许天罡代表：

您在市十三届人大第五次会议提出的《关于建立突发性时期农产品产供销流通信息平台的建议》收悉。今年以来，新冠疫情爆发，农贸市场和超市发挥了农产品保供稳价的主渠道作用。但农产品流通受到了较大影响，您及时提出建立突发性时期农产品产供销流通应急平台的建议，对于我们下一步工作非常有借鉴意义。我局积极联系市发改委、市农业农村局，现就您的建议答复如下：

一、我市努力促进农产品流通所做的工作

(一)加强市场供求与价格监测预警。一是加大“菜篮子”商品监测频次与力度，扩大监测范围，创新调查手段，提高监测质量。二是建立“菜篮子”全要素监测预警网络，全面掌握市场供求与价格变化。我市已建设城市大脑农业系统应用场景，设立基地叶菜应急保供预警机制，对叶菜市场供应量、上市价格、生产适宜性、灾害发生可能性等进行预测。城市大脑还设置黄色、橙色、红色三级预警，为保障杭城市民叶菜应急供应提供决策参考。三是密切跟踪分析产业链、供应链各环节运行情况，及早提示预警。四是制定完善“菜篮子”商品供应出现紧张、调运困难、抢购脱销、价格异常波动等风险和极端情况下应急处置方案，协调建立统筹调度机制，有效保障市场供应。

（二）以电商平台为抓手，促进农产品流通。借助阿里、网易等电商平台优势，通过采取“互联网+”新模式，加大推进农产品上行，积极开辟无接触网络销售渠道，形成了安全有效的农产品流通链条，为疫情期间全市普通市民的生活保障提供了强有力的支撑。今年前4月，全市实现网络零售额1841.4亿元，同比增长9.2%；仅2月份，全市通过淘宝（含天猫）直播带动了农产品网络零售额3.6亿元，直播农产品渗透率高达11.2%，高于全国2.5个百分点，杭州市农产品尤其是生鲜食品销售取得了不俗的成绩，阿里、网易等电商平台为打赢“防疫战”做出了积极贡献。

（三）开发“网上农博”杭州馆，延续网上农博会。为了应对疫情期间农产品销售难题，我市前期开发了“网上农博”杭州馆手机简易版，到5月底已入驻商家96家，累计销售各类农产品超1300吨，带动经营主体销售农产品800多万元。该平台的持续运行，既可在农产品产供销流通应急时发挥作用，又可以通过市场化运作，形成安全高效、持续发展的流通链条。

二、积极支持电商平台成为农产品流通的重要支撑

（一）发展数字生活新服务。结合“数字生活新服务”一期工程，制定推动全市数字生活新服务行动方案，促进生活性服务业数字化转型。重点选择同城配送、网上菜场等居民生活必备服务行业开展电商业务，为全市城镇居民提供便利服务。

（二）推动农产品上行。推进杭州“网上农博”平台全面升级，将整合各区县市的农业企业、农旅产品、乡村民宿资源，搭建农产品行情发布、农业基地可视化窗口、精品农旅线路云播放、全域民宿一张网、优质农产品网上购五大模块，通过2-3年时间的建设，引导2000-3000家农业产业主体入驻，打造具有杭州特色的综合电商平台。积极支持邮政、生鲜电商平台、物流企业、社区与生产基地等紧密合作，探索构建农产品直供直销电商模式。支持与鼓励农业主体加大农产品网上销售力度，加强推广“村播”等农产品销售新模式，为加大本地农产品采购力度，形成安全高效的流通链条。

（三）强化农村电商示范培育。结合农业品牌建设，积极培育农村电商示范品牌企业，支持与鼓励条件成熟的县、区（市）建设具有一定展示展销场所、线上线下结合、乡村物流畅通、集聚本地优势特色产品的县级农村电商示范平台，切实保障农产品生产、储存、销售各环节的正常经营。

三、培育快递物流新服务模式，加快农产品冷链物流建设

（一）制订规划。杭州市在“十三五”物流发展规划中提出了“以鲜活农产品、果蔬、食品、药品等生活必需品为物流服务对象，构建以预冷、加工、冷藏、配送、追溯等功能于一体的冷链物流体系，确保生鲜食品、生物制剂等在生产流通各环节的品质和安全。支持冷链物流企业联合建立食品、生鲜、药品集中配送中心，加大冷藏车辆和技术装备的投资力度，实现冷链物流规模化、规范化经营”。近几年，杭州有近二十个物流建设项目列入了浙江省重点推进实施的物流项目，原祐康农产品低温物流体系建设项目、新农都现代农产品物流中心项目、杭州蔬菜物流有限公司冷库及配套建设等项目列入其中。

（二）多措并举。杭州市在《关于促进快递产业高质量发展打造全球一流快递之都的若干意见》针对农产品提出两条举措：一是拓展农村快递业务，健全农产品上行“最初一公里”，支持快递企业进驻现代农业产业园区、农产品电子商务产业园等，深化与各类新型农业经营主体、涉农企业等合作，就近新建或改造冷链物流基础设施，开展分拣、包装等流通加工业务。二是加快培育快递新服务模式。支持与涉农企业合作共同推进“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等冷链新模式，支持发展云仓、共享终端、共享车辆、共享快递盒等共享快递模式。支持快递企业构建鲜活农产品、食品、药品等冷链物流体系，对于快递企业联合建立的冷链公共集中配送中心，给予投资费用30%资金支持，最高不超过300万元。

（三）落实政策。2019年7月，交通运输部、国家发展改革委、财政部《关于进一步优化鲜活农产品运输“绿色通道”政策的通知》（交公路发〔2019〕99号）已明确，免收车辆通行费范围为：整车合法装载运输全国统一的《鲜活农产品品种目录》内的产品的车辆，免收车辆通行费。“整车合法装载运输”是指车货总重和外廓尺寸均未超过国家规定的最大限值，且所载鲜活农产品应占车辆核定载质量或者车厢容积的80%以上、没有与非鲜活农产品混装等行为。

四、关于农产品协会组织

根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发〈行业协会商会与行政机关脱钩总体方案〉的通知》（中办发〔2015〕39号）要求“取消行政机关与行业协会商会的主办、主管、联系和挂靠关系。行业协会商会依法直接登记和独立运行”。为此建议，在属地政府领导的框架下，由农产品生产、储存、销售各环节的相关企业按照协会组织设立的政策法规，组建农产品协会组织，依法自主运行。

再次感谢您一直支持关注杭州农产品流通工作的进步发展，我们将积极采纳你的合理化建议，和有关部门一起共同推进我市农产品流通，更好服务于农民生产和市民百姓生活便利。

联系人：杭州市商务局叶子青电话：85257793

             杭州市发改委金飞飞电话：85253486

             杭州市农业农村局夏玉柱电话：15158818000

                                                                                                                               杭州市商务局

                                                                                                                             2020年6月24日