机关各部室、直属事业单位，各区、县（市）残联：

现将《杭州市残联数智监督的实施方案》印发你们，请根据方案要求，抓好工作落实。

                      杭州市残疾人联合会

2021年12月21日

杭州市残联数智监督的实施方案

为贯彻落实省市委关于推进数字化改革一系列部署要求，对标省市公权力大数据监督应用建设推进会精神，进一步建立健全数智残联系统廉政风险防控体系和数据监督体系，特制订本实施方案。

一、总体目标

强化数字赋能，把数字化改革作为推进全面从严治党的重要抓手，把“数”和“智”嵌入到管党治党各环节各方面，通过运用大数据等技术，打破“信息孤岛”和“数据壁垒”，以监督信息贯通共享为内核，建设数据高度归集、业务高度集成、监督高度协同、运行高度智能的新型监督机制，形成以党内监督为主导、纪检部门专责监督为主干、各类监督贯通协调的监督体系。2022年底前，数智监督架构基本搭建成形；2023年底前，建立健全数智残联各项机制，进一步完善监督系统架构；2025年底前，形成较为完善的数智监督体系。

二、系统架构

有效发挥数智残联系统集成效应，将廉政风险防控工作嵌入到应用系统、服务场景以及数字驾驶舱建设中，通过三级监督管控模块，以技术创新、流程再造倒逼权力规范运行、资源合规配置、资金有效监管，构建数字化风险防控机制和行权监督机制。

一级管控监督：面向残疾人及亲属等服务对象、基层业务人员及服务窗口人员。功能作用：通过业务办理过程中的基础数据采集、信息数据录入、提交、审核等功能模块，即时提示风险隐患等，实现“人在看”，将问题解决在萌芽状态，推进权力事项的线上运行和业务流程再造，实现行权公开、规范、透明。

二级管控监督：面向基层分管领导和市级主管部室。功能作用：在实现一级监督管控功能基础上，围绕权力运行事项（服务）清单、责任主体、操作流程，找出针对不同场景、解决不同问题的最优解，运用数据集成、阈值设置和逻辑判定，梳理归集廉政风险数据库，实现业务监管、风险即时处理与数据监督在线同步实施。

三级管控监督：面向残联领导、纪检部门。功能作用：在实现一、二级功能基础上，对数据集成进行比对分析，建立公权力大数据监管模型，找出问题易发多发环节和廉政风险点，嵌入监督规则、功能模块，设置系统预警功能，实现从“人在看”到“云在算”的提升，行权过程同步监督、异常信息实时预警。对预警出来的问题，要建立核查、督办、整改、评估的处置闭环，全面提高预警处置能力和问题管控水平，同时做好预警数据的二次分析和综合应用，及时发现系统性领域性廉政风险漏洞，推动面上治理，切实以精准监督的实际成效推动监督治理效能提升。

同时，通过一体化、智能化的公共数据平台，与省市公权力大数据监督平台进行交互，将廉政信息、预警信息实时上报，构成大数据监督体系。

三、方法步骤

1.2021年底前，制定三级监督管控模块嵌入“数智助残”三端应用的技术实施方案。2022年上半年完成一、二级监管模块的嵌入，完成业务事项（清单）数据库、廉政风险数据库的建设。（责任部门：市残联数改办。）

2.2022年上半年，打破原有制度，创新服务载体和业务模式，利用数字化改革的契机，减化优化服务流程，实行流程再造，缩减人为因素、规范权力运行，梳理完成各业务事项（服务）清单，并同步梳理清单各事项的廉政风险点，完成清单与廉政风险防控点的数据录入。〔责任部门：市残联业务部室，各区、县（市）残联。〕

3.2022年底前，完成三级监管模块的嵌入，开发数字化监督规则、预警阈值设置等功能，完善残联数字驾驶舱的预警提示功能，实现预警事项可视化，核查、督办、整改、评估处置等环节流程化。（责任部门：市残联数改办。）

4.2023年底前，根据公权力大数据监管要求，围绕残疾人工作各业务线廉政风险点，制订公权力大数据监管各条业务线的制度与规范，建立廉政风险预警机制，明确预警处置规范。〔责任部门：机关纪委、各业务部室，各区、县（市）残联。〕

四、工作要求

1.提高站位，强化数智监督意识。党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央围绕坚持和完善党和国家监督体系，作出了一系列重大决策部署。数智监督是贯彻落实中央、省市纪委监委部署的一项重要举措。各级残联、数字化改革办、各部室（单位）要从政治和全局的高度来深刻认识公权力大数据监督，进一步统一思想、提高站位，全力推进残联数智监督建设。

2.明确责任，数智防控协同推进。数智监督是数智残联建设的重要组成部分，数字化改革办要将数智监督嵌入到数智残联系统的研发和使用当中，不留死角、不遗漏洞；机关纪委要主动融入、积极配合数字化改革办，探索构建数智监督架构，实现监督系统全覆盖；各区、县（市）残联、机关各部室要切实履行业务主体责任和监管职能，结合系统、场景研发进度，及时对条线业务的廉政风险点进行梳理，配合数字化改革办、机关纪委搭建完善的行权监督体系。

3.狠抓落实，确保项目顺利完成。各地各部门要切实将数智监督摆到重要议程，区、县（市）残联“一把手”要当好“施工队长”，定期研究数智监督工作；机关各部室各负其责，按照业务归口管理原则，指导基层开展工作；机关纪委要实时跟进系统建设，按照方案有关要求，分步分层抓好各阶段工作落实。