民革杭州市委会：

贵委在市政协十一届四次会议上提出的《关于进一步推进我市公共法律服务体系建设的建议》（第364号）收悉。经我局主办，现答复如下：

一、我市公共法律服务体系建设情况具体

杭州市司法行政系统始终坚持高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧紧围绕市委“干好一一六、当好排头兵”和“善治六策”的总体部署，着力固根基、扬优势、补短板、提能力，大力推进全市司法行政工作高质量发展，积极为高水平推进杭州城市治理现代化、打造“重要窗口”提供坚强法治保障和优质法律服务。

（一）法律服务平台有优化。我局认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》和司法部、省司法厅有关公共法律服务体系建设的任务要求，加快建成覆盖全业务、全时空的公共法律服务体系。根据省委省政府设立矛盾联合调解处理中心（信访超市）的要求，积极推进公共法律服务进驻矛调中心，目前全市现有公共法律服务中心15家，市公共法律服务中心整体入驻杭州市社会综合治理服务中心；县级公共法律服务中心14家，其中整体入驻12家，部分入驻2家（将于2020年8月底前实现全部整体入驻）。全市乡镇（街道）公共法律服务站191家，整体入驻四个平台（含综治、政务等平台）141家。加快建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，在全市构建公共法律服务“一站式”工作格局，在14个区（县、市）、191个乡镇（街道）、2879个村（社区）建立公共法律服务中心（站所）。法律援助咨询电话热线“12348”正式并入12345统一政务咨询投诉举报平台。积极推进“互联网+公共法律服务，依托浙江12348法网建立杭州法网，在线提供法律政务服务、公共产品目录、普法学法、法务地图等信息和服务；在微信和支付宝上，开发法律援助和公共法律服务小程序，为群众提供方便快捷的法律服务。

（二）普法工作有加强。突出经济社会发展背景下的法治宣传要求，认真落实“七五”普法规划，紧贴社会法治需求，扎实开展普法工作。一是围绕党委政府中心工作开展宣传。针对打好三大攻坚战、扫黑除恶、乡村振兴战略、“最多跑一次”改革、服务民营企业等重点工作开展各类普法宣传活动，营造有利于重点工作顺利推进的法治氛围。二是开展专项法治宣传活动。通过融媒体、各级民主法治村（社区）等普法平台，例如在疫情期间，集中宣传疫情防控知识和企业复工复产相关政策，引导广大群众理解、支持并参与到疫情防控工作中来，为打赢双线作战营造浓厚的法治氛围。三是扎实推进法治惠民服务月活动。通过多部门协作、政府购买服务、落实社会普法机制和上下联动机制统筹社会普法资源。利用电视、移动公交电视、地铁电视、“两微一端一抖”等融媒体普法平台，进一步扩大普法宣传声势。四是实践“交互式”普法理念。做好以“交互式”普法为主要特征的普法项目的验收工作。通过普法项目建设，进一步探索创新了普法理念和实践，增强了普法实效。

（三）调解工作有提升。贯彻落实人民参与和促进法治的工作要求，有序推进人民调解工作。一是春风化雨，做好矛盾纠纷排查调处工作。近三年来，每年的人民调解数量均在10万件左右，调解成功率为99%。二是加强指导，集中力量排查纠纷。通过社区、街道、区三级排摸，走访企业、店铺、家庭，及时汇总分析矛盾纠纷数据、情况，做到底数清、情况明。三是整合资源，提升纠纷化解能力。加强与法院、人社、信访等部门衔接，优化司法调解、行政调解，完善“一窗受理、流转办理”工作流程，形成人民调解与诉讼、仲裁、信访等之间的“绿色通道”，及时化解纠纷。四是配强力量，加大纠纷化解力度。成立助企纠纷专项排查调处服务队，组织优秀调解员、专职调解员、律师等调解精兵强将，为疑难复杂纠纷化解提供支持。充分发挥调解委员会、调解工作室等作用，主动排查矛盾纠纷隐患，及时开展纠纷调解，将纠纷消灭在萌芽状态。五是积极作为，探索创新调解方式。根据纠纷化解和疫情防控需要，主动对接、进企入户，提供上门服务，开展矛盾纠纷排查化解。除了“面对面”调解，人民调解员还运用电话、网络、手机app等平台，实现“不出门、零接触”的纠纷调解模式。六是加大宣传，做好纠纷源头预防。通过走访、微信、空中慕课等，针对当下较为矛盾较为集中的消费纠纷、劳动用工纠纷、合同纠纷等，为辖区、园区、企业提供法律宣传，助力企业发展。七是推进公共法律服务进开发区（园区），已在省级以上开发区（园区），建立公共法律服务站32个，人民调解委员会28个，实现全覆盖。

（四）律师工作有促进。全力服务我市经济社会发展,为打造展示新时代中国特色社会主义重要窗口提供优质的法律服务和法治保障。一是精准发力，法治服务城市治理。积极发挥律师参政议政、法律顾问、法治监督作用。2020年，全市律师共有103名担任“两代表一委员”，共递交优秀提案、议案、建议98条，担任781家党政机关的法律顾问，13名被市委依法治市办聘任为杭州市法治建设监督员。二是推进律师调解工作，全市共有律所调解工作室60家，律师调解员1472名，实现了各区、县（市）全覆盖。三是积极探索建立诉讼与仲裁相衔接的矛盾纠纷解决机制，新成立仲裁委员会驻玉皇山南基金小镇仲裁调解中心与仲裁委员会批量案件快速处理中心。四是进一步深耕服务基层治理。全市3159名村（社区）法律顾问，参与社区值班解答法律咨询，化解属地矛盾纠纷。

（五）公证与司法鉴定服务有保障。服务“六稳”、“六保”，充分发挥公证与司法鉴定专业服务社会治理作用，积极推进本市社会治理体系与治理能力现代化建设水平，确保疫情防控的总体战阻击战“两战全胜”。一是结合“法雨春风”，助力企业复工复产。建立绿色通道，优先为涉疫情的相关事务提供公证、司法鉴定法律服务，全力做好为企业纾困解难，维护企业的合法权益。减免公证费用，为充分体现公证的公益性，落实企业帮扶策略，公证机构就涉疫情相关公证事务减免公证费用。优化服务保障，制定相应的个性化公证、司法鉴定服务保障方案，配齐配强线上公证、司法鉴定服务力量，对有需要的企业，提供上门服务，做到急事急办、特事特办。“法雨春风”活动启动以来，共办理涉及企业复工复产公证93件，其中涉及不可抗力事件公证16件。为房地产开发企业推出“云选房”服务，在疫情期间确保了房地产企业的正常销售，截至6月5日共为139批次，销售住房约1.7万套，销售金额约667亿元，为房地产企业节省各类开支近千万元。二是入驻“亲清在线”，发挥政企协同优势。杭州市亲清新型政商关系数字平台“亲清在线”于3月上线运行。杭州市司法局积极响应相关工作部署，建设了亲清在线法律服务版块，“公证云摇号”“法人授权书公证”和“知识产权保护公证服务”上线在线许可版块。杭州互联网公证处电子证据保管、知识产权保护、区块链摇号平台入选境内区块链信息备案名录，占全国公证区块链备案总数的五分之三。此外，全市公证机构积极服务亚运会知识产权保护、云选房、人才购房摇号、公民同招摇号等党委政府中心工作。三是加强监督管理，开展公证、司法鉴定行业警示教育和清理整顿活动。通过年度考核、双随机抽查、能力验证、重大事项报告、投诉查处等方式，加强对公证、司法鉴定行业及从业人员的监督管理，规范杭州市公证、司法鉴定执业秩序，提高公证、司法鉴定法律服务的质量和公信力。

（六）法律援助有落实。践行“以受援人为中心”发展理念，不断推进法律援助服务规范、便捷、高效，更好地满足人民群众需求。一是创新法律援助形式。开发完成法律援助视频咨询微信小程序和“杭州市公共法律服务”支付宝小程序，通过两大平台为群众提供方便快捷的法律服务。二是完成智能法律服务、视频咨询、公证服务、企业法治体检、法治宣传、法律援助、数据存证等七大服务模块入驻“亲清在线”，为企业提供足不出户的点对点服务。三是全面推进全市优办工作。认真落实省司法厅《关于推进法律援助受理审批工作改革指导意见》，进一步畅通法律援助网上办理、掌上办理、远程办理渠道，建立法律援助市域通办、全省转交办理工作机制，进一步提升法律援助服务便民水平。四是开展法律援助专项服务活动。会同杭州市总工会、市律协组织开展“遵法守法·携手筑梦”服务农民工公益法律活动；联合相关职能部门开展“关爱妇女 法援暖心”、全国助残日、“6.1关爱留守儿童法律援助进校园”等专项活动。

二、加强协调、整合资源、汇聚力量，积极推进我市公共法律服务体系建设

（一）完善公共法律服务体系。1.以“诉源治理”为契机，构建我市大调解新格局。充分发挥人民调解的优势，结合律师调解、公证调解、行政调解、行业调解等，加大基层纠纷调解力度。同时继续按照省高级人民法院的统一部署，运用ODR平台模式，开展纠纷线上仲裁调解工作，充分落实习近平总书记提出的新枫桥经验。2.加快公共法律服务三网融合。遵循“充分发挥信息化对司法行政改革发展的重要引擎作用”的总要求，着力提高司法行政公共服务能力，立足满足人民群众不断增长的法律服务需求，以智慧司法建设为依托，推进“互联网+公共法律服务”，驱动传统工作模式转型，“让信息多跑路，群众少跑腿”，提高司法行政工作效率，为人民群众提供优质、高效、便捷的公共法律服务，将公共法律服务纳入市域治理体系现代化，加强公共法律服务智能化建设。3.畅通公共法律服务群众批评意见渠道。建立司法行政机关领导“直接面对群众、直接听取批评意见”制度。各级司法局建立“领导干部公共法律服务接待日”制度，确保每天都有一名领导干部到公共法律服务实体平台、法律服务机构坐班或者在线网络平台值班。在全市公共法律服务实体平台和司法行政官网设立意见箱或意见栏，广泛征集群众意见，建立定期研究分析制度。4.缓解公共法律服务资源分布不均衡现状。建立完善规模所、名所与资源相对薄弱县域律师事务所的结对帮扶机制，通过所与所之间人才交流、挂职学习等方式，提升薄弱县域律所服务能力。通过合并执业区域、鼓励大所、名所设立分支机构、托管代管、培育规模法律服务机构等措施，满足资源相对薄弱县域服务需求。

（二）加大力度宣传推广公共法律服务的好经验、好做法，提高公共法律服务的公众知晓率和影响力。1.规范统一各级公共法律服务实体平台形象标识，依托《和事佬》栏目在公共法律服务的实体平台拍摄播放纠纷调解节目，提升公共法律服务知晓度。2.继续加大公证与司法鉴定的宣传力度，充分发挥新媒体优势，用好“两微一端”平台。定期在电视、报纸、新媒体上刊登公证和司法鉴定案例，继续与杭州电视台合作，做好“法证档案”司法鉴定专栏。一年开展不少于1000场的普法讲座。3.主动对接“干部学习新干线”平台，组织开展年度市管干部和公务员网上学法用法活动。4.编印“以案释法”优秀案例册在公共法律服务平台宣传。

（三）加强队伍建设，增强公共法律服务基础力量。通过改革激发队伍活力,通过政策调控均衡发展队伍,通过提高门槛和加强培训提升队伍素质。大力发展现代法律服务业，根据本地经济社会发展需要，有序发展律师、公证员、司法鉴定人员、仲裁员、专职人民调解员队伍。建立公共法律服务律师人才库、法律服务志愿总队，在全市招募律师志愿者4000余名，广泛参与全市公共法律服务各项活动，确保公共法律服务的全覆盖。

（四）落实公共法律服务经费保障机制。通过与市财税局的积极协调，落实律师刑事辩护全覆盖和值班律师经费补贴工作，提高律师办案积极性。同时，根据司法部、财政部《关于完善法律援助补贴标准的指导意见》，提升我市法律援助补贴标准，加大补贴力度、扩大法律宣传。进一步加强与市中院、市财政的对接，在扩大律师调解工作的基础上，确保律师调解经费的落实或者实行调解市场化运营。

感谢贵委一直以来对我市公共法律服务工作的关心和支持，欢迎对我市公共法律服务体系建设提出更多的宝贵意见。

联 系 人：杭州市司法局公法处  王振华

联系电话：85256556  13646858068   传真：85256500

杭州市司法局

2020年8月10日