各区、县（市）党委，市直属各单位党委（党组）：

《关于巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的实施意见》已经市委领导同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共杭州市委办公厅 

2020年12月23日

关于巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的实施意见

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，不断巩固深化主题教育成果，使不忘初心、牢记使命成为加强党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，团结带领全市人民忠实践行“八八战略”，加快建设社会主义现代化国际大都市，奋力展现“重要窗口”头雁风采，现就巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果提出如下实施意见。

一、建立健全常态化学思践悟伟大思想机制，推动践行“两个维护”更加坚定自觉

1.健全完善学懂弄通做实伟大思想制度。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，通过党委（党组）理论学习中心组学习、专题读书会、集中专题研讨等途径，组织党员干部读原著学原文悟原理，特别是要对标对表习近平总书记考察浙江、杭州重要讲话精神，深刻领会“八八战略”的丰富内涵和核心要义，进一步把思想和行动统一到中央和省委、市委各项决策部署上来。党员领导干部要结合学习调研情况，每年至少1次到分管领域、基层单位或所在党支部讲专题党课。把党章、习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平同志对杭州工作重要指示批示精神作为各级党校、干部学院培训党员干部的必备课程，作为新提任领导干部任职培训第一课。抓实“三会一课”、主题党日、“西湖先锋”等载体，推动创新理论学习全员覆盖、形成常态。按照分层负责、分级培训要求，各级党委（党组）每年至少举办1期领导干部专题读书班。

2.建立健全“第一议题”制度。坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神，列为各级党委（党组）会议“第一议题”，第一时间传达学习、推动落实。领导班子谋划工作、研究问题、制定政策，首先要认真对标对表、把准政治方向、领会工作要求、掌握科学方法。

3.完善贯彻落实习近平总书记重要指示批示工作机制。强化落实习近平总书记重要指示批示的政治责任，实行一个重要指示批示一套工作措施、一个牵头部门、一名主要责任人，逐条逐项、不折不扣抓好落实。对贯彻落实情况，建立健全“回头看”和报告、通报制度，加强督查问责，确保习近平总书记重要指示批示精神在杭州落地生根。

二、建立健全严格党性锤炼政治历练机制，推动提升政治品格更加忠诚可靠

4.完善严格党章学习教育机制。把认真学习党章、严格遵守党章作为经常性工作来抓，将检查学习和遵守党章情况列入组织生活会、民主生活会的重要内容，以党章各项规定引领党员干部守初心、担使命。党委（党组）理论学习中心组每年安排1次党章集体学习，基层党支部每年组织1次党章专题学习交流。

5.完善严格党性教育机制。推广重温入党誓词，过“政治生日”等政治仪式，严格落实主题党日制度，强化对党忠诚教育特别是政治纪律和政治规矩教育。以坚定信仰、增强党性、提高素质为重点，深化党员春训冬训活动，对基层党组织书记和党员加强培训轮训，基层党组织书记每年接受1次县以上培训，基层党员每5年至少参加1次集中轮训。挖掘运用本地红色教育资源，用好全市红色精品线路和各级党群服务中心阵地，引导党员干部学思践悟党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史，提升党性教育质量。

6.完善严格政治历练机制。健全重大突发事件领导班子应急处置机制和党员、干部应急动员发挥作用机制，推行“战斗堡垒筑强在一线、党员干部冲锋在一线、各方力量凝聚到一线”等党建引领社会治理工作法，加大在重大关头、紧急时刻发现和培养优秀干部力度，切实提升干部政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。

三、建立健全对标检视剖析机制，推动自我革命更加深入彻底

7.建立全面彻底检视问题制度。通过自己查、上级点、群众提、集体议等方式，组织党员干部对照习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署，对照党章党规党纪，对照人民群众新期待，对照先进典型、身边榜样，经常性检视和解决违背初心使命的问题，梳理形成问题清单。领导班子要针对巡视巡察、干部考核、专项督查反馈的意见，联系本地区本部门本单位发生的重大事件、典型案例，集体讨论查找问题，深刻反思在政治、作风、能力等方面存在的不足和短板。

8.健全领导班子和领导干部政治素质考察制度。突出政治建设首位要求，改进优化政治素质考察实施办法，建立正反双向考察机制，完善重点岗位领导干部政治素质档案，常态化开展领导班子和领导干部“政治体检”，对政治不合格的干部实行“一票否决”。加强政治生态分析评估，党委（党组）要专门听取政治素质考察和调研情况报告，不断推进领导班子政治建设，提升领导干部政治素质。

9.高质量开好民主生活会和组织生活会。严格落实思想认识不到位、会前学习不认真、征求意见不深入、谈心谈话不充分、对照检查不深刻等民主生活会“五个不开”前置条件，从严把好会前准备关。完善列席指导、会前审查、及时叫停、责令重开、整改通报等制度，上级党组织要派员参加指导下级领导班子民主生活会并进行点评。全面开展“党性体检、民主评议”，开好党支部组织生活会。党员领导干部要带头参加主题党日，参加所在党支部的组织生活会，过好双重组织生活。

四、建立健全“两个担当”良性互动机制，推动干事创业精气神更加提振充盈

10.健全完善激励担当作为机制。聚焦“六破六立”改革，树立重实干重实绩的鲜明用人导向，深化激励干部担当作为举措，大力选拔使用敢担当善担当的优秀干部，推动形成优者上、庸者下、劣者汰的良好政治生态。把干部担当作为情况纳入结合巡察开展选人用人专项检查的重要内容，持续开展不担当不作为不落实问题专项整治。运用成长赋能云平台等载体，深化干部专业化能力建设。完善互学互看大比武等赛场赛马工作机制和“亮榜晒绩”“用榜奖惩”激励机制，用好乡镇（街道）党（工）委书记工作交流会制度，推动干部竞相担当、善于作为。大力宣扬担当作为好干部、好支书，发挥公务员职务与职级并行正向激励作用，常态化开展“向组织说说心里话”，提振党员干部干事创业精气神。 

11.健全完善保护关爱机制。全面落实“三个区分开来”要求和关爱干部举措，旗帜鲜明为敢于担当的干部撑腰鼓劲。实行容错免责备案制，推进容错免责从“事后认定”转向“事前备案”。及时开展澄清保护，切实保护干部干事创业的积极性。全面实施公务员荣退制度，严格落实基层干部待遇政策，构建干部心理健康关爱体系。科学精准实施函询、问责，严格控制和慎用“一票否决”，除中央明确的事项外，不得新设“一票否决”事项。

五、建立健全领导干部领衔调研机制，推动一线调研破难更加精准有效

12.健全领导干部领衔调研机制。县处级以上领导班子立足职责任务，紧扣忠实践行“八八战略”，奋力展现“重要窗口”头雁风采主题，围绕持续推进“干好一一六、当好排头兵”主线，每年确定一批重点课题，领衔开展调研破难。领导干部要自己撰写或主持起草调研报告。

13.切实改进调研作风。坚持日常调研、蹲点调研和集中调研相结合，主动到问题多、困难大、矛盾集中的地方调研，市、县领导班子成员每年要有3个月下基层调研。各级党委（党组）每年至少安排1次调研成果交流。大力弘扬求真务实的工作作风，不走“经典”路线，不搞层层陪同、扎堆调研，直奔基层、直插现场，防止搞形式走过场、增加基层负担。

六、建立健全落实为民办实事长效机制，推动践行群众路线更加持之以恒

14.健全完善包乡走村机制。突出软弱后进村（社区）、集体经济薄弱村、信访矛盾集中村等重点，聚焦乡村振兴、产业发展、城乡建设、民生实事、基层治理、基层组织等难题，以区、县（市）领导班子为重点常态化开展包乡走村。把发现和解决问题作为包乡走村的核心环节，逐一分析村（社区）班子建设等方面存在的问题，合力推动抓重点、补短板、强基础的各项工作。区、县（市）领导班子成员每年相对固定包干乡镇（街道）、走遍所辖村（社区）。

15.健全完善推动资源力量下沉机制。把“走亲连心三服务”与网格工作机制结合起来，推广“走村不漏户，户户见干部”“镇街吹哨，部门报到”、在职党员社区报到服务等做法，深化“暖心十条”“助企双十条”、助企服务员等机制，引导党员干部沉到企业、重大项目和村（社区）等基层一线开展工作。县处级以上党政领导班子成员要建立基层联系点，联系时间一般不少于1年。领导干部每年深入联系点至少1次。大力推行领导干部领办民生项目，各级领导班子成员每年至少领办1件民生实事，化解1个难题积案。推动党代表走进各级党代表工作室、党群服务中心（驿站）、社会矛盾纠纷调处化解中心，更好发挥实质性作用。

16.健全完善群众监督评价机制。优化提升“我们圆桌会”“公述民评”“问计于民”等现有载体，充分发挥城市大脑“民意直通车”作用，创新互联网时代群众工作机制，畅通民情收集渠道。坚持“党领导、群众提、政协议、人大定、政府办”，完善民生实事项目票决制，真正把民生实事、关键小事办到群众心坎上。

七、建立健全常态化开展突出问题整改整治机制，推动真查彻改更加精准有力

17.开展常态化专项整治。综合民意收集、审计信访、调查研究和巡视巡察反馈问题等情况，聚焦群众痛点难点堵点，县处级以上领导班子每年确定若干项目开展专项整治，落实清单化管理、挂账督办、对账销号等举措，有效解决问题。各级纪检监察机关牵头，定期或不定期对整改整治情况进行明查暗访和专项督查，专项整治开展情况和成效要以适当方式公开。

18.坚决整治形式主义、官僚主义问题。深入落实省委、市委关于整治形式主义突出问题要求，深化“六大顽疾”整饬，坚决守住精简文件硬杠杠，进一步提高会议质量和实效，着力推进考核指标瘦身，大力削减要求基层填报的数据报表，深化机关内部“最多跑一次”改革，持续为基层减负“松绑”。每年对形式主义、官僚主义问题开展督查检查，将发现的新问题作为下一年度重点整治内容。

19.驰而不息正风肃纪。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市有关规定，继续紧盯重要节点，加大监督检查和明察暗访力度，对隐形变异“四风”问题坚持露头就打、深挖细查。运用“四种形态”，精准执纪问责，持续保持高压态势。健全“四责协同”机制，加强对公权力行使的重点领域、重要岗位和关键环节的廉政风险排查，落实领导干部插手干预重大事项记录制度，全面规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为，引导和督促领导干部主动规范、自我规范。对新任职党员领导干部及时开展廉政谈话，深入开展“廉洁好家风”主题教育活动，定期通报曝光典型案例。巩固深化会所整治“回头看”工作成果。建好用好“亲清在线”平台，构建亲清政商关系。

八、建立健全强基固本大抓基层机制，推动基层基础更加坚实牢固

20.做常做细软弱后进党组织帮扶整转。细化软弱后进村（社区）党组织摘帽标准，形成发现、整转、摘帽、考核的常态机制闭环，推动软弱后进党组织帮扶整转常态化、长效化。深化村级班子整固提升行动，健全村（社区）党组织书记县级党委组织部门备案管理机制，全面推行村（社区）党组织书记和村（居）民委员会主任“一肩挑”，常态化开展资格审查和不称职村干部“停职教育”，从严加强村级权力运行监督。

21.做优做强党建引领基层治理。深入实施新时代城市基层党建聚力赋能社区治理“二十条”举措，聚力市委“善治六策”，以“党建领和”为牵引，做强乡镇（街道）党（工）委的统筹协调功能，做实村（社区）自治，做优区域化党建共建机制，做好行业系统保障支撑，构建城乡统筹联动的党建引领基层治理新格局。完善15分钟城市党群服务矩阵，积极推进环西湖、钱塘江两岸、运河沿线等党群服务驿站建设，探索实行志愿服务常态化举措，为党员群众提供全面多元服务。

22.做深做实支部主体作用。将巩固深化主题教育成果与抓基层、打基础各项工作深度融合，深入实施组织力提升工程，统筹推进各领域各行业党建。持续深化“党建双强”工程，推进党支部标准化规范化建设。经常性开展“五个一”活动，广泛建立党员先锋岗、责任区，开展承诺践诺、志愿服务等制度，引导广大党员把守初心、担使命抓在日常、融入经常。

各级党委（党组）要切实负起主体责任，加强对巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的组织领导。要加强考核评估，把制度机制落实情况纳入日常监督、考察考核、巡察等重要内容，纳入党委（党组）书记抓基层党建述职评议考核重要内容，作为评判各级党组织履行管党治党责任情况的重要依据，推动形成坚定理想信念、坚守初心使命、勇于担当作为的生动局面。