各区、县（市）、钱塘新区、西湖风景名胜区管委会，局机关各处室、直属单位：

现将《2021年全市应急管理工作要点》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

杭州市应急管理局

2021年2月22日

2021年全市应急管理工作要点

2021年全市应急管理工作总体要求：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于应急管理重要论述，认真贯彻党的十九届五中全会、省委十四届八次全会和市委十二届十一次全会精神，全面落实全省安全生产和应急管理工作会议各项决策部署，统筹安全和发展，围绕应急工作全链条、突发事件全周期管理，补短板、强弱项；展现“重要窗口”头雁风采，聚焦“遏重大、控较大、减总量、提本质”，不断完善大安全、大应急、大减灾体系，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体系，为杭州市打造“数智杭州·宜居天堂”提供安全保障。

一、主要目标

（一）安全生产方面：继续在省安全生产和消防工作目标管理责任制考核中创先争优；补短板、强弱项，高质量推进安全生产各项任务落地落细，确保2021年生产安全事故起数和死亡人数较前两年平均数下降20%，亿元GDP生产安全事故死亡率同比前两年平均值下降25%，全市安全生产形势持续稳定好转。

（二）自然灾害方面：自然灾害直接经济损失占全省GDP的比例控制在1%以内，不发生自然灾害亡人事故，避免群死群伤事件发生，力争防汛防台工作不死人、少伤人、少损失。

（三）应急体系建设方面：出台《关于加强基层应急管理体系和能力建设的实施意见》，督促区、县（市）全面设立乡镇（街道）应急管理机构，针对不同区域存在的风险特点，明确网格员巡安、宣安职责。加强应急救援力量建设，推动消防综合救援队伍转型升级，建好用好专业救援队伍、基层综合性救援队伍，培育规范社会民间救援力量。提升城市应急管理指挥调度能力，完善突发事件应急处置预案，实现救援现场指挥系统与市综合应急指挥平台实时连通，做到快速响应、统一协调、紧急处置。

二、重点工作

（一）全面落地落细责任制工作。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，从严压实党政领导干部安全生产责任、部门监管责任，督促企业履行安全生产主体责任，强化安全宣传教育，切实把安全生产责任落实到最小单元；按照三年全覆盖要求，对区、县（市）政府、安委会成员单位开展安全生产巡查。

1.全力压实党政责任。推动建立党政领导干部安全责任职责清单和工作清单，形成政府主要领导每年听取行业分管领导安全生产工作情况汇报、分管安全生产工作的领导每季度定期组织分析安全生产工作；行业分管领导每季度听取汇报并研究分管领域安全生产工作；区、县（市）政府主要负责人每年向市安委会提交年度安全生产工作书面述安报告。优化安全生产和消防工作责任制考核指标体系，推动安委会实体化运作；将地方党政领导干部安全生产责任制履职情况、重大事故隐患挂牌督办整改和事故依法处理作为党委常规巡视巡察重要内容。

2.全面落实部门责任。负有安全监管责任的部门每月向市安委办报送部门安全生产履职情况；在原有8个专委会基础上，根据重点行业领域特点新增专委会，完善季度例会、季度报告、暗访检查等工作制度，协调推进重点行业领域安全生产工作；推进行业监管部门执法检查办案和线索移交工作，进一步厘清并推动安全监管职责全面纳入部门“三定”方案，健全联防联控机制，推动开展常态化安全检查。

3.狠抓企业主体责任。开展全市工矿商贸企业风险普查，建立风险数据库，建立企业主要负责人管控承诺制；加大安全生产执法和信用惩戒力度，建立部门联合执法和案件线索移交制度，加大责任追究力度，建立健全安全生产重大隐患、事故案件行刑衔接机制，提高执法震慑力。

（二）以三年专项行动为指引，强化安全监管监督基本盘。紧盯重点行业、重点领域和重点环节，严查严管、专项治理，并持续发力，督促问题整改落实。

1.进一步落实安全生产三年专项行动。对“3+9”个专题专项年度任务实行清单化管理，项目化推进；将各专项牵头领导定期听取三年专项行动内容纳入副市长“一岗双责”责任书内容和牵头部门责任制考核内容。进一步强化专班运行，落实专班“日碰头、周会商、月研判”等工作制度，提升各项安全整治监管工作效能。

2.持续深化“60日隐患暗访督办闭环机制”。常态化开展隐患曝光和整改闭环工作。充分发挥各级专委会行业领域统筹牵头作用，参与隐患曝光整改闭环工作；紧盯重点领域，关注重要时段，扩大隐患曝光范围和形式；举一反三、以点带面，做好曝光隐患整改验收闭环工作，由表及里，强化源头治理和长效机制建设。

3.紧盯重点领域风险防范工作。统筹推进道路交通运输特别是危化品运输、城市建设特别是轨道交通建设、城市运行特别是地下空间管控、消防安全特别是高层建筑安全、特种设备特别是涉危压力容器、工业园区特别是小微和化工园区、商贸旅游特别是新业态监管等重点行业领域的安全生产综合治理。以最扎实的工作作风推进直接监管领域的风险防控和隐患整治工作。危化品矿山领域：强化源头防控，推动落实《杭州市危险化学品“禁限控”目录》。严控涉光气、氯气等有毒气体以及硝酸铵、硝基胍等爆炸危险性化学品的建设项目。实施精准化安全风险排查评估，分类建立安全风险数据库和信息管理系统。按照“一园一策”原则，推进园区整治提升，2021年6月底前消除高风险化工园区。促进园区外企业关停搬迁，计划关停园区外生产企业8家。突出重点环节，全面提升危险化学品重大危险源安全风险管控能力，到2021年底，落实企业包保管控责任制度，安全仪表系统安装改造达到100%。严格落实危险化学品装卸作业“五必查”。落实《关于进一步提升制造业企业危险化学品使用安全生产条件的通知》要求，完成重点使用企业“安全评价+整改确认”。试点推广企业或企业主要负责人(法定代表人)记销分制。举办危化品企业主要负责人集中培训班。持续推进矿山安全风险管控和监测报警系统建设。2021年关闭矿山4座以上，组织开展尾矿库销库、闭库，提高地下矿山采掘、运输作业机械化水平。工贸领域：督促加工制造类小微企业规范危化品使用管理，开展安全评估认证，建立符合要求的危化品仓库。全面完成10个以上工位铝镁粉尘企业使用“一体机”等安全设施更新改造（铝镁粉尘13家），淘汰重力沉降除尘、不同粉尘共用除尘系统、不同防火分区除尘系统联通、未采用火花探测消除措施等设备设施。督促65%以上加工制造类小微企业（小微总量2.39万家）建立风险管控体系，识别企业主要风险，制定落实风险管控措施。持续推进高危企业、规上企业安全生产标准化工作。

（三）全面推进应急管理体系和能力建设。围绕构建“大应急、大安全、大减灾”体系，逐步实现全市应急管理体系和能力现代化目标，狠抓重点领域和治理薄弱环节，大力推进实施应急管理防抗救一体化建设工程。

1.进一步完善应急管理基层基础工作。建立健全市、区（县市）、乡镇（街道）、村（社区）的四级应急管理工作体系，建立乡镇（街道）基层应急管理机构，由乡镇（街道）党委、政府主要负责人担任组长，实行“双组长制”，统筹、协调应急管理工作；充分发挥基层网格员作用，根据辖区风险特点，确定网格员工作职责和工作清单，完善隐患排查、整改的闭环机制；加强人员和经费保障，整合安全宣传、风险排摸、隐患排查、应急救援职责一体化的基层工作模式。通过专兼职等多种方式加强各级特别是乡镇（街道）抓应急管理的力量配备。

2.进一步健全应急联动体制机制。加强应急综合指挥平台基础设施建设，加快建设可视化双向互动指挥调度系统，建设三级可视化指挥体系，到2021年底，村（社区）可视化指挥率达到100%；进一步发挥市应急指挥中心（平台）作用，建立健全完善高效的信息体系，通过指挥平台一键响应，统一下达抢险指令，各相关部门第一时间集结应急处置队伍、救援车辆、救援设备到达指定地点；加强预报预警信息共享和风险会商联动机制，形成省市间、市县间、部门间、军地间、上下游、左右岸通力协作的应急联动新格局。加强值班视频点检抽查，按照“四有”(有固定场所、有专业值班人员、有完善规章制度、有相应配套设施)标准推进值班规范化建设。

3.进一步加强应急救援力量建设。指导各区、县（市）组建本级各类专业应急救援队伍；指导乡镇（街道）建立由消防、民兵、保安、基层警务人员、医务人员等构成的综合性应急救援队伍；依托企业建立专业化应急救援队伍；培育新增6支市级社会救援队伍；开展航空应急救援队伍体系建设，组建我市防汛、消防、森林、医疗等地面航空应急救援队伍；开展杭州市第二届社会应急力量技能竞赛。

4.进一步加强应急预案管理及演练。开展杭州市突发事件总体应急预案修编工作；制订应急预案管理工作意见，指导区、县（市）和市级部门开展各类预案修订、演练和评估工作，利用桌面推演、实战演练等，开展防汛防台、安全生产等演练。

（四）切实提高应急管理执法、监管工作效能。以综合执法改革为契机，确立分级分类精准执法体系，完善执法队伍建设，全面实行执法规范化，提升执法威慑力和违法行为高压态势。不断创新社会化监管手段，不断优化提升工作效能。

1.提高执法队伍能力建设。整合危险化学品、矿山、烟花爆竹、工矿商贸等方面行政检查、行政处罚、行政强制职能，组建市级应急管理综合行政执法队伍。依托互联网＋监管机制和统一办案平台，全面推行执法规范化建设，定期开展执法竞赛和交叉检查，提升执法队伍素质。开展全市执法案卷普查、抽查工作，提高执法人员办案能力。

2.加大执法力度、提升执法效能。实施分类分级精准执法，下发各类执法指标，加大执法力度。2021年全市非事故处罚案件数增长30%以上，案均额2万元以上，非事故罚款额占比90%以上，检查处罚率40%以上。建立负有安全监管职责的部门案件查办和案件移送机制，并将移送、查办案件数纳入年度责任制考核。对央企和省属在杭企业重大违法行为采取约谈制度，采取“执法+专家”“执法+媒体”等方式进行检查。加大执法宣传力度，对存在的隐患及实施的行政处罚在主流媒体上曝光。加大部门信用联合惩戒力度。建立联合执法和案件线索移交制度和安全生产重大隐患、事故案件行刑衔接机制。提高执法震慑力，严格刚性执法，真正让安全生产执法“长牙齿”。

3.创新基层执法、监管手段。定期组织乡镇（街道）执法人员业务培训，推行乡镇（街道）违法办案线索移送和区、县（市）执法力量下沉工作，进一步提升基层执法效果。继续发挥政府引导作用，探索企业委托服务、行业协会自治、安全生产协作互助等多元服务模式，培育各类安全生产专业服务机构，逐步建立长效机制，实现安全生产社会化服务规范化管理、市场化运作。持续推进高危企业、规上企业安全生产标准化工作。扎实推进安全生产责任保险。在建立市共保体和平台的基础上，规范管理，有序推进，力争创建“杭州模式”。

（五）全面推进防灾减灾和防抗救保障工作。开展自然灾害风险普查，加快体系机制和各类基础建设，完善智能化预警和指挥手段，全面提升自然灾害预测预警和防控能力。

1.全面开展灾害普查，夯实减灾救灾基础。开展全市自然灾害综合风险普查工作，建立联系和指导地方定期调度工作制度，召开现场会，全面部署推进灾害综合风险普查工作，确保年底完成普查总体任务。同时，按照上级部署，统筹协调，积极推进自然灾害防治工作。建立健全应急物资储备体系，研究制定《建立健全应急物资储备体系的实施意见》和《杭州市应急物资储备调拨使用管理工作实施细则》，编制实施年度应急物资储备计划。加强地震监测和抗震设防管理。继续扎实抓好避灾安置场所规范化建设。按照“全市统一、上下贯通、分级授权、可管可控”的要求，加快推进全市农村应急广播建设，切实解决基层自然灾害预警信息发布“最后一公里”问题。

2.持续完善防汛防台体系，全面提升灾害防控能力。继续推进台风洪涝科学防控能力提升46项工作，指导各地各部门加快完成工作任务。持续完善我市“六个一”工作体系。汛前组织全市防汛隐患大检查，及时调整防汛责任人并在网上公示，更新村级形势图，督促做好风险隐患闭环整改；组织开展防汛防台万人大培训，实现防汛责任人全覆盖；加强小流域洪水、地质灾害防御，细化预警预防措施和人员转移方案。强化西部山区重点区域、强对流天气等重点时段的防御，统筹林水、规划和自然资源、气象等部门做好预警工作，及时发布预警信息，结合浙江安全码应用，做到及时精准转移人员。开展基层防汛防台体系标准化建设试点，指导桐庐县、建德市完成基层防汛防台体系标准化建设。统筹全市防汛应急救援队伍和防汛物资储备。加强指导城区排涝应急抢险设备配备，做到大流量移动泵车配备区级全覆盖。推动乡村两级基层责任人头盔、电筒、防护雨具、救生衣、四小件配备100%到位。

3.提升抗旱和抗雪防冻能力。加强旱情监测和天气预报，动态分析江河水库蓄水情况，及时会商和发布预警，按照“先生活、后生产”的原则，合理制定用水计划，科学调度水资源，保障供水安全；加强雨雪冰冻天气预测预报，按照“保安全、保畅通、保民生、保供给、保生产”的原则，统筹全市抗雪抢险队伍和物资，全面做好抗雪防冻工作。

4.提高森林防灭火队伍能力。做好我市森林消防综合救援队伍培育，指导区县结合实际，调整组建专业森林消防综合应急救援队伍，至2021年底区县级专业森林消防综合应急救援队伍配备率达90%。组织参加森林灭火安全、经典案例分析与森林扑火组织指挥培训，提高森林防灭火理论水平和业务技能。修订完善杭州市森林火灾应急预案，制定操作手册。举办全市性扑救森林火灾实战演练，提高队伍地空协同作战能力。依托省厅林火卫星数据应用系统，在收集队伍、物资装备、水池点位等基础资源数据的基础上，助推森林防火信息化森防辅助决策系统建设，提高森林防火智防能力。

（六）精密智控，全面提升应急管理数字化水平。以规划为牵引，以场景为动力，以数字为要素，以科技为引领，以安全为底线，推进城市大脑应急管理系统迭代升级，加快数字赋能应急管理，提升风险精准识别，推进应急管理工作信息化建设进程。

1.继续开展应急管理数字化平台建设。加快城市大脑应急系统数据中台建设，实现数据统一接入、治理和发布，满足各场景应用数据需求。深度开发城市安全运行系统，融合各部门安全生产、自然灾害等风险监测监控数据，优化城市风险一张图，推进安全风险感知系统建设。扩容视频融合平台，进一步完善危险化学品、非煤矿山等安全生产视频监控；新增或接入高空视频监控，6月前实现多灾易灾乡镇全覆盖，10月前实现化工园区、重点小微企业园区全覆盖。迭代升级杭州市危化矿山安全风险管控信息系统，拓展危化矿山重点企业视频监控和监测预警数据接入，做到危化矿山企业底数清、风险清、措施清。深化防汛防台平台，继续更新完善气象、林水、规划和自然资源、城管、公安等平台相关监测预警数据，优化风险五色图、浙江安全码应用、掌上应急等功能。

2.推进重大风险精准智控。推动重点行业领域风险动态评估、分析、预警。开展中低轨卫星对林火、路面沉降监测预警和核灾分析。加强多灾种和灾害链风险识别模型算法技术研究。实现与基层治理“四平台”对接和数据共享，发挥基层网格监管作用，形成安全生产风险隐患排查、监测预警与快速处置闭环管控。

3.提升应急救援数字化指挥水平。进一步完善升级可视化指挥系统和遥感大数据平台，推进实战化应用，实现现场视频30分钟接到指挥大厅。可视化平台建设延伸至镇、村两级，村级视联网，加强抽查检查可视化系统，提升实战化水平。完善城市应急管理指挥调度。构建“一图汇聚、一屏统筹、一键指挥”的综合应急指挥平台及掌上应用，实现救援现场指挥系统与市综合应急指挥平台实时连通，对应急场所、应急物资和救援人员进行有效管理和实时调度，做到快速响应、统一协调、紧急处置。

4.以应急管理科技创新助推应急能力提升。深化应急管理创新应用和技术支撑平台建设，加强政府、企业、院校三方技术交流合作。实地调研、聘请专家对7家部级应急管理技术重点实验室申报单位进行指导，争取1家申报成功。

5.以数字化转型提升政务服务能力。优化行政审批系统，市本级审批事项进行“商事登记一网通”平台改造建设，接入“亲清在线”平台。继续推动“窗口”建设，争创一流窗口。做好政务2.0系统修改完善和上线应用工作，结合“无证明化”“好差评”“证照分离”等重要改革举措进行审批系统改造建设，进一步巩固跑零次率、即办件、承诺时限压缩比、精简申请材料等核心可感知指标的改革成果。

（七）深入推进安全文化建设。以全民安全素养三年提升计划工作为抓手，常态化宣传手段和创新性宣传手段相结合，推进安全宣传的广度和深度，全面向社会、民众普及安全知识和应急技能。

1.深化全民安全素养三年提升计划工作落地落细。加强常态化安全宣传、教育的工作力度，强化重点人群教育培训，持续推进高危行业领域安全技能提升行动计划，推进实施企业百万员工大培训。2021年主要负责人、安全管理人员、重点岗位人员和其他安全技能提升培训不少于14万人次。

2.持续开展常态化宣传工作。深入开展安全宣传“五进”活动，建立市级联席工作机制，创新形式开展森林消防日、防灾减灾日、安全生产月、安全生产法宣传周等各类主题活动。进一步提高应急管理微信、微博和抖音品质，力争粉丝超过25万。

3.拓展宣传阵地，全面开展应急体验馆建设。进一步提升应急体验场馆建设质效，开展体验馆分区分级建设模式，探索区级建设大型综合体验场馆、乡镇（街道）建设专项体验场馆，村（社区）建设单项体验场馆。2021年全市计划完成新建（改扩建）各类体验馆41家，体验人数力争达到20万人次以上，保质保量完成省级下达建设任务。

（八）以党建为引领，全面提升应急干部队伍“精气神”。以全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，紧紧围绕应急管理中心任务，着力锻造“最讲政治、最肯担当、最守纪律、最具活力”的杭州应急铁军。

1.开展党史学习教育，擦亮应急系统党建品牌。结合党史学习教育，开展全市应急系统庆祝建党100周年系列活动，组织参观红色教育基地，重温入党誓词；召开全市应急系统党建工作座谈会；颁发“应急铁军、光荣在党”纪念章；举办全市应急系统诗歌朗诵会。开展以“党旗在基层一线高高飘扬”为主题的宣传教育活动，持续做好党建双强双优、走亲连心三服务、助万企帮万户和党员志愿服务活动。加强基层党建共建联建，将基层党建向区县（市）应急管理部门和社会应急救援队伍延伸，促进党建与应急管理中心工作互融互通，擦亮打响“应急铁军，安全先锋”党建品牌。

2.做好分级分类培训，全面提升应急管理队伍素质。依托党校、高等院校、培训基地等现有培训教育条件，推进建设一批市县级应急管理培训教育基地，持续提升全市应急管理系统干部统筹协调和督查指导能力、风险防控和应急处置能力、依法监管和行政领导能力。制订年度培训计划，分层级举办安委会成员单位分管领导、区、县（市）局主要领导和中青年干部能力提升培训班；分两期举办230名乡镇（街道）主要领导和应急管理分管领导培训班；在3年内对所有村（社）两委会成员实行全员培训；统筹指导开展对网格员的业务培训，全年不少于1天。

3.营造干事氛围，坚持严管与厚爱相统一。进一步加强干部关心关爱，选树系统干部先进典型，营造干字当头、奋发作为的干事创业氛围；落实谈心谈话、改革创新容错免责等制度。科学做好干部队伍的提拔任用工作，加强干部多岗位交流，全面提升干部队伍综合素质，加强应急专业力量补充和能力建设；用好监督执纪“四种形态”；选树系统干部职工先进典型；组织系统范围内文体活动，加强党建带团建，创新党建、群团工作方式，全面打造应急管理和谐干事的工作氛围。