杭审管办〔2020〕26号

汪新来委员：

您在市政协十一届四次会议提交的《关于从体制机制着手优化营商环境，为民营经济高质量发展助力的建议》（第355号）已收悉，非常感谢您对我市营商环境以及民营经济高质量发展的关心和支持，您在提案中提出的四个案例和五个有效路径非常有参考价值。经我办主办，市发改委、市编办、市规资局、市数据局、市经信委、市市场监管局、市建委会办，现就相关问题答复如下：

一、关于基层服务体制有待进一步优化的问题

针对这方面问题，我市从以下三方面开展优化工作。一是建立了营商环境工作推进机制，成立了杭州市建设国际一流营商环境工作领导小组，围绕国家及省市评价，制定出台了《营商环境考核办法》，对市直单位、13个区、县（市）和钱塘新区进行考核。按照发挥基层“三公”职能，提升基层服务管理能力，市编办对全市190个乡镇（街道）完成职能配置、内设机构和人员编制规定的重新制定工作，使基层各类机构、组织在服务保障群众需求上有更大作为。二是认真贯彻落实《浙江省民营企业发展促进条例》明确的各项工作要求。市经信局印发《〈浙江省民营企业发展促进条例〉学习宣贯工作方案》，确立了优化法治化营商环境，为推动全市经济高质量发展提供坚强法治保障的工作目标。同时，该方案也提出了组织相关干部专题学习、列入年度企业管理人才培训内容等六项主要工作任务，以建章立制的形式做好了相关工作安排，为后期组织实施民营企业发展促进政策，按照职责做好对民营企业的服务指导打下了基础。三是我市按照“线上保障、实体整合、流程再造、常态压缩”原则，以“一件事”标准整合“开办企业”各环节【设立登记、公章刻制、申领发票（含税控设备）、员工参保登记、公积金和银行开户（增值服务）】之间的部门协作，深化部门间业务、系统、数据的深度融合与政策协同，专门制定《杭州市开办企业“一件事”“一窗通办”标准化服务规范(试行)》，形成“线下一窗、线上一网、一日办结、最多跑一次”“四个一”改革目标，以数字化驱动为手段打造商事登记“一网通”系统，把原分散在多环节、多部门的多项权力集中到一个平台办理，通过“线上数据跑路”替代“线下人工跑腿”，固化了“5210”标准，进一步夯实“四减”改革任务。

二、关于缺少专业化、网格化服务队伍的问题

市经信局认真抓好企业服务,对标国际一流营商环境，强化企业服务体系建设，不断激发市场活力，创建民营经济高质量发展示范区。一方面，全面落实国家和省减负惠企政策，深化全省惠企落地“五个一”机制建设，建立清理和防止拖欠账款长效机制。完善企业运行监测和风险防控，做好“一企一策”防控重点企业风险工作。另一方面，持续深化“走亲连心三服务”专项行动，发挥领导联系重点项目、企业服务专员、助企服务网格员等已有制度，健全完善常态化、组团化、网格化企业服务机制，做到“四必到、四先到”，以企业问题为导向，以解决问题为根本，真心实意解决企业发展难题，持续优化营商环境。

市审管办抓好项目审批代办服务,下发了《关于做好2020年重点项目代办服务的通知》（杭审管办〔2020〕8号），完成《2020年区、县（市）投资项目审批代办员情况表》汇总，并建立重点项目审批进展情况季度报表制度。继续坚持重点项目代办服务“常态化”，代办机制“长效化”；坚持重点项目代办服务情况报表制度；坚持区县（市）、市本级协调联动制度，积极服务代办项目、重点项目。针对审批方面存在问题的项目，继续深化代办项目三级协调机制，在项目推进中发挥好各区级平台的协调作用，积极与各相关市级审批部门沟通，认真督办协调落实情况，将项目推进工作落到实处。经过梳理汇总，2020年全市专职代办员、挂职代办员、兼职代办员共743人，正在代办的项目共有248个，总投资额1614亿元，数量均比2019年有明显增长。同时，杭州市审管办积极做好投资项目在线审批监管平台3.0版（工程审批系统2.0）的应用，做好投资项目综合受理窗口的投资项目赋码审核、办事企业报件指导以及授权事项的咨询受理等工作。为加强代办员队伍建设，提高服务质量，有效推进投资项目改革，市审管办组织召开了“2020年代办（中介）业务工作培训会”，后期将建立定期培训制度，为市、区(县)两级投资项目审批代办员、审批部门协办员以及中介相关工作人员进行综合性的审批知识业务培训。组建了业务培训钉钉群，及时发布行政审批有关政策文件及区县（市）相关工作动态、工作亮点及创新举措，以供全市代办员学习提高综合素质，加强与区县（市）的工作交流。今年以来，由市审管办牵头打造的“亲清在线”平台“在线许可”版块（“线上行政服务中心”），于7月3日正式发布以来，“智办”“秒办”服务取得了良好口碑。千余名“亲清D小二”实时在线，按不同需求分类设置成“首席D小二”“督办D小二”“业务D小二”“应答D小二”等角色，为企业提供多功能、精准化服务；实行工作日朝九晚九延时、双休日值班服务，非工作时间由智能客服办理，基本兑现平台“7*24小时在线服务”承诺，满足企业更优、更简、更快的办事需求。

三、关于没有正确发挥社会中介作用的问题

为了进一步强化中介机构管理，建立了优质第三方中介机构目录库，市市场监管局拟定了《杭州市商事登记中介机构管理办法》，防范虚假登记，提高登记质量，落实办件跟踪回访，提高商事登记中介政策知晓度、参与度，方便开展营商环境评价宣传培训，有效巩固和提高了营商环境评价质量。

为加强投资项目审批领域中介管理，市审管办围绕“减少事项、压缩时限、规范收费、打破垄断、培育市场、诚信管理”等方面开展了一系列中介服务规范工作。一是做好事项清理和动态调整。连续多年对投资项目审批中介事项进行清理和动态调整。最新版事项清单将中介事项分为3类34项，分别是业主委托类19项、行政审批机关委托类11项、其它类4项。其中，“业务委托”、“行政审批机关委托”两类事项与省级中介事项目录保持一致。“其他类”为我市单独设置的类别，包括景观分析、征地房屋补偿评估、建筑消防设施检测、生活饮用水水质检测4项实际在运作、部门要求暂时保留的中介服务 。二是搭建网上中介超市加强信用监管。为解决中介服务信息不对称问题，切实增强中介服务透明度，2014年，市审管办参考台州、温州经验，建成杭州市中介技术服务网。2017年，联合市信用办出台杭州市涉审中介机构推行多维评价体系实施办法（试行），通过对中介机构开展一事一评，在中介网客观公正地展示中介机构的信用排名。2018年，根据“浙江网上中介超市”建设要求，启动中介网升级改造，推出市县一体化“网上中介超市”，同时与“信用杭州”平台的对接完成与数据贯通。三是推出竞价优选系统。2019年，为加快建立竞争充分、公开透明、便捷高效的中介服务市场，依托中介网上超市平台推出“网上优选系统”，出台《杭州市投资项目审批中介服务网上优选系统试运行规则》，鼓励业主通过网上中介超市以竞争或直接选取方式心仪的中介机构。2020年上半年按照省发改委要求,与省中介服务平台实现系统对接。截至目前，900余家涉审中介机构入驻网上中介超市，中介机构的基本信息、服务资质、信用评价等信息均已向社会公开。

四、关于企业较难获得干净用地环境的问题

2019年全市323宗工业用地实现100%“标准地”出让。在项目备案、规划许可、施工许可等环节全面采用告知承诺制，在工业“零土地”技术改造类项目中采取承诺验收制。大幅减少企业申报材料，如施工许可阶段申报材料由原来的42项减少为8项，办理时间从15天缩减为4天。在完成区域评估基础上，固定资产投资强度、容积率、单位能耗标准、单位排放标准、亩均税收等五项基本指标出让的国有建设用地。以工业项目全流程审批为突破口，对标世行评价标准，结合“标准地+区域评价”、“标准地+承诺制”，转换视角，重塑流程，减少人工干预，探索智能化审批，零材料、零人工、零时限、零纸质、零次跑。

今年疫情期间,市规划和资源管理局继续积极贯彻落实《浙江省自然资源厅关于全力做好疫情防控和企业复工复产资源要素保障服务的通知》精神，坚持“两手都要抓，两战都要赢”，一方面严格落实《杭州市经营性用地收储标准》，配合相关部门做好配套核查等工作,严把收储入库关。同时，进一步完善工业用地收储机制，坚持政府做地，坚持先收储后出让，坚持按标准收储，真正实现“优地出让”、“地等项目”、拿地即可开工建设。另一方面构建了“读地云”，推出“控地价、竞贡献”出让新模式，建立了“高标准”地出让机制，强化产业用地空间要素保障。“读地云”的产生，有效解决“有没有地”“地在哪里”“怎么拿地”等问题，有助于杜绝“关系地、人情地”等现象，有助于构建公开、公平、公正、透明、清廉的一流营商环境，助推民营经济高质量发展。

五、关于政务网络缺乏便捷性和稳定性的问题

杭州市数据资源局计划于今年完成市级政务外网 IPV6改造，推进网络可控、节点可控，提升政务外网服务能力。加快视联网在智慧督查、社会治理、应急指挥、雪亮工程等领域的规模化应用，保障各基础网络安全稳定运行。同时，全面推进市县两级依申请政务服务事项全面接入政务服务 2.0 平台，实现无差别受理、同标准办理、全过程监控，推动政务服务由网上、掌上可办向好办、易办转变。推出一批与群众、企业密切相关的高频政务服务事项，实现“申请零材料、填报零字段、审批零人工、领证零上门、存档零纸件”智能“秒办”，加快实现从减材料、减环节向减窗口、减人员迈进。目前，杭州市正在不断优化数字经济发展环境，按照打造“全国数字经济第一城”的工作要求，支持企业参与电子商务、智慧城市、网络设施、数字技术、网络安全等重点领域基础共性标准、关键技术标准的研制及推广，全面推进市县两级申请政务服务事项全面接入政务服务 2.0 平台，推动政务服务由网上、掌上可办向好办、易办转变并计划创新推出“亲清在线”，其将成为全国首个数字化政商服务平台，以杭州“1+12”惠企政策为切入点，实现“端到端”兑现，为企业释放更多政策红利，目前已稳定累计上线100项政策，兑付资金15.5亿余元，惠及15.8万余家企业和66万余名员工。最终实现进一步优化政务网络便捷性和稳定性，深化了政务服务数字化转型，为全市营商环境提供了重要的技术支撑。

再次感谢您对营商环境以及民营经济高质量发展的关心和支持。

杭州市行政审批服务管理办公室

杭州市公共交易管理委员会办公室

2020年8月10日

联系人：林澎

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