杭州市人民代表大会常务委员会工作报告
时间:2021-02-09 10:05 来源:杭州日报 浏览次数:

(2021年2月4日在杭州市第十三届人民代表大会第六次会议上)

杭州市人大常委会主任 于跃敏

各位代表:

我受杭州市人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审议。


一、2020年主要工作

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,也是极不平凡的一年。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务,特别是新冠肺炎疫情的严重冲击,常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入学习贯彻习近平总书记考察浙江、杭州时的重要讲话精神,深刻领悟笃行习近平法治思想和关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,在中共杭州市委的坚强领导下,全面落实省、市委人大工作会议精神,认真履行宪法法律赋予的职责,在展现“重要窗口”头雁风采中积极发挥人大作用。一年来,共召开常委会会议9次、主任会议22次,及时跟进落实中央和省、市委决策部署。审议法规草案5件、表决通过其中3件,开展法律监督和工作监督31项,作出决议、决定13项,任免国家机关工作人员82人次,顺利完成了各项目标任务。

(一)紧扣党的创新理论武装,坚决扛起展现“重要窗口”头雁风采的人大使命

坚持党的全面领导是人大工作的首要政治原则。常委会自觉围绕“忠实践行‘八八战略’,奋力打造‘重要窗口’”的主题主线,以党的创新理论统领和指导人大工作,始终坚定政治立场、把握正确政治方向,增强全面展示人民代表大会制度优越性的思想自觉和行动自觉。

在学习习近平总书记重要讲话精神上走深走实。实施理论学习走心工程,把学习传达习近平总书记重要讲话重要指示精神作为机关各级党组织会议的第一议题,组织常委会党组会议、党组理论学习中心组会议学习36次,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、考察浙江、杭州时的重要讲话精神。举办《习近平谈治国理政》第三卷专题读书班,78名机关干部撰写心得体会、开展交流研讨。召开学习贯彻习近平法治思想座谈会,深刻领会“十一个坚持”的精髓要义。通过学习,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,更加激发筑法治之基、行法治之力、积法治之势的工作干劲。

在落实习近平总书记重要指示精神上坚定自觉。深入贯彻习近平总书记对“五四宪法”历史资料陈列馆的重要指示精神,开展国家宪法日和宪法宣传周系列活动,办好法治大讲堂,建设“智慧陈列馆”,不断放大宪法宣传教育独特阵地的品牌效应,陈列馆累计接待观众127万人次,相关做法得到全国人大《法制工作简报》刊发宣传。深刻领会习近平总书记对西湖、大运河、良渚古城遗址保护等重要指示精神,综合运用执法检查、专题调研、专题询问等加强监督,依法作出加强大运河世界文化遗产保护的决定,推进文化遗产的严格保护、活化利用和永续传承。认真贯彻习近平总书记对千岛湖保护与发展的重要指示精神,审议淳安特别生态功能区条例,开展第二水源千岛湖配水供水工程管理条例执法调研,深化杭州黄山两地人大合作交流,专题听取淳安人大与安徽歙县人大协作进展情况报告,组织浙江省全国人大代表第一小组专题调研,助力打造新时代特大城市湖泊保护的实践范例,相关做法在全国人大学习交流会上作介绍。

在打造人大工作示范成果上系统谋划。深入贯彻市委十二届九次全会部署,全面对标对表“重要窗口”头雁标准,制定《关于打造人大工作示范成果在展现“重要窗口”头雁风采中更好发挥作用的实施意见》,提出打造宪法学习宣传教育、法治保障城市治理现代化、培育人大“最美品牌”、数字赋能人大工作等8方面示范成果,对25项重点任务细化责任、抓好落实。市县两级人大4项工作获评第二届“浙江人大工作与时俱进奖”,18项工作被全国人大、省人大刊发推广,均位列全省第一。

在人大制度研究宣传上持续发力。贯彻落实市委人大宣传工作会议精神,加强人大理论研究和宣传工作,推动人大制度理论和宪法法律知识进市委党校、进党委理论学习中心组。主任会议成员带头开展课题研究,市人大工作研究会、“五四宪法”历史资料研究会充分发挥作用,全市8篇文章在省人大工作研究会优秀论文评选中获奖。发挥杭州日报“人大视窗”、杭州电视台“我们圆桌会”等专栏作用,“杭州人大发布”微信公众号发稿560余篇,阅读量超130万人次,进一步扩大了人民代表大会制度的影响力。

(二)紧扣抓“六稳”促“六保”,助力统筹推进疫情防控和经济社会发展

围绕中心、服务大局,才能更好地发挥人大的职能作用。常委会自觉坚持“党委中心工作推进到哪里、人大工作就跟进到哪里”,勇于伸出肩膀扛起应尽的责任,以高质量高效率的履职行权,依法保障“战疫情、促发展”。

积极投身“两手硬、两战赢”。根据市委决策部署,在疫情最吃紧的时候,常委会迅速行动,率先作出依法做好疫情防控工作的决定,授权政府采取临时性应急措施,确保我市疫情防控在法治轨道上运行。常委会第一时间向人大代表发出倡议,全市各级人大代表踊跃投身抗疫一线,参与基层防控、复工复产、宣传引导、捐款捐物、汇聚民意等工作,用实际行动践行了“人民选我当代表、我当代表为人民”的庄严承诺,41名代表获评国家和省、市级抗疫先进个人。优化市十三届人大五次会议组织工作,确保会议务实高效,把“精简版”开成“精华版”。坚持疫情防控慎终如始,听取审议市政府疫情防控工作报告,开展疾控体系建设专题调研,提出完善智慧化应急响应机制、补齐公共卫生设施短板等意见,市政府持续完善“外防输入、内防反弹”机制,织密织牢疫情防控网,合力守护群众生命安全和身体健康。开展动物防疫、野生动物保护“两法两条例两决定”执法检查,推动形成文明健康、绿色环保的生活方式。邀请20名抗疫先进医护工作者旁听常委会会议。开展《浙江省民营企业发展促进条例》执法调研,深化民营经济高质量发展审议意见跟踪监督。市政府着力推动“1+12”惠企政策落地,破解企业发展中的瓶颈问题,帮助广大企业共克时艰。

助力打造数字经济和制造业高质量发展“双引擎”。采用上下联动的方式,开展数字经济高质量发展专项监督,走访企业455家,召开座谈会48场,广泛听取意见建议;听取审议专项报告,就发展在线新经济、推进新型基础设施建设、加快企业数字化转型等提出意见,助力打造全国数字经济第一城。听取国家新一代人工智能创新发展试验区建设情况报告,建立经济运行“审查+预判”定期分析机制,开展加快新旧动能转换、发展科技中介机构等专题调研,服务经济运行企稳向好。

认真开展“十四五”规划调研和审议。深入学习领会习近平总书记关于“十四五”规划编制工作的重要讲话精神,按照市委的要求,由主任会议成员带队组成8个调研小组,认真开展实地调研、代表座谈、网络征求意见等工作,做深做实问计于民文章,形成完善区域发展规划、营造一流营商环境、构建优质公共服务体系等7个方面、93条意见建议,为绘就杭州发展新蓝图建言献策,得到市委、市政府主要领导的批示肯定。常委会第32次会议听取审议我市“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要草案编制情况报告,规划纲要草案提请本次大会审查批准。

(三)紧扣提高地方立法质量,为大城市治理现代化提供法治保障

地方立法是国家治理方式的重大制度安排。常委会自觉坚持立法决策与改革决策相衔接,立足杭州实际、突出地方特色,以良法助力城市发展高质量、人民生活高品质。

加强重点领域创制性立法。深入学习领会习近平总书记对杭州城市大脑建设的重要指示精神,在全国首创制定城市大脑赋能城市治理促进条例,固化杭州经验,注重便民惠企,强化城市大脑中枢、系统平台、数字驾驶舱、应用场景建设的法治支撑,促进新型智慧城市建设,推进城市治理体系和治理能力现代化。坚持绿水青山就是金山银山理念,制定钱塘江综合保护与发展条例,构建钱塘江及两岸区域综合保护、生态修复、文化传承、绿色发展等制度,助力打造具有独特韵味别样精彩的世界级滨水区域。制定公安机关警务辅助人员管理规定,完善辅警管理制度,规范辅警队伍建设,保障辅警合法权益。审议物业管理条例修订草案。

完善立法工作机制。党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局进一步完善。对城市大脑赋能城市治理立法首次实行常委会主要负责人任组长、人大和政府分管负责人任副组长的领导小组模式,首次建立立法工作专班,聘请立法顾问,开展实地调研和专题座谈22次,全程介入条例草案起草;首次与兄弟城市人大协同开展辅警立法。落实省委加强立法队伍建设文件要求,充实立法工作力量。充分发挥立法咨询委员会作用。践行立法群众路线,定期召开基层立法联系点工作交流会,新设2个高校基层立法联系点,打通立法“最后一公里”。

健全法规动态维护机制。构建法规实施情况定期报告、立法后评估、执法检查、法规清理等动态维护制度。对客运出租汽车管理条例进行立法后评估。听取会展业促进条例、湘湖旅游度假区条例实施情况报告。跟踪监督公共场所控烟条例、旅游条例审议意见落实情况。连续四年开展居家养老服务工作监督,推动居家养老服务条例的落实,市政府制定出台相关实施意见,明确5类16项具体任务,让“老有所依”更有保障。完善法规新闻发布会制度,法规颁布后第一时间宣传解读法规精神。落实民法典实施、公共卫生专项立法修法等要求,开展4轮法规清理,对14件法规提出清理意见。配合上级人大做好慈善法、土壤污染防治法执法检查,完成18部法律法规草案征求意见工作。严格依法审查各方面报送备案的规范性文件52件。

(四)紧扣增强人大监督刚性实效,助推高水平全面建成小康社会

人大监督是党和国家监督体系的重要组成部分。常委会自觉围绕打赢“三大攻坚战”等重大战略,精准选题、紧盯不放,打好监督“组合拳”,全力服务我市决胜高水平全面建成小康社会。

加强财政经济领域监督。围绕“十三五”和年度目标任务的完成,听取审议计划、预算、决算、审计、国有资产管理等工作报告。依法审议47个政府重大投资项目,建立“联报联审”制,督查推进项目落地见效。加强对政府债务的全口径监督,听取市政府债务管理情况报告,强调有序开展隐性债务化解、加快平台公司市场化转型。完善预算草案“三审”制,组织代表对6个市直部门2021年度预算草案和专项资金开展审查,提出意见建议148条,其中125条被采纳。落实市委重点改革任务,完善预算联网监督常态化机制。听取审议审计查出问题整改落实情况报告,组织开展联合督查,推动审计“治已病、防未病”。

助力乡村振兴战略实施。以生态宜居、生活富裕为重点,听取审议乡村振兴战略实施情况报告,提出优化乡村规划、加强人才培养、促进农民增收等建议。听取“三位一体”农合联改革工作报告,跟踪监督乡村产业兴旺、治理有效审议意见落实情况,开展农村饮用水达标提标、小流域综合治理、春茶保产保收、“米袋子”“菜篮子”和农民“钱袋子”情况专题调研,推动巩固消薄增收成果、提高农业农村现代化水平。积极参与东西部扶贫协作,帮助黔东南州、恩施州人大在杭举办研修班,培训代表410名。

依法保障社会公平正义。上下联动开展社会矛盾纠纷调处化解机制改革专项监督,听取审议专项工作报告,建议优化矛调中心定位、完善全链条解决机制,推动基层社会治理创新。首次听取审议法治政府建设报告,推动政府依法履职。听取审议“七五”普法工作情况报告,提出做好青少年精准普法、构建“大普法”格局等意见。连续三年开展行政机关负责人出庭应诉监督,出庭应诉率从2017年的37.7%提高到2020年的90.9%。听取审议市法院知识产权审判工作报告,开展法官履职监督,专题调研认罪认罚从宽制度适用工作,促进公正司法。开展禁毒法执法检查,组织电动自行车管理、市区汽车禁鸣喇叭等专项视察。依法受理群众来信来电来访355件,推动有关问题解决。

助力生态文明建设。围绕第二轮中央生态环保督察问题整改任务,聚焦渣土扬尘、餐饮油烟、噪音污染等41个具体问题,组织人大代表现场监督,推动“即知即改”。听取审议环境状况和环境保护目标完成、生态文明建设规划执行情况报告,开展西溪国家湿地公园保护管理条例执法调研,专题调研城市污水处置等工作,对生活垃圾分类进行满意度测评,助力蓝天、碧水、净土、清废四大行动。听取审议城乡规划执行情况报告,市政府认真采纳相关意见,强化规划市域统筹,维护规划刚性和严肃性,高质量做好三江汇“未来城市”实践区发展规划等编制工作。

助力打造幸福示范标杆城市。健全民生实事项目长效监督机制,组成10个监督小组,368人次代表参与“监督周”活动、提出意见建议270条,形成部署会发动、监督周推动、报告会问政、回头看跟踪、满意度测评的监督“闭环”。市政府全力以赴、克难攻坚,十件民生实事14个子项目全部超额完成年度目标,常委会测评结果均为满意。围绕实施亚运城市行动,上下联动开展无障碍环境建设专项监督,打好视察调研、听取审议报告、跟踪问效、引入检察公益诉讼等监督“组合拳”,提出问题整改清单;首次以“视频直播+手语翻译”形式开展专题询问,12.8万人次在线观看。市政府成立领导小组及工作专班,出台无障碍环境建设三年行动计划,扎实做好相关问题整改,获得社会广泛“点赞”。开展居住区配套设施建设管理条例执法检查,听取审议住宅小区消防工作情况报告,组织院前医疗急救、社会组织参与基层社会治理、食品安全、少数民族、华侨权益保障、快速路及轨道交通建设等工作专题调研,推动解决群众“急难愁盼”问题。

(五)紧扣依法行使决定和任免权,推动党委决策部署的落实

重大事项决定和人事任免权是人大及其常委会的重要职权。常委会自觉坚持依法讨论决定重大事项,推进人事任免工作规范化制度化,确保党的主张通过法定程序成为国家意志,确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。

推进讨论决定重大事项工作常态化。围绕民主法治建设、重大改革举措、重大民生工程、重大建设项目等事项,制定实施讨论决定重大事项年度计划,完善沟通协调、调研论证、规范议决等机制,及时作出批准预算调整、决算等法定事项决议。常委会决定把6月24日设立为“杭州西湖日”、7月6日设立为“杭州良渚日”,更好传播世界文化遗产的深厚内涵和丰富价值,助力塑造古今交汇的文化盛景;把杭州解放日——5月3日设立为“杭州市民日”,进一步激发全市人民参与社会主义现代化国际大都市建设的主动性和创造性,营造“人民城市人民建、人民城市为人民”的良好氛围。

充分发挥决定制度功效。加强对决定决议执行情况的跟踪监督,听取检察公益诉讼决定和审议意见落实情况报告,助推检察公益诉讼工作提质增效。在第三个“杭州国际日”,邀请20个国家的国际友人走进“五四宪法”历史资料陈列馆,实地感受中国宪法故事、法治精神。常委会会议听取审议国际友城建设情况报告,提出优化友城布局、拓展交流领域等意见。支持开展“工匠日”系列活动,举办“匠心·杭州书画名家邀请展”。

规范做好人事任免和选举工作。严格落实法律知识考试、颁发任命书、任后表态发言、宪法宣誓等制度,对35名拟任命职务人员进行公示,对13名新任命的国家工作人员组织宪法宣誓,增强选举任命干部的宪法观念和人大意识。依法做好省、市人大代表辞职、补选和资格审查工作。

(六)紧扣“用情用心用力”要求,更加密切联系代表和群众

人民代表大会制度是人民当家作主的重要途径和最高实现形式。常委会始终牢记尊重代表主体地位就是尊重人民主体地位,服务代表、受代表监督就是服务人民、受人民监督,充分依靠全体代表做好人大工作。

完善代表联系机制。坚持人大代表进联络站常态化制度化,29名市级领导干部代表到联络站接待基层代表和群众311人,对提出的205件意见建议逐一办理并及时反馈,解决了一批群众关注的问题。落实主任会议成员和专职委员走访接待代表制度,邀请34名代表列席常委会会议。选树17名“最美人大代表”,207万人次群众参与“点赞”。市人大机关开展“访代表、写代表、学代表”活动,营造学习典型、服务代表的浓厚氛围。选树41家“最美人大代表联络站”,深化代表联络站“建、管、用、融”,相关做法被全国人大《联络动态》刊发推广。

办好代表议案建议。市十三届人大五次会议主席团交付审议的5件议案,已全部审议完毕。市政府领导领办的8件重点督办建议,已全部得到采纳和落实。完善精准分类交办、推进比学赶超、加强重点督办等机制,388件代表建议已解决248件,解决率比上年提高7.2个百分点。对市人代会期间代表提出的523条审议意见进行逐一交办,各承办单位认真办理和答复,得到代表肯定。

优化代表履职服务。制定加强和改进市人大代表工作20项具体措施,明确扩大代表有序参与、提高服务保障水平等要求,开展代表助推全省“四大建设”、2022年杭州亚(残)运会筹备等活动,激发代表参与“重要窗口”建设的履职热情。积极推进代表向原选举单位报告履职情况,首次组织24名省人大代表向市人大常委会会议报告履职情况,371名市人大代表已完成一届一次的述职。回应代表多样化、个性化的学习需求,举办财政预算、城建环保、教科文卫、社会建设等4期代表培训班,参加的270余名代表对培训形式和课程给予肯定。出台市人大代表履职积分实施办法,完善代表履职考核激励机制。

(七)紧扣提升依法履职效能,全面加强人大自身建设

自身建设是人大更好发挥“两个机关”作用的保证。常委会自觉坚持把政治建设摆在首位,打造“更专更精”“唯实惟先”“善作善成”的团队文化,努力打开人大工作从“事”向制度、治理、智治转变的通道。

坚持政治引领。认真落实市委关于加强各级领导班子政治建设的实施意见,以政治建设为统领,巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。召开首次全市人大机关政治建设座谈会,推进上下级人大思想政治建设的互动联动。严格执行请示报告制度,自觉做到重大事项提前向市委请示、重点工作主动向市委汇报、重要活动及时报市委支持,常委会党组向市委常委会专题汇报15次,向市委请示报告重大问题和重要事项35件,市委主要领导对人大工作作出批示64件。认真开展市委人大工作会议精神和《关于高水平推进新时代人大工作和建设的意见》贯彻落实情况督查,首次组织“党领导人大工作”绩效考核评价,推动相关问题得到有效解决。健全完善人大党的建设制度机制,坚持常委会党组每年第一次会议听取机关党委、机关纪委工作汇报,支持派驻人大机关纪检监察组工作。落实中央和省、市委部署,配合做好中央巡视组工作。

突出能力建设。及时传达全国人大、省人大学习会精神,增强坚持“三者有机统一”、做好新时代人大工作的使命感和责任感。坚持常委会会前学法制度,创新“线下+线上”学习方式,举办“亲清在线”数字平台、民法典等12期机关讲座。落实市人大机关改进作风为基层减负10条措施,统筹安排会议活动,严格执行执法检查、专题调研报告“三三制”写法。深入开展“走亲连心三服务”“助万企、帮万户”活动,帮助协调解决具体问题194个。加快人大工作数字化转型,上线杭州人大2.0版和代表履职平台,推动“智慧人大”建设取得新成效。

完善制度机制。适应新时代地方国家权力机关特点和运作方式,作出修改市人大常委会议事规则的决定,审议市人民代表大会议事规则修订草案,提请本次会议审议。在全省率先出台加强人大与政府工作统筹协调的办法,健全工作联席会议、立法事项协商、审议意见办理、决定决议执行等13项制度。制定提高常委会会议质量的办法,全流程优化会议组织工作。完善审议意见形成和交办机制,“一府两院”高度重视,按时高质量完成19件审议意见、9件意见建议函的办理工作。

夯实基层基础。落实省街道人大工作条例,出台街道居民议事制度实施办法,完善街道居民议事范围、议事会议成员履职、意见建议办理等规定,打造街道居民议事制度“升级版”。严格执行省乡镇人民代表大会工作条例,加强和改进乡镇人大工作。坚持依法依规、分类指导,出台开展开发区人大工作的指导意见。主任会议成员带队调研村社组织换届选举法规的贯彻实施,促进基层民主政治建设。

各位代表,回顾极不平凡之年的人大工作,我们深切地体会到:党的领导是人民代表大会制度的最大优势,人民至上是人大履职行权的不变初心,法治为基是人大服务中心的鲜明导向,担当实干是人大工作与时俱进的重要保证。一年来常委会工作取得的成绩,是在市委正确领导、省人大有力指导下,常委会组成人员和全体市人大代表辛勤工作的结果;是市政府、市政协、市监委、市法院、市检察院支持配合的结果;是全市各级人大大力支持的结果;是市直各部门、各区县(市)和社会各方面热情帮助的结果。在此,我代表市人大常委会向大家表示衷心感谢!

同时,我们也清醒地认识到存在的问题和不足:立法进度还不够快,涉及城市治理等领域立法有待进一步加强;刚性监督力度还不够大,监督工作的针对性实效性有待进一步提高;代表联系群众的机制还不够全,代表主体作用有待进一步发挥;与现代化相适应的干部队伍法治能力、专业能力还不够强,人大自身建设还有一些薄弱环节。对于这些问题,我们将采取有力措施,切实加以改进。


二、2021年主要任务

2021年是中国共产党成立100周年、“十四五”开局之年、县乡两级人大换届之年、市人大常委会设立40周年。立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,对人大工作提出新的任务要求。市人大常委会工作的总体要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平法治思想和关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,按照政治上高站位、履职上高质量、队伍上高素质要求,聚焦“数智杭州·宜居天堂”建设,充分发挥人民代表大会制度优势,依法全面有效履行职责,为我市“十四五”开好局、起好步,奋力展现“重要窗口”的头雁风采,加快建设社会主义现代化国际大都市作出人大贡献,以优异成绩庆祝建党100周年。

(一)更好发挥政治建设统领作用,确保人大工作正确政治方向。坚持和完善人民代表大会制度,最根本的是坚持党的全面领导,最核心的是坚决做到“两个维护”。要强化党的创新理论武装,以习近平新时代中国特色社会主义思想统领和指导人大工作,把深入学习贯彻习近平法治思想和关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课和基本功,做到学习跟进、认识跟进、行动跟进。组织开展庆祝建党100周年系列活动,加强市人大常委会政治建设,健全“不忘初心、牢记使命”长效机制,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。认真贯彻省、市委人大工作会议精神,持续深化市委有关人大工作文件的落实。严格、及时、全面地执行向市委请示报告制度,确保党的领导贯穿人大工作的全过程各方面。坚持系统观念,进一步聚焦中心工作、聚情民生关切、聚力依法履职、聚合代表力量,全力保障中央和省、市委决策部署的落实。按照常态化疫情防控要求,加强省、市人大疫情防控决定落实情况的监督检查,推动疫情防控、公共卫生等领域法律法规的有效实施,切实发挥各级人大和人大代表作用,助力交出疫情防控和经济社会发展高分报表。

(二)更好发挥立法引领推动作用,保障社会主义现代化国际大都市建设。围绕健全杭州城市治理急需的、人民美好生活必备的法规制度,坚持地方特色,突出务实管用,加快推进新发展阶段高质量立法。加强宪法法律的学习宣传。深入学习贯彻习近平总书记对“五四宪法”历史资料陈列馆的重要指示精神,落实法治建设规划确定的任务,开展陈列馆成立5周年系列活动,创新宪法宣传教育机制,打造法治中国示范区建设的标志性成果。依法作出“八五”普法决议,深化民法典等法律法规的宣传贯彻,推动市民法治意识和法治素养的提升。坚持法规新闻发布会制度。认真实施年度立法计划。制定淳安特别生态功能区、社会信用、西湖龙井茶保护管理、大型群众性活动安全管理等法规。修订物业管理条例,修改西溪国家湿地公园保护管理、文明行为促进、燃气管理等条例。开展天目山国家级自然保护区、乡村建设、老字号保护、建筑垃圾管理等立法调研。认真落实党领导立法工作的各项要求,深化人大对法规立项、起草、审议等关键环节的主导机制,发挥立法咨询委员会、基层立法联系点作用。推进法规全面有效实施。对土壤污染防治法、省街道人大工作条例、省宗教事务条例开展执法检查,配合做好省生活垃圾管理条例执法检查。修改地方性法规实施情况报告规定,听取轨道交通管理条例、城市国际化促进条例实施情况报告。开展历史文化街区和历史建筑保护条例立法后评估。建立常态化法规清理机制。严格依法审查规范性文件,探索建立备案审查专家库,稳步推进对市“两院”规范性文件的备案审查,坚决维护国家法制统一。

(三)更好发挥监督支持促进作用,助力“数智杭州·宜居天堂”建设。围绕服务构建新发展格局、打造数字变革策源地等战略部署,加强法定监督方式的系统集成,打好监督与其他职权综合运用、上下级人大联动、人大监督与审计监督相结合等“组合拳”,积极推动“十四五”规划和年度重点任务实施。聚焦经济高质量发展,上下配合开展落实“十四五”规划科技创新发展部署、加快建设高水平创新型省份专项审议,听取审议城西科创大走廊建设、文旅融合等情况报告,调研推动浙江自贸区杭州片区等重点任务的落实。听取审议计划、预算、决算、重大投资项目、国有资产管理、政府债务管理、审计及发现问题整改等情况报告。推进预算联网监督迭代更新,深化预算草案“三审”制。聚焦亚运会筹备,听取审议2022年杭州亚(残)运会赛事筹备情况报告并开展专题询问,专题调研亚运场馆及亚运村、南宋皇城遗址保护、轨道交通及快速路网建设、地下管线运维等情况,跟踪监督无障碍环境整改提升工作。聚焦市域统筹,科学安排五年规划和专项规划实施情况监督,听取审议国土空间总体规划(2021-2035)、历史文化名城保护专项规划等情况报告,专题调研固废处置设施建设、结建人防工程维护管理工作。聚焦民生福祉,完善民生实事项目人大代表票决制,深化民生实事项目专项监督。听取审议环境状况和环境保护目标完成情况报告,专题调研“健康杭州”、市属高校及职业教育发展、食品安全溯源体系、荣誉市民、居家养老服务条例实施等工作,跟踪监督世界文化遗产保护有关条例执法检查意见落实情况。聚焦高水平推进乡村振兴,上下配合开展省粮食安全保障条例执法检查,听取审议农业科技创新和成果转化情况报告,专题调研乡村建设行动、气象为农服务等工作,跟踪监督乡村振兴战略审议意见落实、农村饮用水达标提标行动等情况。聚焦营造一流法治环境,听取审议法治政府建设、市监委专项工作、市检察院民事检察工作等情况报告,专题调研杭州互联网法院审判工作,审议若干名市政府工作部门主要负责人执法和依法履职情况报告。跟踪监督检察公益诉讼决定落实情况,对部分检察官开展履职监督。

(四)更好发挥人大代表主体作用,夯实人大工作民意基础。扩大代表参与常委会工作的深度和广度,不断畅通民意表达渠道。加强县乡人大换届选举工作指导。按照市委要求,认真做好代表名额分配、选区划分、网上选民登记等工作,健全选举工作机制,督促查处违法行为,确保选举工作风清气正、选举结果人民满意。加强“两个联系”制度建设。坚持市级领导干部人大代表进代表联络站活动制度,完善主任会议成员和专职委员走访联系代表、列席常委会会议代表座谈等制度。以“最美人大代表联络站”为抓手,更好发挥联络站上情下达、下情上传的独特作用。开展“最美基层立法联系点”“最美街道居民议事会议成员”风采展示。加强议案建议办理工作。坚持“内容高质量,办理高质量”的要求,落实重点督办、跟踪督办、集体评议、满意度测评、进度通报等机制,着力提高建议问题的解决率。加强代表履职服务保障。深入开展代表主题活动,推进代表闭会期间活动与常委会依法履职的有机结合,推动杭州黄山两地人大联动监督、代表联合视察等工作向纵深发展。组织代表分领域、分专题开展学习培训,提高代表履职能力。实施市人大代表履职积分管理办法,健全代表管理、监督和退出机制。认真落实人大代表向原选区或原选举单位报告履职情况的制度。

(五)更好发挥队伍建设保证作用,提升服务现代化新能力。全面落实习近平总书记“五个过硬”“七种能力”要求,加强常委会组成人员和机关干部队伍建设。严格落实全面从严治党主体责任,认真做好中央巡视反馈问题整改,发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的作用,深化党组理论学习中心组学习会、常委会会前学法、机关学习讲座等制度,支持派驻人大机关纪检监察组履职。围绕市人大常委会设立40周年,组织人民代表大会制度在杭实践研讨、宣传展示、与时俱进案例推荐等活动。加强法治专门队伍建设,开展人大干部现代化建设能力提升专题培训。落实“数字赋能、整体智治、高效协同”要求,巩固“智慧人大”建设成果,完善杭州人大2.0版及代表履职场景。认真落实人大与政府工作统筹协调、提高常委会会议质量等制度。推动市县两级人大思想政治建设和重大工作的互动联动,进一步增强整体实效。有序推进开发区人大工作,深化街道居民议事制度,加强乡镇人代会规范化建设,开展乡镇(街道)人大负责人培训。发挥常委会咨询专家库、杭州人大工作研究会、杭州“五四宪法”历史资料研究会作用。统筹做好人事任免、选举、信访等工作。

各位代表,人民至上是永恒的信念,人大代表是光荣的职务。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在市委的坚强领导下,依法履职、恪尽职守,为高水平打造“数智杭州・宜居天堂”,加快建设社会主义现代化国际大都市,奋力展现“重要窗口”头雁风采贡献人大力量,以优异成绩庆祝建党100周年!