各区、县（市）残联，卫生健康局：

为高质量推进我市“残疾人之家”标准化、科学化、规范化发展，加强全市“一张图”监管，根据市残联、市卫健委等七部门《关于加快推进“残疾人之家”建设的通知》（杭残联〔2020〕1号）（以下简称《通知》）和《关于印发﹤杭州市社会心理服务体系建设国家试点工作实施方案﹥的通知》（杭卫发〔2019〕103号），现就有关事项通知如下：

一、拉高目标定位

按照打造省市政府民生实事项目和残疾人事业展示窗口的要求，围绕“到 2022 年，各区、县 （市）均建有1家以上综合性、示范性的‘残疾人之家’；全市所有街道（乡镇）均建有至少1 家规范化‘残疾人之家’，三星级及以上达100 %，实现有需求的智力、精神和重度残疾人机构托养、庇护照料和康复服务比例达到相应要求”的目标，以2022年为限，着力从全面覆盖和规范提升两个维度，加强统筹规划，细化目标任务，按年度明确三年期的机构新建和提升计划（见附件1，请各地于4月24日前报市残联教就部），并将任务分解到街道（乡镇），责任落实到人。各地“残疾人之家”机构覆盖、星级升降、人员培训等情况纳入市残联对区、县（市）残联年度工作目标评估。

综合性、示范性的“残疾人之家”为五星级的增强版，是体现我市残疾人工作水平、展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口，星级评定总分应达到200分以上。

二、拓展服务对象

“残疾人之家”面向本市辖区内的所有残疾人，以劳动年龄段内的智力、精神和重度残疾人为重点，同时为有需求的残疾人提供生活照料、技能培训、康复训练、文体活动、辅助性就业、心理疏导和社会适应能力训练等服务，结合当地实际，开展增设服务内容和项目。

“残疾人之家”作为社区残疾人心理健康服务的重要平台，劳动年龄段内的智力、精神（经过治疗病情稳定的）和重度残疾人比例要达到60%以上；已经具有精防等级的“残疾人之家”的精神残疾人比例要达到30%以上。“残疾人之家”服务对象每日到站人数需达到在册人数的80%以上。  

三、提升服务水平

提升专业化水平。既要继承“三疗一教”传统，巩固既有工作成果，又要顺应新时代新要求，打造杭版“残疾人之家”新名片，使其成为区域社会治理的基地、联系残疾人的议事阵地、党建联动的平台、志愿帮扶的场所。“残疾人之家”要紧扣一项基本功能，做强两大核心功能。一项基本功能即生活照料；两大核心功能是指康复和就业。要按照“大康复”的理念和精准康复的要求，充实细化教育康复、职业康复（职业培训）、社会康复（无障碍、文化建设、文体活动等）内容，加强医学康复（康复训练、精神卫生、心理健康服务等）分类分级管理，尤其要按照《杭州市社会心理服务体系建设国家试点工作实施方案》，开展好残疾人心理健康服务工作。就业要按照项目化的思路，通过政府采购、企业订单等多种形式，实现残疾人辅助性、过渡性就业。同时，要突出文化建设，在立面设计、软装风格、色系搭配、墙体文化、无障碍环境等方面，要营造有爱无碍、温馨和谐、身心愉悦、向上向善的文化氛围。

提升社会化水平。积极培育、鼓励引导社会组织、企业、专业机构兴办“残疾人之家”，实现“残疾人之家”建设主体多元化。加大政府购买服务力度，引进专业机构、专业团队，提升“残疾人之家”专业化运营管理水平。通过开展党建结对、对接企业团建、组织志愿服务等形式，深挖并汇聚各界力量，丰富服务项目，强化服务功能，使“残疾人之家”成为社会关心关爱、志愿帮扶的阵地和平台。

提升智能化水平。发挥杭州“中国最具创新力的智慧城市”的优势，加强“残疾人之家”智慧化发展研究，并逐步探索应用。通过植入智能“芯片”，实现“残疾人之家”服务规范高效和管理效能的蝶变升级。

四、加强规范管理

实行“五个统一”，高质量推进“残疾人之家”规范化建设： 

统一机构名称。原“仁爱家园”工疗站、残疾人小康•阳光庇护中心、辅助性就业机构，以及其他依法登记注册，或者依托合法主体设立的符合条件的机构，统一命名为“残疾人之家”。

统一创建标准。以《浙江省“残疾人之家”星级评定办法（试行）》为蓝本，吸收原“仁爱家园”工疗站的精防等级评定办法，制定全市统一的杭版“残疾人之家”创建标准。

统一评估机制。市残联会同市卫健委，邀请有关专家和第三方专业机构，成立统一的评估小组，形成统一的评估体系，明确《杭州市“残疾人之家”星级评定标准》（见附件2），每年定期组织开展“残疾人之家”星级评定和复评工作，不再另行开展精防等级等其他评定。评估结果由第三方专业机构星级评定、市残联和市精卫办日常督查两部分构成，日常督查占比60%，第三方星级评定占40%。（责任处室：教就部牵头，疾病预防控制和职业健康处、康复部配合）

统一扶持政策。各区、县（市）应遵照《通知》和市残联、市财政局、市人社局《关于进一步落实残疾人就业创业补贴制度的通知》（杭残联[2018]94号）有关规定执行。其中，“残疾人之家”星级补贴和运营补贴资金的拨付应以杭州市评估结果通报为依据。各类服务对象同等享受“残疾人之家”相关扶持政策。综合性、示范性“残疾人之家”可适当提高补贴标准。（责任处室：教就部）

统一规范管理。建立“残疾人之家”报备制度，已经挂牌成立的“残疾人之家”不得随意关停，机构注销、变更、关停（暂停）应向所在区、县（市）残联申报，再由区、县（市）残联向市残联备案。分类分层次面向“残疾人之家”管理和服务人员开展专业培训。市本级负责管理人员和精防医生培训，每年至少举办一期培训班，管理人员取得市残联与市精卫办颁发的结业证书，方可持证上岗；各区、县（市）负责服务人员培训，每年至少一次。培训管理工作由市残联康复部统一组织实施。为减轻基层负担，市残联将合并精简、统一编制印发“残疾人之家”工作台账，并研究开发、逐步应用电子台账；工作台账作为 “残疾人之家”机构评估的重要依据。（责任处室：康复部、市精卫办、教就部）

    附件：1.杭州市“残疾人之家”新建和提升计划表

          2.杭州市“残疾人之家”星级评定标准  

杭州市残疾人联合会

杭州市卫生健康委员会

2020年4月15日

附件1

“残疾人之家”新建和提升计划表

        区、县（市）残联（盖章）：

注：1.按照杭残联【2020】1号文件要求，各区、县（市）均建有至少一家综合性、示范性“残疾人之家”；所有街道（乡镇）均建有至少一家规范性“残疾人之家”。

    2.“拟新建、提升计划（等级）”各年度中，请注明“三星”、“四星”、“五星”或“示范”。

附件2

杭州市“残疾人之家”星级评定标准

一、基本要求

规范化“残疾人之家”需满足“八个有”基本条件，即：

（一）有合法的主体：机构须依法登记注册，或者依托合法主体设立，包括依托各类企业、养老服务机构、残疾人托养机构、社会福利机构、职业康复机构、卫生服务机构（精神病院）、特殊教育学校等设立。

（二）有统一的标牌标识：达到规范化建设要求的机构悬挂统一的标牌标识。

（三）有稳定的服务对象：服务对象以劳动年龄段的智力、精神（经过治疗病情稳定的）和其他重度残疾人为主且人数不少于5人。劳动年龄段内的智力、精神和重度残疾人比例要达到60%以上；已经具有精防等级的“残疾人之家”的精神残疾人比例要达到30%以上。服务对象每周在机构接受服务时间不少于20小时（过渡就业期间可适当放宽），并签订服务（就业）协议。服务对象每日到站人数需达到在册人数的80%以上。  

（四）有适宜的服务场所：机构选址应方便残疾人就近就便接受服务。房屋建筑质量符合国家标准，场所达到消防、安全管理要求。建筑总面积应不少于100㎡，并具备必要的室外活动场地。

（五）有配套的设施设备：包括用于办公、后勤服务等的基本设施设备，与服务内容相适应的功能设备以及用于消防、防盗、门卫等基本安全设施设备和无障碍设施设备。

（六）有完善的服务功能：生活照料、技能培训、康复服务、文体活动、劳动就业、精神卫生等服务功能齐全，能够提供中餐和午休服务及康复医疗、娱乐健身、工（农、药）疗等服务，并根据场地条件和残疾人需求，组织参与社会活动，开展志愿者服务等。

（七）有专业的管理服务团队：岗位设置合理，实行专职负责人负责制。专职管理服务人员与残疾人比例不低于1：10，专职和兼职人员共不少于2人，并聘有专（兼）职医护人员。专职负责人、管理服务人员经过专业培训，熟悉残疾人相关法规和专业服务知识。

（八）有健全的管理制度：建立健全开展服务所必需的服务规范和管理制度，包括基础管理制度、服务管理制度和安全管理制度等。实行个人实名制信息管理，做到一人一档；推行日常服务台账管理，做到一日一志。1年内未发生侵害残疾人权益事件或责任事故，无机构内肇事肇祸事件发生。

二、星级标准

符合“八个有”基本要求的“残疾人之家”，可根据服务能力和服务品质，申请一到五星级的评定：

（一）综合性、示范性“残疾人之家”

1.建筑面积一般应达到800㎡以上；

2.专职负责人参加省级培训并取得合格证书；

3.生活照料、技能培训、康复服务、文体活动、劳动就业、精神卫生等功能齐全，康复和就业项目丰富，特色明显；

4.各类规章制度健全，有科学的服务规范；

5.建成并运行满一年，服务和管理专业化水平较高；

6.相对固定的服务对象达到25人（含）以上；

7.有成熟的社会化运行机制，社会协和程度较高；

8.星级评定总分达到200分，且设施设备、人员设备、服务功能、服务品质、日常管理、文化建设、满意度测评等各项得分不低于该项总分70%。

（二）五星级“残疾人之家”

1.建筑面积一般应达到500㎡以上；

2.专职负责人参加省级培训并取得合格证书；

3.生活照料、技能培训、康复服务、文体活动、劳动就业、精神卫生等功能齐全，并在某些领域富有特色；

4.各类规章制度健全，有科学的服务规范；

5.建成并运行满一年；

6. 相对固定的服务对象达到20人（含）以上；

7.星级评定总分达到180分，且设施设备、人员设备、服务功能、服务品质、日常管理、文化建设、满意度测评等各项得分不低于该项总分60%。

（三）四星级“残疾人之家”

1.建筑面积一般应达到300㎡以上；

2.专职负责人参加省（市）级培训并取得合格证书；

3.生活照料、技能培训、康复服务、文体活动、劳动就业、精神卫生等功能较齐全，并在某些领域较有特色；

4.各类规章制度健全，有完善的服务规范；

5.建成并运行满一年；

6. 相对固定的服务对象达到16人（含）以上；

7.星级评定总分达到160分，且设施设备、人员设备、服务功能、服务品质、日常管理、文化建设、满意度测评等各项得分不低于该项总分60%。

（四）三星级“残疾人之家”

1.专职负责人参加市级培训并取得合格证书；

2.具备生活照料、技能培训、康复服务、文体活动、劳动就业、精神卫生等功能；

3.各类规章制度健全，有相应的服务规范；

4. 相对固定的服务对象达到10人（含）以上；

5.星级评定总分达到150分。

（五）一、二星级“残疾人之家”

1.专职负责人参加市级培训并取得合格证书；

2.基本具备生活照料、技能培训、康复服务、文体活动、劳动就业、精神卫生等功能；

3.各类规章制度健全；

4. 相对固定的服务对象达到5人（含）以上；

5.星级评定总分分别达到120分、140分。 

杭州市“残疾人之家”星级评定项目表