各区、县（市）残联：

    现将《关于高质量推进政府民生实事项目的实施方案》印发给你们，请认真贯彻实施，确保高质量完成省市政府民生实事项目任务。

杭州市残疾人联合会

2020年6月5日

关于高质量推进政府民生实事项目的实施方案

为高质量推进省市政府民生实事项目，深化困难残疾人家庭无障碍实施改造，打造杭版“残疾人之家”品牌，根据《杭州市人大常委会关于对2020年市政府民生实事项目开展专项监督的通知》《杭州市人民政府办公厅关于印发2020年省政府十方面民生实事杭州市责任分解的通知》等有关文件要求，制订本实施方案。

一、目标任务

（一）困难残疾人家庭无障碍改造。全市完成困难残疾人无障碍改造1450户，其中：上城区80户、下城区80户、西湖区80户、江干区80户、拱墅区80户、滨江区60户、钱塘新区150户、萧山区120户、余杭区120户、富阳区120户、临安区110户、桐庐县110户、建德市110户、淳安县150户。改造实施对象为我市低保和低保边缘的残疾人家庭，优先安排重度残疾、一户多残、老年残疾等困难残疾人家庭和纳入危房改造项目的残疾人家庭，并兼顾各类别残疾人需求。

（二）星级“残疾人之家”提升改造。全市完成60家一、二星级“残疾人之家”提升改造任务，全部达到三星级及以上，其中：上城区3家、下城区4家、西湖区2家、江干区4家、拱墅区5家、滨江区3家、钱塘新区2家、萧山区6家、余杭区6家、富阳区4家、临安区4家、桐庐县5家、建德市6家、淳安县6家。

二、实施内容

（一）困难残疾人家庭无障碍改造。应遵照省残联、省财政厅、省住建厅《关于高质量推进省政府民生实事项目困难残疾人家庭无障碍改造项目的通知》有关要求，根据残疾人状况和个性化需求，科学合理确定无障碍改造内容。对纳入本次省政府民生实事困难残疾人家庭无障碍改造的，不能以简单配发辅助器具，或改斜坡、加扶手等单一项目改造来代替综合性改造，设施改造标准要严格执行《无障碍设计规范》和《家庭无障碍建设指南》等要求，做到质量过硬、安全可靠，重点包括：地面平整及坡化，卫生间改造，厨房改造，通道房门改造，室内照明线路改造，净居亮居改造，辅助器具适配。

（二）星级“残疾人之家”提升改造。应遵照省残联《关于高质量推进省政府民生实事星级“残疾人之家”提升改造项目的通知》有关要求，认真对照“残疾人之家”十个方面的星级建设标准，查找短板，分析不足，坚持“缺什么，补什么”“差什么，改什么”的原则，按照“一家一案”的要求，制定切实可行的提升改造方案，重点包括：设施设备、服务能力、服务品质和扶持政策等方面。改造提升内容及验收标准以5月中下旬市残联调研指导制定的“一家一案”为准。

困难残疾人家庭无障碍改造和星级“残疾人之家”提升改造项目验收标准详见附件1。

三、实施步骤

（一）困难残疾人家庭无障碍改造

1、前期准备（6月底前）。做好改造实施对象调查摸底，于6月20日前将改造对象信息及时录入省政府民生实事智慧督查系统；按“一户一策”原则制定家庭无障碍改造具体施工方案，于6月30日前完成项目招标工作。

2、实施改造（10月底前）。组织实施家庭无障碍改造，力争于10月31日前全部完成；按相关要求，将改造完成情况录入省政府民生实事智慧督查系统和中国残联服务平台信息系统。

3、组织验收（11月底前）。在完成家庭无障碍改造任务基础上做好市级检查验收。 

4、总结提升（12月）。做好迎接省政府民生实事考核抽查准备工作；总结梳理成功做法、典型案例和存在的问题，督促完成问题整改。

（二）星级“残疾人之家”提升改造

1.前期准备（5月底前）。完成调查摸底，明确列入提升改造的机构；制定星级提升改造工作计划和机构提升改造方案；完成数据采集和录入。

2.组织实施（10月底前）。按照各地星级提升改造工作计划和机构提升改造方案实施改造。7月底前完成率不低于75%，9月底前基本完成年度任务，同步完成省政府民生实事智慧督察系统信息的上报。

3.组织验收（10-11月）。采取分阶段分批次的方式，对完成提升改造任务的机构及时开展星级评定，对其他星级机构组织开展年度审核，发现问题，及时整改。

4.总结完善（12月）。全面完成政府民生实事智慧督查系统信息上报和审核，公布星级机构评定和年度审核结果，总结梳理成功做法、典型案例和存在问题，明确改进措施。

四、工作要求

（一）加强组织领导。实施困难残疾人家庭无障碍改造和星级“残疾人之家”提升改造，是今年省市政府民生实事项目，也是对标“重要窗口”，推进杭州残疾人事业高质量发展的重要举措。为加强民生实事项目的建设管理，市残联成立专项领导小组，由党组书记、理事长杨英英任组长，副理事长胡红生、巡视员易良成任副组长，成员由维权部部长管水平、教就部部长吴枝忠担任。各地要切实加强组织领导，制定工作计划，并将此项工作纳入残联系统年度工作评估的重要内容。定期召开项目推进例会，研究项目推进情况、存在问题和改进措施。建立月报制度，从6月开始，于每月4日前向市残联维权部和市残疾人就业服务中心分头报送《杭州市困难残疾人家庭无障碍改造项目实施进度月报表》（附件2），《浙江省“残疾人之家”建设情况统计表》（附件3）、《杭州市星级“残疾人之家”提升改造实施进度月报表》（附件4），市残联将适时通报进展情况，各地进展排位情况列入区、县（市）年度工作评估内容。市人大常委会第九监督小组（财经工委牵头）将适时对残联牵头的政府实事项目开展专项督查，对未按要求完成改造工作的区、县（市）进行通报。

（二）加大政策扶持。为高质量推进政府民生实事项目全面落地，各地要加大政策扶持，落实资金保障。困难残疾人家庭无障碍改造：每户家庭补助标准平均为6000元，各地可根据实际和残疾人家庭的需求适当调整补助标准，不搞“一刀切”，但要在省级补助资金基础上，做好资金匹配，确保资金安排到位，同时加强资金管理，严格规范项目招标工作，合理使用项目经费并实施全程监督，确保专款专用，提高资金使用绩效。星级“残疾人之家”提升改造：各地应遵照省市有关文件要求，确保各项扶持政策落实落地，包括开办费补贴、星级补贴、运营补贴、无障碍设施改造补贴和综合责任保险补贴。

（三）强化指导服务。要聚焦家庭无障碍设施改造和星级“残疾人之家”提升改造，按照精准施策的理念和要求，坚持“一户一策”“一家一案”的原则，组织有关力量，下沉到基层进行现场指导，制定家庭无障碍改造和“残疾人之家”星级提升目录清单。同时，注重横向比较，积极学习借鉴兄弟城市经验，力争在落实政府民生实事项目中创出特色、当好示范。

（四）扩大项目宣传。充分发挥新闻媒体的舆论宣传和监督作用，面向残疾人群体和社会各界，宣传家庭无障碍设施改造和星级“残疾人之家”提升改造项目。会同有关部门，整合社会资源，在党建结对、企业团建、数字赋能、社会协和、志愿服务等方面进行有益的探索和实践，提高项目的知晓率、参与度、满意度和影响力，不断增强残疾人的获得感和幸福感。

附件：1.市残联牵头民生实事项目改造验收标准

          2.杭州市困难残疾人家庭无障碍改造项目实施进度月报表

          3.浙江省“残疾人之家”建设情况统计表（电子版）

          4.杭州市星级“残疾人之家”提升改造实施进度月报表 

附件1

市残联牵头民生实事项目改造验收标准

一、困难残疾人家庭无障碍改造1450户

（一）要有改造方案。由专业人员有针对性制定家庭无障碍改造方案，体现以人为本、综合考虑家庭需求、身体功能障碍、参与能力、对无障碍需求程度及家庭成员主观意愿等因素，做到“一户一案”。

（二）要有改造告知书。由县级残联向无障碍改造残疾人家庭发放《困难残疾人家庭无障碍改造告知书》，以及需要配合的事项，并签字确认。

（三）要按技术规范改造。无障碍改造设施设备、辅具等均须严格按照相关技术规范安装，做到安全、舒适、实用，确保改造质量，改造用材、颜色要与环境尽量相协调。施工单位要对所改造部位应在施工前和结束后同一地点、同一角度进行拍照留档备存。

（四）要有满意度评价。由困难残疾人家庭对无障碍改造满意度进行评价，评价分为：非常满意、满意、基本满意、不满意。

二、星级“残疾人之家”提升改造60家

根据杭州市星级“残疾人之家”评定办法改造现有二星级（含）以下或新建三星级“残疾人之家”，星级评定标准如下：

（一）五星级“残疾人之家”

1.建筑面积一般应达到500㎡以上；

2.专职负责人参加省级培训并取得合格证书；

3.生活照料、技能培训、康复服务、文体活动、劳动就业、精神卫生等功能齐全，并在某些领域富有特色；

4.各类规章制度健全，有科学的服务规范；

5.建成并运行满一年；

6.服务对象达到20人（含）以上；

7.星级评定总分达到180分，且设施设备、人员设备、服务功能、服务品质、日常管理、文化建设、满意度测评等各项得分不低于该项总分60%。

（二）四星级“残疾人之家”

1.建筑面积一般应达到300㎡以上；

2.专职负责人参加省（市）级培训并取得合格证书；

3.生活照料、技能培训、康复服务、文体活动、劳动就业、精神卫生等功能较齐全，并在某些领域较有特色；

4.各类规章制度健全，有完善的服务规范；

5.建成并运行满一年；

6.服务对象达到16人（含）以上；

7.星级评定总分达到160分，且设施设备、人员设备、服务功能、服务品质、日常管理、文化建设、满意度测评等各项得分不低于该项总分60%。

（三）三星级“残疾人之家”

1.专职负责人参加市级培训并取得合格证书；

2.具备生活照料、技能培训、康复服务、文体活动、劳动就业、精神卫生等功能；

3.各类规章制度健全，有相应的服务规范；

4.服务对象达到10人（含）以上；

5.星级评定总分达到150分。

附件2 

杭州市困难残疾人家庭无障碍改造项目实施进度月报表

附件4

杭州市星级“残疾人之家”提升改造实施进度月报表

区、县（市）残联（盖章）:          填报时间：2020年  月  日

 注：本表须附各机构星级提升内容及完成清单。