吴正委员：

您在市政协十一届四次会议上提出的《杭州市老旧小区改造的几点建议》（第418号）收悉。经我委主办，现答复如下：

2019年，我市按照“试点先行、总结经验、全面推进” 的总体部署，进一步摸清家底，建立工作机制，出台《杭州市老旧小区综合改造提升工作的实施方案》、《杭州市老旧小区综合改造提升工作技术导则（试行）》等文件，明确了“结合未来社区建设和基层社会治理，积极推动老旧小区功能完善、空间挖潜和服务提升，努力打造“六有”（有完善设施、有整洁环境、有配套服务、有长效管理、有特色文化、有和谐关系）宜居小区”的指导思想，按照“保基础、促提升、拓空间、增设施”要求，优化小区内部及周边区域的空间资源利用，明确菜单式改造内容和基本要求，强化设计引领，做到“一小区一方案”，确保居住小区的基础功能，努力拓展公共空间和配套服务功能。

2019年全市开展老旧小区综合提升改造项目试点项目65个，已于当年全部开工，并有44个项目实现竣工。试点项目中新增及改造智慧安防小区改造36个，排水管网改造160公里，污水零直排改造27个，新增消防通道23公里，消火柱91个，微型消防站7个，老旧电表更新2400个，完成垃圾投放点及分类设施改造280个，新增各类公共服务场所1.3万平方米，新增及改造健身场地1.9万平方米等。

2020年，“实施300个老旧小区综合改造提升”列为市政府民生实事项目。截至5月底，已开工建设106个，完成方案审查162个。在老旧小区改造项目实施过程中涉及的具体工作如下：

一、以技术导则为支撑，老旧小区改造融入未来社区元素

为提高改造标准，我市总结了历年来开展老旧小区改造的工作经验，结合住建部相关工作要求和国内兄弟城市的相关做法，制定出台了《杭州市老旧小区综合改造提升技术导则（试行）》（以下简称导则），明确了“结合未来社区建设和基层社会治理，积极推动老旧小区功能完善、空间挖潜和服务提升，努力打造“六有”（有完善设施、有整洁环境、有配套服务、有长效管理、有特色文化、有和谐关系）宜居小区”的指导思想，以完善基础设施和基础功能为切入点，坚持需求导向，注重功能提升和空间挖掘。要求综合改造提升因地制宜地融入未来社区，打造未来社区场景。一是探索在有条件的老旧小区按未来社区模式改造，鼓励有条件的老旧小区积极申报“未来社区”试点，通过拆除重建、插花式拆迁、提升土地容积率、提高土地复合利用效率、新增建设用地指标等手段，产生空间增量。通过社区式、街区式连片改造，落实未来社区9大场景建设，如上城区新工社区、余杭区梅堰小区等改造项目，在改造方案设计阶段通过整合社区闲置资源与空间，融入未来社区理念。二是片区统筹，小区短板城市来补。市、区、街道三级探索创新“片区统筹”的改造新模式，破解社区服务最后“最后一公里”的难题，实现“资源共享、优势互补、共建共赢”。如上城区小营巷社区、下城区小天竺社区统筹邻近社区公共资源，结合未来社区建设理念全力打造“15分钟”居家生活服务圈。

二、借助老旧小区改造契机，提升小区综合防灾能力

疫情防控期间暴露出老旧小区在社区治理、设施、服务方面的短板，如存在雨污分流不到位、排水管网老化、化粪池破损残缺，卫生防疫、消防安全等设施场所不足、安防智慧化水平不高，综合防灾能力不强等问题。

市旧改今年以来多次通过工作例会、现场督查等，要求各地在总结去年试点经验的基础上，按照《技术导则》内“安防设施”、“消防设施”、“供排水设施”等专篇的要求，紧密结合“后疫情时代”的社区综治思路，采取“利旧纳新”的老旧小区改造理念等，在老旧小区改造过程中在改造中根据现场情况及居民意愿，因地制宜的实施相关防灾设施改造，着力补齐防控能力不足、应急设施不完善等短板，有效提高老旧小区应急防灾防控能力。

市级相关职能部门也积极参与老旧小区综合改造提升工作，根据各自职责，指导和支持老旧小区综合改造提升所涉相关专项工作的推进。如市消防救援支队根据老旧小区实际情况，提出消防设施改造相关指导意见。同时做好跟踪指导，确保综合提升改造工作消防内容切实落地。市城市管理局指导老旧小区做好雨污分流、排水管网、化粪池、生活垃圾分类投放设施改造工作。

三、充分挖潜，增加老旧小区公共健身活动场地

通过挖潜、共享等手段，加大小区内部空间的挖掘，通过综合统筹的手段破解空间小而散对改造提升的制约，充分利用空间，建设健身活动场所，增强民居的身体素质。一是内涵挖潜，腾挪空间补足功能。如上城区新工社区，通过在社区会客厅楼顶建设室外篮球场，白天供小区内的凤凰小学开展教学活动，空闲时间则提供给小区内居民使用。二是通过小区现有道路改造，建设慢跑绿道，如下城区潮鸣街道小天竺社区和知足弄社区，上城区小营街道南班巷。三是通过插花式改造，在绿化场地内增设健身活动设施。

四、下一步工作

我们将在前期工作的基础上，按照“范围全覆盖、水平全提升，努力争创全国标杆”要求，全面实施老旧小区综合改造提升工作。根据《杭州市老旧小区综合改造提升技术导则（试行）》标准，在充分尊重民意的基础上，进一步加强和完善小区供排水、智慧安防、应急防疫、社区公共服务，公共健身活动场地等设施建设，提升小区防灾能力，增强居民身体素质。同时加强创新探索，努力打造更多“六有”宜居小区，积极争创全国样板和标杆。

感谢您对我市老旧小区综合改造提升工作的关心和支持。

联 系 人：市建委办公室  熊明强、方丽君

联系电话：87020171      传真：87066617

杭州市城乡建设委员会

2020年8月6日