为加快推进杭州消防社会信用体系建设，强化消防安全事中、事后监管，努力营造“褒扬诚信，惩戒失信”的社会诚信氛围，督促社会单位和个人依法履行消防安全职责。根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化消防执法改革的意见》和《浙江省公共信用信息管理条例》、应急管理部消防救援局《消防安全领域信用管理暂行办法》、浙江省消防救援总队《浙江省消防重点领域行业信用评价管理办法（试行）》等有关规定，我支队制定了《杭州市消防安全信用管理办法（试行）》，现解读如下：

一、起草背景

随着消防执法改革的不断深入，消防监督管理由原来事前管理向事中、事后管理转变，由单纯行政监管，向管理服务转变。2018年1月，杭州消防救援支队印发了《杭州市消防安全失信单位管理暂行规定》，经过近两年的实施，取得了良好的效果。但也暴露出失信联合惩戒不足，守信激励制度缺乏等问题。尽快出台《杭州市消防安全信用管理办法（试行）》已十分迫切和必要。

二、起草依据

1.《关于深化消防执法改革的意见》；

2．《浙江省公共信用信息管理条例》；

3.《浙江省公共信用修复管理暂行办法》；

4. 应急管理部消防救援局《消防安全领域信用管理暂行办法》；

5．浙江省消防救援总队《浙江省消防重点领域行业信用评价管理办法（试行）》；

三、起草过程

2020年6月，杭州消防救援支队联合市发改委信用办启动《杭州市消防安全信用管理办法（试行）》制定工作。2020年10月29日，消防救援支队起草了《办法》的征求意见稿，并函送市发改委征求意见，2020年11月10日发改委反馈意见2条，全部采纳。2020年11月11日《办法》在杭州消防门户网站向全社会征求意见建议，2020年11月14日，《办法》第二次征求市发改委意见，均无意见。

支队还进行了深入调研，学习和借鉴全国各地在消防信用工作方面好的做法和意见建议，对办法逐章逐条进行了反复研究、论证和修改，形成定稿。

四、主要内容

《杭州市消防安全信用管理办法（试行）》主要特点有三点：一是由失信管理向信用管理转变，增加了守信激励。二是由信用信息管理向信用主体管理转变，明确消防安全信用管理主体的定义。三是由内部管理向联合管理转变，增加了与市发改委信用管理部门的协作协商机制和工作分工。

《杭州市消防安全信用管理办法（试行）》共有５章39条，包括总则、信用信息归集、消防信用信息应用、信用管理工作程序、附则。

总则部分明确了制定依据、消防安全信用定义以及消防和信用部门的分工。

信用信息归集部分明确了信用管理对象和管理内容的范围（第7、8、9条）；失信信息和守信信息的内容（第10、11条）。

信用信息应用部分明确了守信激励措施、失信惩戒措施（第14、15、16条）；严重失信名单的认定和惩戒措施（第17、18条）。

信用管理工作程序部分明确了失信信息公示年限（第23条）、公布方式（第24条），严重失信名单公布的程序（包括陈述、申辩等）；信用修复要求（第28条），主要分为自然修复，主动修复，根据省公共信用修复暂行办法，自然修复是5年，主动修复根据部局《消防安全领域信用管理暂行办法》18条，规定一般失信行为和严重失信行为的修复期限是1年、3年。

五、内容机关

杭州市消防救援支队  联系人：姚怡  联系电话：87713169

关于《杭州市消防安全信用管理办法（试行）》的解读.doc