新时代美丽杭州建设实施纲要（2020-2035）

（征求意见稿）

为深入贯彻党中央、国务院关于美丽中国建设的目标要求与决策部署，落实习近平总书记对杭州市“美丽中国建设的样本”、“生态文明之都”、“在建设人与自然和谐相处、共生共荣的宜居城市方面创造更多经验”的期许和要求，努力将杭州市建设成为新时代美丽中国建设先行示范区，制定本实施纲要。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入贯彻习近平生态文明思想，坚定践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，以生态环境高水平保护、经济高质量发展、人民高品质生活为指引，以生态文明之都建设为统领，以生态安全、环境健康、经济活跃、人居优美、人文炽盛、生活幸福、制度现代的“七美七城”建设为抓手，打造新时代美丽中国建设先行示范区，让“美丽杭州”成为杭州世界名城的重要名片。

（二）基本原则

放眼世界，对标国际。探索以美丽为核心竞争力的一流世界名城建设新模式，讲好生态文明建设“杭州故事”。

传承创新，标杆引领。继承美丽建设成果，增值先天美丽基质，衔接新时代目标要求，为美丽中国建设提供先行标杆。

生态优先，绿色发展。坚持高质量发展、高水平保护、高品质生活，建设人与自然和谐共生的现代化美丽杭州。

以人为本，宜居宜业。坚持以人民为中心，以提高人民生活质量为根本宗旨，保障人民群众幸福生活。

品质核心，彰显特色。突出公平普惠和杭州特色，增进良好生态环境民生福祉，形成美丽杭州实践经验。

改革驱动，全民行动。引导全社会自觉参与美丽建设，提升公民生态文明素养，构建社会共治新格局。

（三）战略定位

以生态文明之都建设为统领，厚植“美丽中国样本”领先优势，让绿色成为新时代发展的亮丽底色，让美丽杭州成为生态文明建设的诗画写照。

——新时代美丽中国建设先行示范区。率先探索新时代美丽城市的建设体系、先进制度、典型经验，成为美丽中国建设的示范与标杆。

——高水平保护和高质量发展综合引领区。充分发挥杭州市自然资本、数字经济、美丽人文、品质生活、治理机制等领先优势，率先建成人与自然和谐共生现代化的综合引领区。

——生态文明建设国际窗口展示区。深入践行习近平生态文明思想，建设国际一流的现代化生态环境治理体系，创新推广美丽村镇、百千工程等美丽模式，为世界生态文明建设提供中国智慧。

（四）主要目标

——2022年，攻坚短板、保障亚运。突出生态环境问题得到解决，空气清新，水清岸绿成为常态，基本满足社会公众对优美生态环境的需求。

——2025年，巩固提升、系统优化。绿色发展和生活方式总体形成，生态环境状况持续好转，蓝天白云，鱼翔浅底成为常态，生态系统服务功能明显提升，美丽建设目标基本实现。

——2035年，率先建成、标杆示范。“七美七城”全面建成，实现生态环境治理体系和治理能力现代化，成为人与自然和谐共生现代化的典范。

——2050年，维护提升、天堂胜境。建成自然、宁静、和谐、美丽的世界一流城市生态系统，生态文明高度发达，成为世界美丽建设标杆。

二、筑牢生态美，打造和谐共生之城

（一）夯实生态安全格局

以维护区域自然生态服务功能为基础，坚守生态保护红线，构建“三圈三带一湖”全域生态网络空间。以东部市辖区城市水网生态圈、西部淳安水源涵养生态圈、中部临安—桐庐—建德—富阳等区域综合生态功能圈为重点，构建生态安全整体架构；以钱塘江水环境生态带、天目山生物多样性生态带和千里岗水土保持生态带为重点，建设生态安全骨架；以推进淳安特别生态功能区建设、巩固临湖整治成果为重点，加强千岛湖保护，构建“山上—陆地—湖区”立体式综合保护体系。

（二）加强绿色空间管控

坚持“节约优先、保护优先、自然恢复为主”方针，科学布局生产、生活和生态空间，划定空间管控边界，形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的全域国土空间开发保护制度。强化生态环境源头管控，建立并落实以“三线一单”为核心的全市生态环境分区管控体系。

（三）加强生态保护与修复

坚持山水林田湖草生命共同体理念，按照“系统修复、分类施策、因地制宜”原则，实施重要生态系统保护和修复重大工程，提升生态系统质量和稳定性。以西湖、千岛湖、西溪为重点，建立杭州特色自然保护地体系。加强湿地保护管理，统筹湿地群建设，建设国际湿地城市。以淳安、临安等地为重点，推进山地森林生态系统保护和修复。强化“三江两湖”地区水源涵养和水质保护，提升水土流失治理修复水平。深化废弃矿山治理，推进破损山体修复。

（四）加强生物多样性保护

以生物多样性维护功能区、生态保护红线区为重点，强化重点生态节点的保护，增强全市生态网络的连贯性和流通性；开展建成区绿地系统建设，丰富物种多样性和景观多样性。实施生物多样性保护工程，深入开展生物多样性保护调查、监测、评估、信息发布和宣传教育。严格控制外来物种引入，加强生物安全管理，建立外来物种调查监测、防治清除体系。加强生物安全管理，建立完善生物安全应急管理体系。

三、建设环境美，打造清新健康之城

（一）实施区域大气环境系统治理

实施产业、能源、交通、用地结构优化升级，推动以细颗粒物（PM_2.5）、臭氧（O₃）双控双减为核心的多污染物协同减排，持续深化“五气共治”，全面改善区域大气环境质量。严格控制煤炭消费总量，提高清洁能源和可再生能源比例。加强“车、油、路”统筹，构建智慧、绿色的交通体系和物流运输模式，逐步推进绕城内车辆清洁化；全面提升非道路移动机械和船舶等移动源的清洁化水平。加强各类建设工地、道路、堆场和矿山扬尘精细化管控。深化餐饮油烟治理，控制装修、干洗和汽修等废气污染，持续提升农业废气管理。探索建立二氧化碳总量管理制度。强化与长三角、杭州都市圈等区域城市合作，完善区域大气联防联控工作机制。

（二）统筹水生态环境系统治理

落实最严格的水资源和水环境质量管理制度，建立以流域水生态环境控制单元为核心的精准管控体系。持续深化“五水共治”，推进“污水零直排”建设。统筹陆海、城乡、地上地下等协同治理，高标准推广河湖生态缓冲带试点建设，实施重要河湖污染总量控制。加强饮用水源地保护，防范环境风险，实施水源地到水龙头全过程监管。深化河长制、湖长制，创建美丽河湖，构建全域幸福河，打造现代版清明上河图、富春山居图“两张图”。

（三）维护区域土壤环境安全

以农用地及建设用地为重点，突出土壤治理修复，健全土壤污染防控体系。完善土壤环境质量监测网络，全面完成土壤污染状况详查。建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度，推进污染地块安全利用与治理修复。完成耕地土壤质量类别划定，开展受污染耕地安全利用、严格管控和治理修复，保障粮食与食用农产品安全。

（四）开展全域“无废城市”建设

以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，基本实现产废无增长、资源无浪费、设施无缺口、监管无盲区、保障无缺位、固废无倾倒、废水无直排、废气无臭味为目标，构建制度、市场、技术、监管等四大体系。持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低。

四、培育经济美，打造绿色发展之城

（一）强化发展平台支撑

优化产业空间发展格局，整合提升产业平台，做好“东整、西优、南启、北建、中塑”五篇文章。高质量发展钱塘新区、杭州高新区（滨江）和城西科创大走廊等科创平台；优化集聚发展经济开发区和特色产业园区。提升创新型园区辐射带动作用，加快传统工业园区转型升级。支持打造具有杭州特色的现代服务业平台。严格执行环境准入要求和“三线一单”，实施污染排放敏感行业存量管控和企业入园分层级、高标准管理。

（二）构建美丽产业体系

加快建设全国数字经济第一城，全面实施“新制造业计划”，推动经济高质量发展。引进培育新一代信息技术及应用产业、先进制造业产业集群，重点发展网络信息技术、高端装备制造、节能环保、数字安防等产业；加快人工智能、工业互联网、5G等发展和产业化应用。传承提升丝绸、茶叶、工艺美术、中药等经典产业。发挥杭州山水相依、湖城合璧优势，因地制宜发展文化创意农业和景观农业，打造现代都市农业产业体系，加快培育观光、康养等创新融合型农业业态。推进数字农业、设施农业发展和农业生产绿色化。以网络化大都市发展格局为框架，重点发展文化创意、科技金融、旅游休闲、电商服贸、信息物流等现代化服务业，培育以“生态+人文”为特点的绿色服务业，强化生态产品价值提升和“两山”转化。

（三）改造提升传统产业

改造提升机械、化纤、化工、橡胶、纺织、服装等传统制造业，发展质量和效益达到国内先进水平，“两化”融合发展水平指数保持全国领先，纺织化纤、精细化工、电气机械、食品饮料等4个千亿级产业发展质效得到全面提升。全面推行企业清洁生产审核和环境管理体系认证。持续深化“亩均论英雄”改革，单位工业增加值能耗、污染物排放量、用水量明显下降，节能减排主要指标优于全省全国同行业平均水平。持续推进循环经济“770工程”和“911计划”，加快工业园区循环化改造。打造绿色供应和物流体系。

五、深化城乡美，打造美好宜居之城

（一）优化城乡空间格局

全面推进形成以钱塘江为中轴的“拥江发展”格局。构建钱塘江生态经济带，将淳安特别生态功能区建设为区域绿色生态发展之源，以富阳、桐庐、建德三大区域为关键节点，塑造错落有致的城市天际线。推进主城区非核心功能疏解，有序推进萧山、余杭、富阳、临安4区与杭州主城区深度融合。统筹区域基础设施和公共服务设施建设，引导中心城区公共资源向新区、产业集聚区延伸转移，科学调控公共资源指标和布局。

（二）推进美丽城镇建设

深化梅城等美丽城镇建设，加快城镇污水收集处理、生活垃圾分类收集处置体系建设。推进“五美”项目建设，实施环境综合整治、公共基础设施建设、老旧小区改造、文体设施提升、城乡绿道网、道路交通改造等民生保障工程。加快推进“双师”驻镇制度，开展“美丽城镇智慧管家”行动，优化城镇商贸服务功能，提高乡镇数字化水平和住房建设水平，整治乡镇“低散乱”，加快文旅融合，实现兴业富民强农，推进三治融合。构建以小城镇政府驻地为中心，宜居宜业、舒适便捷的镇村生活圈。

（三）深化美丽乡村建设

推进村庄布点规划全覆盖，实施村镇责任规划师制度，推广数字乡村规划，建立独具地域特色的乡村规划设计体系。强化乡村风貌整体管控，全面推进“厕所革命”，推进深化农村人居环境提升成果。完善农村公共服务体系，优先发展农村教育，推进健康乡村建设，完善农村养老、就业和社会保障体系，打造城乡一体化发展样板。推行农业绿色生产，推广生态农业技术模式，建立农药包装废弃物回收奖励制度。

（四）加强美丽社区建设

在全省率先完成省级绿道建设，在全国率先实现“建成区5分钟步行可达绿道网”。实施街巷环境整治，营造街道公共空间和活力空间，创新街道治理方式，打造独特韵味美丽街道。打造和谐社区升级版，健全住房保障体系，实施老旧小区改造，完善社区配套设施，加快既有住宅电梯加装，创建杭州特色美丽社区。拓展信息技术应用，大力发展智能医疗、智能养老、智能教育、智能民生等服务体系，建设智慧未来社区。

六、营造人文美，打造生态文化之城

（一）重塑和优化文化脉络

发挥西湖、大运河和良渚古城遗址三大世界遗产的带动效应，以钱塘江为轴线，以大运河文化为核心，深化文化保护、传承与利用。依托重大产业平台和重点产业项目，培育发展高品质文化休闲功能和旅游服务功能。重点发展互联网文化创意、动漫游戏、文化会展等产业，着力打造历史和现代、艺术和生活、文化和科技相互融合的文创产业功能区，推进沿钱塘江文化创意产业走廊、沿运河文化创意产业走廊、之江文化产业带的建设，加快区域文化产业发展。

（二）培育和践行生态文化

加大习近平生态文明思想宣传推广力度，构建和完善生态文明教育和培训体系，推动党政干部生态文明培训制度化，强化企业生态文明社会责任意识教育，加强中小学校生态文明示范教育。树立绿色、低碳、循环的消费理念，提高全社会节约意识，引导公众践行绿色生活方式。逐步推动环保设施和城市污水垃圾等环保设施向公众开放。

（三）传承和发扬传统文化

建立多层次文化遗产保护体系，持续优化历史文化名城保护规划，实现历史文化遗产应保尽保。深入挖掘良渚文化、跨湖桥文化等文化内涵，以“文旅创新结合”方式提升生态人文价值。以“科学保护、提高能力、弘扬价值、发展振兴”为主要任务，加强非物质文化的科学保护和活态传承。支持非物质文化遗产衍生品的创意设计和研发，促进非遗在当代生活中延续、发展和振兴。

（四）弘扬和倡导人文精神

开展“讲文明树新风”活动，促进公共文明行为养成。大力倡导爱岗敬业、诚实守信、服务至上等职业道德，提升窗口行业文明服务水平和群众满意度。大力弘扬男女平等、尊老爱幼、邻里和睦等家庭道德规范，推动文明社区创建。巩固学习型城市建设成果，提高公众文化水平。积极构建学习服务体系，创办学习型城市网站。完善学校德育体系建设，着力提升未成年人的文明素质。

七、编织生活美，打造幸福和谐之城

（一）建立公平和谐的社会环境体系

搭建城乡居民间、新杭州人与本地居民间的互动平台，促进社会群体和谐融合。利用“互联网+”、大数据、人工智能等新技术，深化基层平安创建。合理布局规划基础教育，构建高水平基础教育服务体系。推进分享与激励并进的收入分配制度改革，建立完善以人力资本为要素分配导向的激励约束机制。探索建立各类人才基地，打造人才管理改革试验区和人才生态示范区。

（二）推进健康杭州建设

围绕“保障和促进人的健康”宗旨，实施“将健康融入所有政策”策略，全面巩固提升丰富“七个人人享有”目标，打造全球健康城市建设典范。坚持平战结合，完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生管理应急体系。深入开展爱国卫生运动，完善公共卫生设施。加大城市健身设施供给，高质量推进智慧体育与智能场馆建设。结合“健康细胞”工程实施，积极推广健康生活行为方式。加快健康产业落地，建立健康服务业体系和健康产品制造体系，打响“健康服务之都”新名片。

（三）推广绿色低碳生活方式

依托城市大脑，提高交通管理智慧化水平和交通运行服务品质，推进地铁、公交车、公共自行车等绿色公共交通体系建设，打造人行步道、沿江沿河绿道等慢行系统，加快形成便捷精简的交通格局。加快推广新能源和清洁能源车，倡导绿色出行方式。加大绿色产品研发，构建绿色技术创新体系。开展节能环保的主题宣传教育活动，提倡低碳节约的生态理念。引领生态型、节约型和环境友好型的社会新风尚。

八、完善制度美，打造现代治理之城

（一）加快完善生态文明制度体系建设

严格落实生态环境保护党政同责、一岗双责和失职追责，明确生态保护职责分工，完善党政领导干部政绩考核体系，强化生态文明建设考核，全面开展领导干部自然资源资产离任审计。健全生态文明建设地方法规、规章和政策体系，完善地方环境标准。深化生态补偿机制，打造多元化生态补偿引领区，推动共建新安江—千岛湖生态补偿试验区。探索建立生态价值核算评估试点和淳安县生态产品目录清单。

（二）推进现代化环境治理体系

创新智慧城市“杭州模式”，构建智慧社会治理体系。加强“城市大脑”等数字化技术在环境治理、监管、监测等领域应用，推进生态环境治理数字化管理建设。深化环境治理领域“最多跑一次”改革，加快生态环境管理模式创新。加快执法方式与执法平台创新，构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系。推进生态环境和资源保护公益诉讼，建立自然保护区生态警务室，加强跨区域、跨流域环境监管，加快流域共保合作和千岛湖生态法庭设立。提升基层美丽建设的工作力量和技术装备等现代化治理能力。

（三）构建美丽建设社会行动体系

完善企业主体、公众参与、社会监督的美丽建设体系。强化企业污染治理主体责任，加强环境信息披露，分级建立企业环境信用评价体系，实施企业“领跑者”制度。推进基层参与生态文明建设民主协商，创新公众监督制度。

（四）健全多渠道资金保障体系

加大市区两级财政对生态环境保护的投入。鼓励金融机构加大生态文明建设领域资金支持。改革投融资体制，制定资金筹募政策，完善社会资金筹措渠道，鼓励不同经济成份和各类投资主体参与美丽杭州建设。