各区、县（市）残联，市残联机关各部室、直属各单位：

现将《2020年杭州市残疾人工作要点》印发给你们，请结合实际，采取切实有效措施，认真贯彻落实。

杭州市残疾人联合会

2020年3月27日

2020年杭州市残疾人工作要点

2020年是全面建成小康社会并开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键之年，全市各级残联组织要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以“八八战略”为统领，坚持党的全面领导，贯彻习近平总书记“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”重要指示，落实市委“干好一一六、当好排头兵”的决策部署，紧紧围绕高标准高水平推进残疾人事业发展的总目标，以筹办2022年亚残运会为契机，凝聚各方力量共同推进残疾人事业发展，努力实现更高水平的残疾人基本保障、更高质量的残疾人公共服务，以精准化的理念持续推进残疾人事业改革创新，继续保持我市残疾人事业发展良好势头。

一、明确工作目标

——决胜残疾人高水平全面小康。进一步抓重点、补短板、强弱项，全面、超额完成我市残疾人事业发展“十三五”规划确定的残疾人生活、康复、教育、就业、托养庇护、无障碍改造等16项核心指标，全市残疾人全面小康实现程度位居全省前列。

——完善现代化残疾人服务体系。加快推进残疾人服务体系建设，提高服务覆盖率和服务水平。进一步推动形成政府主办、公建民营、社会兴办的多元化残疾人公共服务供给模式，打造残疾人服务示范精品项目，努力让全市残疾人享有更均衡、更优质的公共服务。

——提升残联组织社会治理能力。深入贯彻落实党的十九届四中全会确定的“完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社会治理方针，以加强和创新社会治理为主线，把服务残疾人作为出发点、落脚点，积极培育社会组织参与残疾人事业，推动社会助残、协同治理等一系列工作流程再造、机制创新、形成合力，构建共商共建共治共享的社会治理新格局。

——营造残疾人事业发展的良好氛围。坚持党的全面领导，完善政府主导、部门配合、社会参与、市场推动、残联组织充分发挥作用的领导体制和工作机制，全面推进无障碍环境建设，重点发展残疾人体育事业，全面发展残疾人文化艺术，积极宣传残疾人自强不息典型，宣传现代残疾人观，营造残疾人平等、参与、融合、共享的社会氛围。

——增强残疾人事业发展的动能。继续巩固深化残联组织改革成果，构建市区两级联动机制，建立季度工作例会制度、“两访一开放”制度，进一步突出政治统领，深化党风廉政建设和作风建设，激发广大残疾人工作者的积极性、主动性、创造性，更好肩负起发展残疾人事业的骨干作用。

二、落实重点任务

(一)落实残疾人救助保障

1.完善残疾人救助保障制度。全面发挥残疾人救助和保障政策作用，落实基本生活保障政策，提高社会救助水平。重点推进两项补贴全覆盖，落实困难残疾人生活补贴60000人以上、重度残疾人护理补贴70000人以上；协同相关部门，落实困难残疾人住房救助和危旧房改造，全面解决残疾人全面小康进程中存在的特殊困难问题。（责任部室：教就部）

2.完善落实残疾人商业保险补贴。全面开展残疾人意外伤害保险、托养庇护服务机构综合保险和盲人按摩职业责任保险，增强残疾人和助残服务机构的抗风险能力。（责任部室：教就部）

3.推动落实残疾人社险补贴。协同相关部门全面落实残疾人社会保险补贴，惠及残疾人90000人以上，确保符合条件的残疾人参加城乡居民基本养老保险和基本医疗保险“应补尽补”。（责任部室：教就部）

（二）提升残疾人教育就业水平

4.落实残疾人就业创业新政。加大政策宣传和培训力度，建立成效评价制度，全面落实《关于进一步落实残疾人就业创业补贴制度的通知》（杭残联[2018]94号），进一步巩固按比例就业、集中就业、个体就业、农村种养业和盲人按摩业等五大传统就业渠道，积极拓展辅助性就业、电商就业、文创就业、居家就业和社区公益性岗位等五大新型就业途径，增扩就业岗位，不断提升残疾人就业率、就业层次和收入水平。（责任部室：教就部、市残疾人就业服务中心，列第一位的为牵头部室，下同）

5.优化残疾人就业服务。积极支持、全力备战2020年全国残疾人岗位精英赛、残疾人大学生职业生涯规划比赛。全年新增残疾人就业创业1350人。深入开展就业援助月活动，举办残疾人专场招聘会，推动国有和国有控股企业定期举办残疾人专场招聘会。开展就业困难残疾人、残疾人大学毕业生等的职业指导和帮扶。（责任部室：教就部、市残疾人就业服务中心、市残疾人康复职业培训中心）

6.依法推进残疾人按比例就业。全市新增按比例就业460人。持续推进市及区县（市）政府残工委成员单位残疾人单招单考。建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度，落实用人单位超比例安置残疾人等奖补政策。深入实施新的残疾人就业保障金制度，依法按规做好用人单位残疾人就业情况申报、审核工作。（责任部室：教就部、市残疾人就业服务中心）

7.加强特殊教育。推进特殊教育向学前和高中段两头延伸，配合有关部门研究制定特殊幼儿园标准，确保适龄残疾少年儿童学前教育入学率达到80%以上，义务教育入学率达到95%以上，全年完成残疾学生助学3800名。推动落实残疾学生中考体育赋分标准，切实保障残疾人接受更好的教育。开展国家通用盲文和手语培训。（责任部室：教就部、市残疾人康复职业培训中心）

8.强化技能培训。全市完成残疾人职业技能培训2800人。创新培训方式，扩大“师带徒”、订单式培训规模，提高残疾人职业培训质量和实效，建立“云培训”长效机制。（责任部室：教就部、市残疾人康复职业培训中心）

（三）推进残疾人精准康复

9.实施残疾人精准康复服务。推进残疾人康复服务需求精准采集、精准评估，依据残疾人精准康复服务目录，为残疾人提供个性化精准康复，残疾人精准康复服务率达到74%以上；残疾人基本型辅助器具适配率达到90%以上。按照健康浙江、健康杭州的要求，明确各部门责任，狠抓任务落实，高标准高质量完成考核工作。（责任部室：康复部、办公室、机关党委、组宣部、维权部）

10.完善残疾儿童基本康复服务。落实《关于进一步精准实施杭州市“光明工程”的通知》，为700名以上残疾儿童提供康复服务。开展两查两评，推进残疾儿童康复机构规范化建设，建立残疾儿童定点康复机构准入核查、评估、定点与退出动态调整机制，探索推进残疾儿童定点康复机构责任保险与在训残疾儿童意外伤害保险工作。发挥杭州市特殊儿童教育康复专家委员会的作用，建立健全对特殊教育的统筹指导和科学管理机制，为残疾儿童教育康复提供系统、专业、科学、高效的支持，切实提高我市残疾儿童评估鉴定、入学安置、教育教学、康复训练的有效性，实现学前教育与康复训练资源共享。（责任部室：康复部、教就部、市残疾人康复职业培训中心）

11.推进社区精准康复。持续抓好残疾预防工作，稳步推进余杭区创建全国残疾预防综合试验区创建工作，总结推广淳安县创建省残疾人社区精准康复服务试点工作经验，加强与卫健部门协作，适时在全市推广。按照“健康杭州”的要求，为残疾人特别是残疾儿童、精神残疾人和肢体成年重度残疾人提供家庭医生签约服务，确保规范化签约服务率达到70%以上。（责任部室：康复部）

12. 落实精神残疾人免费服药救助政策。落实好精神残疾人免费服药和住院救助政策，按照《杭州市进一步加强严重精神障碍患者综合管理实施意见》、《杭州市社会心理服务体系建设国家试点工作实施方案》和社会组织参与社会治理工作联席会议通知精神的要求，配合做好精神残疾人综合管理工作和残疾人的心理健康服务工作。（责任部室：康复部、维权部）

13.提升康复服务能力。贯彻落实《浙江省人民政府关于贯彻〈残疾预防和残疾人康复条例〉的实施意见》，强化部门的残疾预防责任，开展“全国爱耳日”、“世界自闭症日”、“全国残疾预防日”、“康大夫来了”和残疾预防“进社区、进家庭、进校园”等宣传活动，持续完善新生儿疑似残疾信息监测和报告制度，推进致残因素监控和残疾预防对策研究。选派专业人员参加国家级和省级培训，开展市级专业培训。加强对基层康复协调员的培训指导，充分发挥市级康复定点机构的示范引领和辐射带动作用。（责任部室：康复部、组宣部、市残疾人康复职业培训中心）

（四）维护残疾人合法权益

14.完成省市政府民生实事项目。围绕筹办2022年亚运会和亚残运会，协助人大、政协开展无障碍环境视察督察活动，牵头落实无障碍巡查和督导工作，在全市无障碍环境普查的基础上，推动全市无障碍环境提升改造工作分年度有序开展。继续深化无障碍设施进社区、进家庭活动，为1450户困难残疾人家庭实施无障碍改造。指导推进第三批省级无障碍社区建设工作。全面落实《关于加快推进“残疾人之家”规范化建设的通知》，继续按照“八个有”、“五统一”，推进机构服务功能拓展、服务管理标准化，规范提升60家星级“残疾人之家”。每个区、县（市）打造1-2家综合性、示范型的残疾人之家，高标准完成民生实事项目任务。（责任部室：维权部、教就部、康复部、市残疾人就业服务中心）

15.保障残疾人出行。持续实施持证残疾人免费乘坐市域公共交通、残疾人驾驶机动车减免停放收费政策。牵头出台《杭州市残疾人机动轮椅车更新经费补贴实施办法》，实现残疾人机动轮椅车新购、更新置换和培训工作常态化，做好残疾车燃油补贴发放工作。（责任部室：维权部）

16.维护残疾人群体和谐稳定。认真落实“平安杭州”创建工作要求，研究出台城市公共安全管理应急机制，贯彻基层治理体系“四个平台”建设要求，完善信访工作机制，畅通信访渠道，维护残疾人合法权益，确保残疾人群体和谐稳定。加强普法宣传教育，开展残疾人学法用法专项行动，努力提高依法维护残疾人权益的意识，着力为残疾人平等参与社会、共享社会发展成果提供良好的法制环境，增强残疾人法制意识和维权能力。加强舆情分析，完善舆情应急机制，及时处理舆情信息。开展区、县（市）残联法律工作站标准化建设。（责任部室：维权部、机关各部室、直属事业单位）

17.提升专业托养能力。应用智精残疾人托养护理国家试点标准，提升机构托养水平，发挥日间照料、居家安养机制的积极作用，提升重度和智精残疾人托养服务质量。推进机构医养融合，鼓励医疗机构与托养机构合作，提升机构托养水平。（责任部室：教就部、市残疾人托管中心）

（五）夯实事业发展基础

18.深化残联改革。聚焦市及区县（市）两级残联改革方案、全省残联“基层组织建设年”活动、《市委群团改革专项小组2020年工作计划》等三大目标任务，检查评估全市残联改革实施方案落实情况，推进事业单位改革，贯彻落实省残联《关于加强乡镇（街道）、村（社区）残疾人工作者队伍建设的意见》，进一步健全区县级残疾人专门协会、推进乡镇（街道）残联规范化建设、增强村（社区）残协活力，加强残疾人工作专职委员队伍建设，着力提升残联组织基层服务能力。（责任部室：组宣部、办公室）

19.推进规划评估和编制工作。全面客观、科学合理评估“十三五”规划执行情况，重点评价《中共杭州市委、杭州市人民政府关于加快推进残疾人事业发展的意见》（市委〔2009〕26号）贯彻落实成效，为科学制定“十四五”规划奠定扎实基础。根据市委、市政府和中国残联、省残联“十四五”规划纲要的总体要求，开展“十四五”规划的调研、论证、编制工作。（责任部室：办公室、机关各部室）

20.加强服务平台建设。按照“建、管、用”一体化的思路，加强各类承载残疾人基本公共服务功能的平台载体建设。树立全市一盘棋思想，加强前瞻规划，优化功能布局。有序推进杭州康复医院（市特殊康复中心）建设，加快推进区、县残疾人服务设施项目建设，杭州市肢残人综合服务中心、钱塘新区残疾人综合服务中心项目投入使用；富阳区新登残疾人托养中心完成装修；建德市残疾人康复、托养中心完成公建民营中标单位的入驻运行；西湖区康复托养中心项目加快立项后的推进工作。（责任部室：计财部）

21.加强经费绩效管理。合理安排残疾人事业经费，保障残疾人事业发展和推进残疾人全面小康进程所需经费，健全财政预算项目支出绩效目标运行监控工作制度, 对预算项目绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”, 切实提高资金的使用效率。（责任部室：计财部）

22.精心组织动态更新工作。落实全国残疾人基本服务状况与需求信息数据动态更新和残疾人家庭收入状况监测调查工作任务，积极利用动态更新工作成果，加强绩效评价。（责任部室：组宣部、计财部）

23.创新基层社会治理。实施“两访一开放”制度，设立全市残联系统走访日和接访日，全市残联系统实施主题开放日，着力解决残疾人事业发展突出问题，进一步增强社会各界对残疾人工作的了解、理解和支持。大力培养涉残社会组织，让更多的有识之士和社会资本参与助残事业，构建共商共建共治共享的社会治理新格局。完善志愿助残融纳模式，突出“融纳助残”主题，整合社会资源，建立助残四级服务网络，完善志愿助残机制，组织策划志愿助残活动，推动各主城区设立融纳助残服务体验点，充分利用市残疾人助残服务总队骨干力量以及各专业助残服务团队，以品牌项目为工作重点，用特色团队示范引领，带动一批助残服务示范点建设，形成社会协和体系。（责任部室：组宣部、维权部、办公室）

（六）筹备2022年亚残运会

24.推进亚残运会筹备工作。紧紧围绕“中国新时代•杭州新亚运”的定位，以“中国风范、浙江特色、杭州韵味、精彩纷呈”为目标，高质量推动赛事筹备、运动员培养选拔等工作。加强与亚洲残奥委员会、国际残疾人体育单项组织的沟通联络，完成亚残运会总赛程编制工作；启动测试赛、竞赛器材使用方案、体育展示和颁奖方案等编制工作。场馆安排方案提交政府决策，同步纳入亚运会建设。充分考虑亚残运会的特殊需求，落实无障碍建设要求，满足竞赛项目和残疾人参会的需求。（责任部室：亚残筹备组、组宣部、维权部、市残疾人康复职业培训中心）

25.发挥2022年亚残运会牵引作用。把残疾人文化体育全面纳入公共文化体育、重大建设项目和各类文化体育机构服务内容。支持保障残疾人运动员参加国际国内残疾人体育赛事，举办市级比赛，加强残疾人体育健身指导员培训，推进我市残疾人体育人才培养和事业繁荣兴盛。落实康复体育“三进”家庭服务任务；积极参加残疾人旱地冰壶等群众性体育比赛。持续开展“残疾人文化艺术周”、“残疾人健身周”、文化助残“五个一”工程和“康复体育进家庭”等活动，深化文化艺术周品牌，持续开展特奥日融合运动，加强市、区县（市）残疾人艺术团队建设和特殊艺术进农村文化礼堂巡演，大力培养特殊艺术人才，鼓励特殊艺术精品创作，打造特殊艺术品牌。（责任部室：组宣部、市残疾人康复职业培训中心）

（七）推进残疾人事业协作帮扶

26.促进残疾人事业均衡发展。贯彻乡村振兴战略、区域协调发展战略，在体制机制、救助帮扶体系建设上取得新突破。推动萧山区、余杭区、富阳区、临安区与主城区残疾人民生政策进一步融合对接。推动县（市）积极作为、创造条件，在残疾人重要保障和福利政策方面主动与城区逐步对接，缩小差距。落实市“第三十三帮扶集团”帮扶计划，强化区县（市）协作，突出结对帮扶实效，开展多形式、多层次、多领域、全方位的互助协作，落实区、县（市）结对协作项目。市残疾人事业专项调剂金给予县（市）更多支持。（责任部室：教就部、计财部）

27.推进东西部残疾人扶贫协作。贯彻落实《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》和中国残联关于东西部扶贫协作的要求，建立健全工作交流协作平台，推动残联系统与黔东南州、恩施州扶贫协作，在残疾人培训、基础设施建设、信息共享和残疾人就业增收等方面加强交流合作。（责任部室：教就部、市残疾人康复职业培训中心、市残疾人就业服务中心）

（八）建设数字残联

28.贯彻“最多跑一次”改革要求。推进智慧助残与残疾人社会保障和服务体系的深度融合。全面换发、新发国家智能化残疾人证，落实助残服务“一件事”、“1+X”联办机制、“机关内部最多跑一次”、网上政务服务能力评估、政府数字化转型、“互联网＋政务服务核心指标”、“好差评”系统、“可信身份认证”、 “浙里办”APP、浙政钉、省一体化政务服务V2.0平台、电子证照、码上浙江、公共数据开放等改革举措，建成移动工作平台，集成日常办公、信息传递、资源共享、远程培训和数据管理等服务，实现更多助残服务事项的体制机制创新。（责任部室：办公室、机关各部室、市残疾人就业服务中心）

29.推进数据共享。对接“城市大脑”建设要求，以信息化建设为基础，建设连接省市区（县市）的全市数据中心、残联综合业务管理平台，促进涉残数据共享，真正实现“让数据多跑路、残疾人少跑腿”。（责任部室：办公室、市残疾人就业服务中心）

三、加强党建引领

30.全面履行党建主体责任。突出政治统领，把党的政治优势、组织优势转化为残疾人事业发展优势。党组理论学习中心组制度化开展学习活动，运用好励志大讲堂和“学习强国”学习平台，强化思想理论武装。认真抓好巡察反馈意见整改，加强残联系统党建工作。以创建“最强党支部”为抓手，突出“六个基本”建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，推动基层党建全面进步，促使党员干部干在实处、走在前列更加坚定自觉。巩固专项整治成果，围绕全市“六大行动”，常态化开展“走转改”、“三服务”和基层调研，全力办好残疾人民生实事、“关键小事”。推进党建向两头延伸，建立市残联机关基层党支部与市残疾人协会结对帮带工作机制，加强对社会组织和区、县（市）残联的党建工作指导。（责任部室：机关党委、直属各支部）

31.全面建设“清廉残联”。严肃党内政治生活，落实“清廉残联”建设要求，切实履行“一岗双责”，严格执行重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用等事宜的集体决策制度。修订相关制度，进一步完善廉政风险防控机制、落实防控措施。签订党风廉政建设责任书，层层落实党风廉政建设责任制，进一步规范事业单位决策行为。集中整治形式主义、官僚主义，坚决落实中央八项规定精神和省市规定，加强廉政教育和廉政文化建设，强化残联干部勤政、廉政意识和能力。深入开展文明机关创建活动，常态化、长效化推进作风建设。（责任部室：机关党委、机关纪委、办公室）

32.牢牢把握意识形态工作要求。深入贯彻落实中央和省、市委宣传意识形态重大决策部署，不断健全意识形态工作责任制，加强网评员队伍建设，切实维护意识形态安全。深化社会主义核心价值观宣传教育，加大残疾人事业宣传力度，凝聚起残疾人群体感党恩、听党话、跟党走的正能量。结合全国助残日、国际残疾人日、公民爱心日组织开展青少年扶残助残德育教育实践活动“牵着蜗牛共成长”系列活动，并通过最美残疾人和最美助残志愿者等评选，弘扬人道主义，增进公众对残疾人的理解、尊重和关爱，营造扶残助残的良好社会氛围。（责任部室：组宣部、机关党委、办公室）

33.巩固发展爱国统一战线。学习宣传党的统一战线理论、方针、政策，贯彻落实中央、省、市委有关统一战线工作要求，坚持大团结大联合的主题，全面落实统战工作任务，注重残疾人中的两代表一委员作用发挥，有效支持他们参与社会公共事务。结合残疾人事业发展实际，结合残疾人救助保障、康复、文体活动，结合2022年亚残会申办工作，团结最大多数的残疾人群体，增进与亚洲各国、各地区人民的友谊。支持党外干部参加履职活动和学习培训，及时解决党外人士工作生活中的实际困难。（责任部室：办公室）

附件：

市残联2020年主要政策文件、会议、活动及试点计划

一、主要政策文件

1.杭州市加快推进新时代残疾人事业发展的指导意见（拟制订）；

2.杭州市残疾人事业发展“十四五”规划稿；

3.关于加快推进“残疾人之家”建设的通知；

4.杭州市进一步促进无障碍环境建设2020-2022年行动计划；

5.杭州市残疾人机动轮椅车更新经费补贴实施办法（拟制订）；

6.关于加强残联专门协会建设的指导意见（拟制订）；

7.2020年度市残联党建工作要点、意识形态暨宣传思想文化工作要点、党风廉政建设和纪检工作要点；

8.杭州市残联党组理论学习中心组学习计划、市残联党员干部政治理论学习计划、励志大讲堂学习计划。

9.关于进一步促进助残社会组织发展的通知（拟制订）。

二、主要会议

1.全市残疾人工作会议暨市残联主席团会议；

2.协助召开全市无障碍环境建设推进会议；

3.全市残联理事长季度工作例会；

4.市残联党建暨作风建设大会。

三、主要活动、培训

1.“不忘初心、牢记使命”主题教育；“三服务”活动、“送政策、送物资、送服务”暖企“三送”活动等走访调研和慰问活动；

2.政府民生实事项目实施情况评估检查；

3.“残疾人之家”新政发布会暨培训；

4.无障碍巡查和督导；

5.“全国助残日”“残疾预防日”“国际残疾人日”等节日活动；

6.最美杭州人——十佳残疾人和最美助残志愿者等评选活动；

7.残疾人机动轮椅车新购、更新置换和培训；

8.残疾人文体活动；

9.残疾人大学生职业生涯规划比赛；

10.《关于进一步落实残疾人就业创业补贴制度的通知》（杭残联[2018]94号）、《关于进一步精准实施杭州市“光明工程”的通知》（杭残联康复〔2019〕31号）落实情况评估；

11.残疾人专场招聘会；

12.康复服务能力培训。

四、创建和试点

余杭区创建全国残疾预防综合试验区创建。