程力栋委员：

您在市政协十一届五次会议上提出的《政府牵头献礼剧创作，引领献礼剧迈入崭新天地》（编号179号）已收悉，非常感谢您一直以来对杭州广播电视事业的关心和付出。经过前期调研和政策梳理，结合相关单位提供的会办意见，现复函如下：

一、“献礼剧”特殊属性认知

电视剧作为文化产品，具有经济属性、文化属性、政治属性和社会属性等多重性质，不同题材的电视剧有着各自不同的侧重属性。“献礼剧”是针对特殊节日、时间点、纪念日而创作的，具有鲜明主题性与现实主义特色的电视剧，目的是记录和歌颂中国共产党带领全国各族人民奋勇向前，聚焦中华民族站起来、富起来到强起来伟大奋斗历程的不同阶段，真情讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英雄、讴歌时代，着重反映中国人民追求美好生活的生动实践，激浊扬清，凝心聚力，起到以先进文化塑造人的灵魂的作用。鉴于“献礼剧”的政治和社会属性在作品创作中占据重要地位，政府主管部门应在遵循电视剧创作生产市场规律的前提下，对“献礼剧”创作、宣传与传播给予足够的关注，并为优秀作品提供全方位的服务工作。

二、“献礼剧”发展存在问题的分析

作为我国优秀的电视剧事业领军人物，您一直带领公司竭尽全力生产出了多部专家肯定、观众认可的电视剧，为我市电视剧产业发展做出了贡献。您在提案中指出，近两年来《老酒馆》、《外交风云》等多部献礼剧着眼于现实主义的表达，不仅改变了当时的电视剧市场格局，更助推了我国电视剧事业的多样化发展。但献礼剧供大于求、扶持资金杯水车薪的问题也客观存在。如何认识上述问题，我局认为应站在电视剧制播体制改革的高度来正确认识献礼剧发展中存在的问题，进而提出解决途径和方法。

电视剧是我国电视节目类型中市场化、社会化程度最高的节目形态，经过20多年的发展，电视剧制播分离模式得到巩固和更高层次的发展，制播分离模式正在走向多元化建构，电视剧专业化、规模化和现代化的生产方式得到了长足发展，加速了我国电视剧产业化进程。电视剧制播分离模式的建构，理顺了电视剧制作、发行、播出等环节的互动关系，特别是调动了社会力量参与电视剧制作市场，并最终实现了提高电视剧质量、降低电视剧制作成本、丰富电视剧内容、优化电视剧产业运营机制以及增强电视剧产业化发展活力的目标。

但是随着电视剧制播分离改革深入进行，也出现了诸如题材雷同、项目一窝蜂、制作完成无法播出造成社会投资浪费、有高原无高峰等发展中的问题，给整个电视剧产业的发展造成了一定的困扰。在这样的情形下，省、市委宣传部正逐步建立健全政府引导机制，完善政府扶持、奖励政策。杭州市委宣传部依据财政部、中宣部《文化事业建设费使用管理办法》、《中共杭州市委关于繁荣发展社会主义文艺的实施意见》、《关于印发〈杭州市全面推进文化兴盛行动实施方案( 2018—2022 年) 〉 及“ 六个专项计划” 的通知》等文件有关精神， 制定了《杭州市文艺精品工程扶持奖励实施细则(试行) 》（市宣通〔2020〕10 号），将电视剧创作扶持细分为文艺精品创作扶持、主题创作重点扶持、配套扶持等三个层次，采取不同的扶持办法，并在作品奖励中原来评奖奖励的基础上新增了播出奖励。其中我市享有联合出品、联合摄制等署名权和奖项申报权的主题性影视作品，酌情给予 100 万元至 300 万元扶持。 其中，“讲杭州故事、点杭州名字” 的影视作品可酌情给予不超过 500 万元扶持。

三、下一步的工作思路

鉴于上述分析，我局将在今后的工作中，从以下几个方面开展工作：

（一）加强对“献礼剧”创作的服务

“献礼剧”创作针对的是特殊节日、时间点和纪念日，并不是文化市场中电视剧的一个常规类型，有着更高的品质要求。在今后的工作中，我局将在市委宣传部的领导下，重点注“献礼剧”创作的时间节点，对市级制作单位相关项目给予充分关注，并进行专门的政策对接沟通；同时，积极沟通市委宣传部和省级广电主管部门，做好“杭州市文艺精品工程扶持项目”、“新时期精品工程”、“精神文明‘五个一’工程评选”等政府扶持奖励计划的申报辅导、推介工作；同时，改变工作方式，做好创作方面的全程全方位服务，力争让本市“献礼剧”的创作及时迅速、品质扎实。。

（二）加大对“献礼剧”发展问题的调研

重视和鼓励高质量电视节目的创作一直以来都是我局的常规和重点工作，今后，我局将在继续按照市委宣传部要求做好优秀电视剧发现服务工作基础上，深入相关电视剧制作企业开展“三服务”工作，加深对诸如“献礼剧”发展所遇问题的调查研究，弄清实际情况和问题结症，从完善制播分离改革、推进广播电视产业发展的角度提出相应的对策意见，积极向财政部门和上级主管部门反映。

（三）加强对“献礼剧”综合性宣传推介活动

电视剧的经济属性要求其遵循市场经济规律，顺应互联网发展现状，好的作品要获得关注与传播，也需要适当的宣传。而且由于“献礼剧”的特殊属性，相较于其他类型的电视剧，“献礼剧”对观众的历史知识、时政知识储备以及全球化视野有着更多的要求。今后的工作中，我局会站意识形态管理的高度，从杭州电视剧产业发展的角度，发挥行业综合协调能力，做好区、县（市）广播电视台和互联网视听节目服务单位的联系及宣传资源整合工作，在“献礼剧”宣传、播出协调等方面发挥更积极的作用，为“献礼剧”的创作与传播再添助力。

杭州市文化广电旅游局

2021年5月13日