张永亮委员：

您在市政协十一届五次会议提出的《关于持续促进我市关键技术装备国产化的建议》收悉，由我局主办，市科技局、市委组织部会办，经讨论研究，现答复如下。

一、促进关键技术装备国产化的主要工作

近年来，我市坚持以“八八战略”为引领，深入实施数字经济“一号工程”、“新制造业计划”等一系列战略决策，积极打造“未来工厂”，以技术创新为突破点有效促进关键技术装备国产化，加快推动制造业高质量发展。

一是以企业为主体，加快构建适应形势发展需要的技术创新体系。多部门联动，持续推进体制机制改革，加快构建企业为主体、政产学研用相结合的技术创新体系，不断加大政策宣传和科技企业培育力度，加快培育一批具有核心竞争力的高新技术企业。截至2020年底，累计创建工信部跨行业跨领域工业互联网平台2个，入围工信部工业互联网平台试点示范项目7个；累计认定省级工业互联网平台14个，创建省级工业互联网56个；58家企业入围省级及以上服务型制造示范企业（平台）；海康威视等6家企业成为全省首批“未来工厂”，占全省总数50%；全市累计组织实施攻关项目318项，实施推广项目2514项，推广普及项目26379项；规上企业数字化改造覆盖率超过90%。累计建设103家省级重点企业研究院、省级研究院和研发中心1923家。2020年，申报省级产业链协同创新项目19个，组建企业共同体23个，新增市级以上企业技术中心100家。对促进关键技术装备国产化发挥了重大作用。

二是以首台套产品研发应用为突破口，努力促进自主创新。2018—2020年，共有105项产品被认定为首台（套）产品。其中，首次评定的2项国际首台（套）产品被杭州市囊括。 在省经信厅首次公布的78项2020年度浙江省首台（套）装备工程化攻关项目中，杭州市获得22项，数量位居全省第一。认真组织实施制造业首台套提升工程，在全省率先实施首台套产品推广应用奖励政策，定期发布首台套产品推广应用指导目录，努力实现首台套产品重点领域全覆盖，在“卡脖子”技术和重点产业领域培育一批首台套产品，加快提升产业链现代化水平。

三是加大人才体制机制改革，促进关键技术装备国产化创新。强化企业技术需求与人才精准对接，开展“揭榜挂帅”活动，2020年张榜项目406个，位居全省第一，在全国首批获得《外国高端人才确认函》权限，率先实行外国人办理“外国人来华工作许可”零次跑。大力推进6个“杭州国际人才创业创新园”建设，累计引进创业项目1000余个，投资74.55亿元，引进外国人才799人。

二、促进关键技术装备国产化存在的主要问题

近年来，我市多措并举大力促进关键技术装备国产化，取得了显著成效。但也依然存在一些困难和问题。一是共同促进关键技术装备国产化的意识有待进一步提高，对核心软件、关键基础性的重要性认识不到位。二是协同创新的机制有待进一步完善，针对关键技术国产化的公共研发平台，检测服务平台等建设滞后。三是支持创新、包容失败的政策体系有待进一步完善，自主知识产权保护和激励机制等亟须加强。四是人才结构有待进一步优化，针对关键技术装备的专业化人才队伍尚未真正形成。

三、下一步工作重点

促进我市关键技术装备国产化，是我国由制造大国向制造强国迈进的必经之路，也是我市实现数字经济与制造业高质量发展、打造“数·智杭州 宜居天堂”的重要内容之一。下一步，我们将从以下3个方面加大工作力度，力争我市的关键技术装备国产化走在全国前列。

（一）协同推进基础研究和应用研究，进一步完善技术攻关体系。一是加强基础研究，推进新型实验室体系建设。支持之江实验室打造成为国家实验室的核心支撑，支持西湖实验室尽快融入国家实验室布局，支持浙江大学、西湖大学打造国家战略科技力量。积极推动浙大、趣链科技共建区块链国家重点实验室、区块链国家重点工程研究中心。抓住国家实验室和其他科研机构进行优化重组的机遇，推进科研力量优化配置和资源共享，积极争创国家重点实验室。支持建设联合实验室，对经认定的联合实验室给予500万元的建设经费。二是大力推进协同创新。推行科研平台“一地引进、市域共享”，财政支持的科研设施应建成开放共享的公共平台。对取得良好经济效益、社会效益的平台，在后续科研设备采购方面予以重点支持。贯彻落实企业研发投入财政补助政策和研发费用加计扣除政策，继续加大对企业研发投入的引导，鼓励企业加大研发投入。健全“市高企研发中心、省高企研发中心、省企业研究院、省重点企业研究院”梯次培育机制，引导高新技术企业加大研发投入和提升自主创新能力，力争在省重点企业研究院建设上有新突破。三是持续培育科技企业集群，壮大研发投入主体。健全“微成长、小升高、高壮大”的梯次培育机制，加强源头培育，通过财政、税收、科技金融等手段，鼓励有条件的市县对高新技术企业和科技型中小企业再按25％研发费用税前加计扣除标准给予奖补，提升企业创新能力。四是切实完善“揭榜挂帅”机制，在高端人才与企业技术需求“供需”两端同时发力，加大双向供给，打通科技成果转化“最先一公里”和“最后一公里”通道，“量质”并举把“揭榜挂帅”作为重要的常态化工作，在全省保持“头雁效应”。

（二）强化政策引领，进一步完善技术攻关生态。一是深化国家自主创新示范区和国家新一代人工智能创新发展试验区建设，切实发挥自创区作为国家高新区升级版的引领作用，争取示范区政策先行先试。二是培育专业化孵化平台。聚焦人工智能等未来数字经济产业，充分发挥智能制造国家专业化众创空间、智能轨道交通国家专业化众创空间等专业化孵化平台的引领作用，支持更多大企业大集团建设专业化孵化平台，形成产业链上下游联动发展的行业发展局面。三是完善科技成果转移转化体系。深化高校科技成果转移转化体制机制改革。开展科技成果所有权、使用权、收益权分开处置与共享改革试点，健全完善高校科技成果转化制度保障体系，推动产学研深度融合。对重大项目，推行首席专家负责制、项目经费使用“包干制”和“里程碑式”关键节点管理，探索一个项目周期“最多查一次”改革。

（三）加强人才发展体制机制改革，健全创新人才体系。一是完善职称评审机制，扩大职称自主评聘范围，下放硕士以上专业技术人才中级职称初定权限。取消高技能人才职称评审的学历要求，打通高技能人才与专业技术人才职业发展通道。二是强化科技人员激励。鼓励高校、临床研究型医院、科研院所加强专业化技术经理人队伍建设，职务科技成果转化所得净收益，可全部用于对成果完成人、成果转化重要贡献人员、团队的奖励和报酬。对经认定的C类及以上人才领衔的创新产品，地方政府或产业平台在300万额度内可直接采购试用。三是加强与各类平台的交流对接，使创新平台成为引育高层次人才的新增长点，加大对杭州国际人才创业创新园的支持力度。探索海外人才孵化和金融服务提前介入高端人才项目经验，助力人才科技项目成长发展。四是围绕建设具有影响力吸引力的全球人才蓄水池目标，主动深度对接国外优质创新创业资源，帮助各地、各企业拓展引才渠道；尝试探索“海外孵化器”(“海外人才飞地”）建设和扶持方式，扩展外国高端人才“一卡通”应用场景。

感谢您对我局工作的大力支持。

特此反馈。

联系人：高端装备处张向荣，联系电话：85257128。

杭州市经济和信息化局

2021年5月17日