赵国君代表：

您在萧山区第十六届人大第四次会议上提出《关于出台发展壮大村级集体经济具体措施的建议》收悉。 经研究，现将办理情况答复如下：

您所提出的关于发展村级集体经济的四点建议内容非常重要和及时。 发展村级集体经济，是巩固完善农村基本经营制度的重要内容，是推进乡村振兴战略的重要举措，是加强农村基层组织建 设和巩固党执政基础的重要保障。

一、村级集体经济基本情况

钱塘新区规划控制总面积531.7平方公里，现有59个行政村、农村人口约14.57万， 占常住人口总数的14％ 以上。2019年新区实现村级集体总收入2.6亿元，比上年增长12.51％。 其中，经营性收入1.81亿元，比上年增长33.68％；经营收入占总收入比率从8％提到21％，补助收入占总收入比率从31％ 降至23％，集体经营能力明显提升，对政府财政补助依赖有所降低。 （ 注：总收入＝ 经营性收入＋补助收入＋其他收入）2020年 1-6月新区实现村级集体总收入1.06亿元，比上年同期增长12.18％。 其中，经营性收入5904万元，比上年同期增长13.57％。2019年钱塘新区所有行政村村级集体总收入均在100万元以上，经营性收入均在20万元以上。

群欢村现有农户251户1063人，耕地面积917亩；2019年村级集体经济总收入563.66万元，全区59个行政村中排名第16位，经营性收入440.76万元， 全区排名14位；2020年1-6月， 总收入165.26万元，比上年同期增长37％，经营性收入142.48万元，比上年同期增长29％。

二、主要工作

近年来， 新区陆续出台《 提升村级集体经济发展的实施意见》《实施乡村振兴战略三年行动计划（2018-2020年） 》《 美丽乡村建设三年行动计划（2019-2021年） 》等相关文件，全力推进村级集体经济发展壮大。

１．聚焦发展物业经济。  对区位条件较好或产业集聚度较高的村，紧抓新区整合和城市化机遇，兴建或购置商铺店面、农贸市场、仓储设施、职工宿舍、标准厂房、写字楼等物业项目。 如通过出租商铺店面等村集体物业项目，义蓬街道义蓬村 2019年经营性收入1926万元，比上年增长136％；前进街道三丰村2019年经营性收入1048万元，比上年增长144％。

２．聚焦发展服务经济。  充分依托自然风光、民俗风情、乡土文化资源优势，结合美丽乡村建设，推进农旅融合，发展乡村旅游、休 闲农业、现代民宿、养生养老、电子商务等新兴产业，带动村集体收 入稳定增长。 如江东村针对自身优势，制定一村一策，引入浙江慧农农业科技有限公司、英伦森林幼儿园、六号院康养园区、善企科创园等项目，以点带面，发展特色经济。

３．聚焦激活资产资源。  积极盘活闲置或低效利用的办公用房、仓库、老校舍、土地等集体资产资源，统一规划改造后开展经营或公开招租。 如蜀南村盘活集体房屋、厂房对外进行出租，每年增收300万元。 江东村积极推进“ 红星居” 工程，以党建引领民宿发展，每年可为村民实现创收400余万。

４．聚焦深化村企银共建。  以项目或资金合作的方式， 开展集村企专项合作，稳步提升各村的年经营性收入；深入开展村银共建新农村活动，萧山农商银行捐赠专项资金支持村级公益事业和基础设施建设。 自村银共建活动开展4年来共计到位捐赠资金6008万元，其中2019年1468万元。

三、新区村级留用地情况

为切实加强村级留用地使用管理，保障村民权益，保证村级经 济稳定持续发展，结合实际情况，目前钱塘新区仍延用原大江东管委会出台的《关于杭州大江东产业集聚区村级留用地管理的实施意见》（ 大江东管发〔2016〕13号） 和《杭州大江东产业集聚区村级留用地布局规划》政策，明确了留用地开发可选择自主开发、指标 置换物业、合作开发的多种开发模式。 （ 赵国君所在群欢村村级留用地指标情况：2017年整村拆迁，按核拨面积（40亩） 的30％ 核定12亩留用地指标。5月22日河庄单元DJD0204-B1/B2-14/18项目已召开选址论证审查会， 已安排论证公示， 目前正在编制成果稿。）

四、存在问题

同时我们也看到： 部分村集体收入渠道单一，“ 造血” 功能不强，缺乏可发展后劲；受区域发展不平衡、新区总体规划的制约，导致村级留用地开发缓慢，政策效益尚未有效发挥。

五、下一步工作计划：

1.加大扶持力度， 完善相关政策。  一是加大对村级留用地保障力度。 加快村级留用地的审批速度，组织相关部门上门开展业务指导、现场办理，提升服务质量；进一步完善钱塘新区村级留用地相关政策， 按照“ 指标统筹、规划空间统筹” 的思路， 高标准规划；同时探索打破村街界限，鼓励各村以股份形式参股、集中建设村级留用地的新模式或集中购买物业等固定资产。 二是落实财政保障政策。 继续落实村级运转保障补助资金，完善农村污水、农村公厕等公共设施运维补助政策。 三是开展美丽乡村建设。 通过美丽乡村建设，提升农村人居环境，盘活村级资产，发展村级集体经 济，增加农民收入。2020年对创建美丽乡村的行政村，拟给予建设项目补助资金约2.37亿元。

2.拓展创收渠道，提高造血功能。  要抓好三个结合：一是要抓好农企结合。 依托产业新区的产业优势，主动对接区内企业，结合自身资源优势，提供加工、物流、仓储、公寓等配套服务，增加集体和村民收入。 二是要抓好农商结合。 可以通过筹措资金，采用购买商铺、房产等商业固定资产等方式，跨地区、跨行业投资各类项目，增加集体收入。 三是要抓好农旅结合。 要大力倡导有机化生产、网络化销售、特色化观光为一体的一二三产融合的田园综合体项目建设，加大政府政策扶持，引进高效、低碳的优质企业尤其是农业龙头企业进行合作开发，资源、优势互补，实现经济、社会等效益的共赢。

3.因村制宜， 发挥自身优势。  要充分挖掘各村在区位、经济、资源等方面优势，科学规划、合理制定本村经济发展的方向、目标，合理有效地把资源优势转化为产业优势， 来增强村级集体经济实力。

在此，对您提出的宝贵意见建议表示感谢，并请您继续关注我 们的工作。

杭州钱塘新区农业发展服务中心

2020年7月14日