民进市委会：

贵委会在市政协十一届四次会议上提出《关于发挥“新农人”在我市乡村产业发展中新动能作用的建议》的提案，大会交由我局办理，经研究，现复函如下：

乡村振兴，人才先行，人才是产业兴旺的基础，是治理有效的基石，“新农人”是乡村人才的典型代表，是我们培育和发展的重点对象，结合你们的建议，我局进行了专题研究，将着重做好以下几个方面工作：

一、强化人才制度顶层设计

今年，我局将联合相关部门出台《关于加强杭州市乡村人才振兴的实施意见》，按照市委、市政府《关于推进乡村振兴战略的实施意见》（市委〔2018〕8号）和《关于服务“六大行动”打造人才生态最优城市的意见》（市委办发〔2019〕41号）精神，深入贯彻落实中央、省、市委关于乡村人才振兴的决策部署，聚焦产业发展，完善人才激励政策，推进农民素质提升工程、农村实用人才培训工程，实施乡村振兴领军人才和农业职业经理人培养计划，加大对农村高端人才引进力度，培养一支“懂农业、爱农村、爱农民”的乡村振兴人才队伍。

二、创新乡村人才评价机制

一是完善乡村人才分类认定标准。打破学历职称界限，将更多为农村服务且社会贡献较大、有特殊才能的“土专家”“田秀才”纳入人才分类认定体系；二是推进职业农民职称评定。健全完善符合职业农民特点的职称评价标准和评审程序，拓宽职业农民职称评审通道，灵活农民职称评审机制，三是推行“以赛代评”“以项目代评”等方法，鼓励各地开展“职业技能大赛”“农创客大赛”“乡村产业技能大师认定”“乡村产业技能大师工作室认定”等活动。2019年，我们召开了“杭州市首届海内外农创客大赛”，吸引了国内外396个农业项目团队参赛，挖掘了一大批高学历的青年“农创客”和“新农人”；同时，我局还全国首次认定了100位市级乡村产业技能大师和20家乡村产业技能大师工作室，其中不乏从事种粮、养鸡、开民宿的“新农人”代表。2020年度，我们将以“两进两回”为主题开展“杭州市第二届农创客大赛”，继续乡村产业技能大师和大师工作室的认定工作，届时肯定会有更多优秀的“农创客”和“新农人” 被发现和挖掘。

三、加强乡村人才培育和开发

一是实施农民教育培训提质增效行动，开展分级分层分类培训，以家庭农场主、专业合作社带头人、农产品经纪人、农业企业骨干和农业社会化服务能手等为重点，培育一批懂技术、善经营、会管理的农村实用人才和高素质农民队伍。二是实施乡村振兴领军人才培养计划和农业职业经理人培养计划，强化农村拔尖实用人才和“农二代”培育，选拔一批年纪轻、学历高、能力强、示范作用和带动效应好的新型经营主体到国内高等院校培训研修。“新农人”作为乡村产业拔尖带头人和“农二代”的典型代表，是我们重点的培育和提升对象，会给予更多的关注。

四、加大各类人才引进力度

一是着力引进培育一批引领农业科技前沿、推动农业科技成果转换的农业科技领军人才。鼓励企业柔性引进海内外农业专家，对重点项目和优秀项目给予资金资助。二是引导各类人才投身乡村振兴。建立完善城乡、区域间人才培养和交流机制，建立城乡定期服务机制。三是实施“乡贤回归”工程。建立乡村人才协会、乡贤理事会等，完善返乡下乡创业人才创业补贴、融资、场地、培训等扶持政策，对于带着专利、带着发明、带着高新技术和先进管理能力的“新农人”，都将给与切切实实的支持。

五、强化乡村人才扶持激励

一是加强产业政策扶持。农业产业资金将更进一步向高层次乡村人才倾斜，对于象“新农人”、“农创客”这样的乡村产业新生力量，可以考虑优先获得农业产业发展、农业开发项目、耕地地力保护、农村新产业新业态发展等政策支持。二是保障合理用地需求。市规资局将在指导各地村庄规划编制中强化公众参与机制，邀请“新农人”等乡贤能人等参与规划编制。同时，已出台了《关于强保障促投资助发展的通知》（杭规划资源发〔2020〕6号），明确规定全力支持“菜篮子”工程，加大设施农业用地保障力度，促进一二三产业融合，农业种植、养殖配建的辅助设施用地可纳入农用地管理，根据生产实际合理确定辅助设施用地规模上限等政策。三是强化金融支持。市金融办将鼓励各类金融机构积极开办创业贷款，探索推进包括林权、农业设施、农机具在内的抵押贷款业务；强化农业保险服务保障，进一步推进农业保险服务“扩面、增品、提标”，持续推进实现村级基础保险服务全覆盖，为农村实用人才创业提供资金支持，完善农户公议授信, 提高优秀农村实用人才授信额度。

杭州市农业农村局

2020年7月24日