“十三五”杭州市水资源管理和水土保持

工作委员会工作报告

现将杭州市“十三五”水资源管理与水土保持工作开展情况和 “十四五”总体安排报告如下：

一、“十三五”水资源管理与水土保持工作情况

2016年以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，我市牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，积极践行新时代水利工作方针，以强力推进“五水共治”“剿灭劣V类水行动”和“河长制”为抓手，深入落实最严格水资源管理制度，实施水资源消耗和强度双控行动，加快推进节水型社会和水生态文明建设，水资源和水生态保障能力全面提升。据统计，全市2019年度用水总量30.96亿m3，较“十二五”末实现零增长。用水效率和效益不断提高，万元GDP用水量20.1m3，较2015年下降41.7%，万元工业增加值用水量17.9m3，较2015年下降46.5%。水环境治理成效显著，全市重要江河湖泊水功能区水质达标率从91%提高到100%，较2015年提高9个百分比，87个考核水功能区水质达标率从82%提高到92%，较2015年提高10个百分点；完成水土流失治理面积315.3km2，占省下达任务的116.1%、“十三五”规划任务的104.1%，各项指标均超额完成省考下达任务。这些成绩的取得离不开市委、市政府的正确领导，离不开各区、县（市）党委政府的鼎力支持，也离不开委员会成员单位的密切配合、共同努力。

近五年来，水资源管理和水土保持工作取得的新进展和新成效，主要体现在：

一是强化服务意识，支撑社会经济发展能力不断提高。以实施“百项千亿”为契机，加快推进重点水源和骨干引调水工程建设，水资源优化配置迈出坚实步伐，城乡水资源保障水平进一步提升，人民群众幸福感、获得感进一步增强。千岛湖配水工程建成通水，杭州城市供水格局从钱塘江为主的单一水源供应，转变为千岛湖、钱塘江、苕溪等多水源供水，极大提升杭城百姓的用水安全和用水品质；新建临安双溪口水库，启动里畈水库扩容，新增水库供水10亿m3。实施农村饮用水达标提标行动，受益人口超120万，农村饮用水达标人口覆盖率达到95％，城乡规模化供水工程覆盖人口达到90%，基本实现“城乡同质饮水”。不断提高水资源服务保障水环境、水生态能力，通过科学统筹调度，近5年共配水118亿m3，改善城市人居环境，人民群众幸福感、获得感得到明显提升。

二是坚持节水优先，全域节水有力推进。贯彻实施国家节水行动，加快推进水资源利用方式根本性转变。7个区、县（市）节水型社会创建全覆盖、全达标，其中余杭区率先达到国家级创建标准，淳安、桐庐县基本达到国家级创建标准（待水利部复核），萧山区、富阳区、临安区、建德市达到省级标准。在城市节水方面，连续18年保持“国家节水城市”称号。5年来全市改造老旧供水管网681km，改造老旧小区节水器具1.59万套；推进二次供水改造，改造“一户一表”9.56万户，建成屋顶集雨等雨水收集系统1936处，雨水利用率大幅提升；加快供水管网升级，2019年城市供水管网漏损率9.68%，其中主城区为9.06%，比去年下降0.42个百分点。工业节水方面，市经信局、市城管局、市林水局合力推进省、市级节水型企业创建，统一评价标准，引导和鼓励大耗水户开展水平衡测试，并严格用水定额管理。截至2019年底，全市五大高耗水行业创建节水型企业152家，创建率93.2%；申报省级节水标杆企业4家。公共机构节水方面，完成76家市级单位节水型单位创建，创建率达到96.2%。农业节水方面，全市新增高效节水灌溉面积12.1万亩，创建节水型灌区14个，农田灌溉水利用系数提高到0.604。

三是紧扣强基固本，取用水管理基础不断夯实。以实行最严格水资源管理制度为抓手，强化依法依规管理，水资源管理基础不断夯实。结合省对市考核要求，制定“十三五”市对县实行最严格水资源管理制度考核实施细则。市林水局会同各成员单位，每年都认真组织省考迎检和区、县（市）考核，按照省考核组反馈意见和市领导指示要求，逐条梳理分析、落实整改，做到不留死角。进一步强化市对县考核，每年以“一县一单”的形式反馈问题和整改要求，市直部门通过“三服务”、“一对一帮促”强化指导和督促，提高全市水资源管理水平。强化水资源最大刚性约束，全面落实“以水定城、以水定产”理念，建立水资源管理“三条红线”控制指标体系，完成县域水资源承载能力评价，积极探索预警机制建设。推进流域水量分配，先后完成新安江流域、分水江流域、太湖流域市内水量二次分配，将区域用水控制指标分解落实到流域中。着力加强取用水管理能力建设。按照水利部长江水利委员会统一部署，组织开展取水设施（工程）核查登记，核查对象1229个，发现无证取水110家户。组织开展取水许可管理清查专项行动，对全市894家企业取水开展全过程、全周期体检，并建立取水“五个一”管理制度，即设置一块取水口标识、安装一套取水实时监控、建立一册取水企业台帐、规范一本取水许可档案、建立一项监督管理制度。全市年取水量5万m3以上的取水企业全部实时监控，形成分布“一张图”、监控“一张网”，监控水量17亿m3，5年共计征收水资源费13亿元。着力强化地下水管控，严格落实《国务院关于印发实行最严格水资源管理制度的通知》（国办发〔2013〕2号）、《浙江省人民政府办公厅关于加强杭嘉湖地区地下水管理的通知》（浙政办发〔2002〕58号）精神，开展全市地下水开采整治，采取停采一批、关停一批、置换一批、规范一批的方法，将地下取水企业从100多家压缩到27家，年取水量从800万m3缩减到310万m3，地下水开采实现依法、有序管理。

四是落实水源地保护责任，供水安全得到保障。贯彻生态环境部、水利部《关于进一步开展饮用水水源地环境保护工作的通知》（环执法〔2018〕142号）要求，组织开展饮用水水源地“划、立、治”工作。建立健全水源地名录，结合农饮水达标提标行动开展调查摸底，依法公布1086个饮用水水源名录。开展饮用水水源地保护范围划定，优化调整7个县级以上集中式饮用水水源地保护范围，完成日供水规模200m3以上饮用水水源地保护范围划定，并设立警示标志。开展重要饮用水水源地安全达标评估，水利、生态环境部门密切配合，先后对钱塘江、东苕溪2个国家重要饮用水水源地、5个县级集中饮用水水源地开展安全达标评估，通过一次彻底“体检”，全面摸排整治各项安全“病患”，让百姓喝上“放心水”，目前我市7个县级以上集中式饮用水水源地中，有6个评价结果为优秀，1个为优良。推进饮用水源地安全隐患整改，指导制定三年整改计划，挂牌督办重大安全隐患，在2020年第二轮国家

环保督察时未发现相关问题。

五是树立保护优先，水环境质量不断提升。积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，统筹山水林田湖草系统治理，进一步加强水域空间管控和水生态修复。以深化“河长制”为契机，围绕省委、省政府“决不把污泥浊水带入全面小康”目标，从制度健全、平台升级、污水零直排建设、美丽河湖建设等多方面着手，全面深化河（湖）长制工作。认真执行《浙江省河长制规定》要求，开展河湖长制工作规范化建设，建立和完善河湖长巡查、会议、督查、考核、通报、信息公开等一系列制度，实现辖区内市、区、镇、村五级河长全覆盖。全市现有各级河长4960名、湖长1055名，民间河长1455名，涌现出“永不退休”的民间河长李勤爱、“无声河长”张海清等一批治水护水先进人物，李勤爱被水利部评为“巾帼护河卫士”。依托电视现场问政，谈访河长120名，曝光问题河长30余名。率先实施“污水零直排区”建设，2014年拱墅区在全国率先开展“污水零直排区”建设，并在全省全面推广实施，全市已先后完成77个“污水零直排”镇街、1451个“污水零直排”生活小区、33个“污水零直排”工业园区建设。建立河湖库塘清淤轮疏机制，五年来累计清淤4302万m3，完成投资23.75亿元，提升河道塘库通航防洪功能，并探索淤泥分类处置及资源化利用。实现河湖建设迭代升级，出台《美丽河湖建设实施方案（2018—2022年）》，创建成功省级美丽26条、市级美丽河湖88条，乡村美丽河湖54条，数量位居全省第一。杭州市推广实施的公众护水绿水币制度受到中央文明办、水利部好评。

六是锐意进取，改革创新不断取得突破。积极推进“最多跑一次”水利改革，全市取水许可、水土保持方案审批实现一窗受理、集成服务、一次办结，办事效率大大提升。根据省财政厅等四部门印发的《关于建立省内流域上下游横向生态保护补偿机制的实施意见》，我市钱塘江率先建立了流域上下游横向生态保护补偿机制，形成“成本共担、效益共享、合作共治”的流域保护和治理长效机制，有效促进流域生态环境质量改善。推行“区域水资源论证+水耗标准”制度，简化取水审批程序，强化事中事后监管，实现节水关口前移，全市12个开发区、园区全部完成区域水资源论证。开展水权制度改革探索，先后在临安区、淳安县开展农村集体经济山塘水库水资源使用权、流域用水指标转让的试点和研究，率先出台水资源使用权价格评估实施办法，得到水利部、自然资源部的高度肯定。创新水土保持监管手段，组织开展生产建设项目“天地一体化”监管，运用信息化手段，准确掌握辖区内生产建设项目的地表扰动、水土流失和违法行为。

二、主要存在的问题

取得成绩的同时，也应该清醒地看到，对照我市经济社会发展新目标和人民群众不断提升的优美水生态环境需求，我市水资源和水土保持工作还存在着不少问题和薄弱环节。

一是有效应对水资源管理严峻和复杂形势能力需要提高。经济社会发展对水资源的需求呈现多元化趋势，水资源、水生态、水环境问题相互交织，统筹协调好生活、生产和生态用水面临着不少新问题，需要综合运用工程、调度和管理手段，提高水资源安全保障水平。

二是最严格水资源管理考核压力传导机制尚不够健全。政府主要领导的主体责任尚未彻底落实，水资源节约保护的目标责任尚未压实到相关行业主管部门，水资源管理体制机制仍需理顺。

三是水资源刚性约束作用未得到充分体现。作为相对丰水地区，社会公众节水意识还未到位，各级政府制定的水资源控制目标相对宽松，通过税费政策引导节水的经济杠杆作用还不明显。

四是水资源保护成效与人民美好生活向往仍有差距。伴随着人类活动加剧和降雨丰枯变化，我市依然面临水污染治理、水环境治理的巨大压力，水污染问题出现反弹反复的可能性仍然存在。

五是局部人为水土流失仍然突出。近年来，我市生产建设项目水土保持管理日益规范，人为水土流失得到了初步遏制，但重建设、轻保护，局部人为水土流失问题仍然突出，一些地方对水土资源保护重视不足，以资源消耗、环境破坏为代价换取一时经济发展的急功近利思想仍然存在。

我们要高度重视这些问题，采取更加有力的措施加以解决。

三、“十四五”主要工作目标和任务

今后五年，我们将深入学习贯彻党的十九届五中全会精神和习近平生态文明思想，坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”四定原则，“突出水资源的刚性约束作用”。始终坚持以人民为中心，统筹谋划水资源、水生态、水环境、水灾害治理，高标准推进节水型社会和水生态文明建设。到2022年，最严格水资源管理体系更加健全，水资源消耗总量和强度双控行动有效实施，“三条红线”控制目标全面完成，水资源利用更加高效、城乡水资源保障体系更加可靠、江河湖库水生态环境体系更加优良，水资源管理水平要走到全省前列。

（一）主要目标

1.水资源保障方面。新增工程年供水能力0.5亿m3；县级以上城市湖库型水源地供水量占比达到80%以上，县级以上城市“一源一备”的供水安全保障率达95%；农村自来水普及率稳定在99%以上，农村供水水质综合达标率达到90%，全市县级以上集中式饮用水水源地水质达标率达到100%。

2.节约用水方面。全市水资源节约循环利用达到全国同等城市先进水平。万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低48%和50%以上，用水总量控制在35亿m3以内。农业灌溉水有效利用系数达到0.606以上。

3.水资源保护方面。跨行政区域河流交接断面水质达标率力争实现100%，全市重要江河湖泊水功能区水质达标率稳定达到95%以上，水域水面率稳中有升。

4.水土保持方面。江河源头区、重点水源保护区生态保护力度继续加强，全市水土流失率不超过6.5%，坡度25度以上经济林水土流失治理取得重要进展，新增水土流失治理面积200km2。

（二）主要任务

按照中央关于加快生态文明建设和实行最严格水资源管理的决策部署，紧紧围绕市委十二届七次全会提出的“贯彻实施长三角一体化发展国家战略，全面提升城市综合能级和核心竞争力”的要求，今后五年，我市水资源管理、水土保持工作重点要落实五大任务：

1.大力开展国家节水行动，强化水资源节约和循环利用。党的十九大报告明确提出实施国家节水行动，标志着节水成为国家意志和全民行动。2020年10月4日，经市委全面深化改革委员会审议，市政府办公厅印发《杭州市节水行动实施方案》，方案提出了“1666”工作和政策体系和“三个阶段”的节水目标，标志着我市全社会共抓节水的冲锋号已吹响，我们要永葆“闯”的精神，“创”的劲头、“干”的作风，把杭州打造成为水资源节约循环利用国际同等城市先进水平。一是全面深化县域节水型社会达标建设。2020年我市7个区县将基本达到节水型社会省级及以上标准，但对照国家和省节水行动方案，现在的达标层次仍然比较低，各地要按照市政府的统一部署，全力打造县域节水型社会建设2.0版，实现更高层次上的“双控”“双降”“双升”，即用水总量控制和万元GDP用水量控制；供水管网漏损率和人均用水量下降；节水载体创建数量和再生水利用率大幅度提升，力争2022年有3个区县达到国家创建标准。二是大力推进重点领域和重点环节节水。把六大高耗水行业节水、城镇供水管网降损、污水再生水利用率提升作为近三年节水工作的重点。全面推进高耗水企业用水定额对标，高耗水行业节水型企业创建比例要从93%提高到100%；推动城镇供水分区计量，加快老旧管网改造，管网漏损率下降一个百分点，达到全省前三水平；加快污水再生水利用配套管网建设，扩大用水范围，逐步由单一用于园林绿化扩大到路面喷洒、工业用水等，污水再生水利用率要达到16%以上。严格落实新改扩建项目节水“三同时”的制度，公建项目验收率要达到100%。推进农业节水，优化调整农业种植结构，提高高效节水灌溉面积占比。各地要强化政策支持，建立节约用水奖励机制，对获得省级以上节水标杆企业给予重点激励，做好示范引领；充分用好“《浙江省水资源条例》中规定的直接从江河湖泊取水的省级以上节水型企业，可以减征水资源费”的政策，不断提升企业节水的动力；推进水效领跑者引领行动和合同节水管理，鼓励社会资本投入节水产业发展，营造有利于节水产业发展的市场环境。三是营造全社会节水氛围。加大节水型宣传教育，使爱护水、节约水、珍惜水成为全社会的良好风尚和自觉行动，各部门要按照职责分工，每年要组织一次集中节水宣传活动，让节水家喻户晓，成为习惯。

2.进一步提升水资源服务经济社会发展的保障能力。水是支撑经济社会可持续发展最重要的要素资源，围绕省委省政府提出“加快建设大湾区大花园大通道大都市区，打造现代化先行区”的行动计划，进一步优化水资源配置格局，统筹推进防洪体系、供水体系、生态空间体系建设，着力扩大水资源优质增量供给。一是水资源保障更加充分。按照城乡供水保障规划，加快推进蓄水工程建设。至2022年，完成临安双溪口、淳安石门源、桐庐彩坞和富阳过圣坑等6座水库建设，实现蓄水或基本具备蓄水条件，新增水库库容0.3亿m3。二是水资源配置更加高效。加快农民饮用水及水资源短缺地区水库“多源供给、联网联调”可行性前期研究，不断提高城乡供水安全。规范河道生态配水，按照依法、有序、依需的原则，组织钱塘江河口生态配水调查，建立配水计划制度，实行年度总量管理，统筹好生产、生活、生态三大空间。三是饮用水水源地管理更加规范。根据城乡供水保障规划，优化水源布局，建立饮用水水源地准入退出机制，推进饮用水水源保护区规范化建设。实施县级以上集中式饮用水水源地安全保障达标建设，健全水源地安全评估制度，全面提高城乡饮用水安全保障水平。

3.高标准推进水生态文明建设，满足人民优美生态环境需要。水生态文明是建设美丽中国、美丽杭州的重要内容，要积极践行人与自然和谐共生理念，全面实施生态文明示范创建行动计划，打造水清岸绿、河畅湖美的美丽家园。一是全面深化河（湖）长制工作。要强化水生态空间管护，合理划定河湖管理范围，明确饮用水水源保护区、河流湖泊等各类涉水生态保护红线，加强水资源保护。坚持全流域系统治理，加强饮用水源地生态清洁小流域建设，加强水土流失综合治理。维护重要江河自然健康，科学开展河湖库塘清淤，大力打造“美丽河湖”。到2022年，再建成“美丽河湖”70条以上。二是深入实施五水共治“碧水”行动。加快推进水污染防治行动计划，从严控制入河湖排污总量和强度，进一步改善水环境质量。巩固“污水零直排区”建设成果，到2022年底，全市基本实现污水管网全覆盖、雨污全分流、处理能力相配套。制定实施污水处理厂清洁排放标准，推进污水处理厂清洁排放，加强中水回用，推进污水再生水利用。全面推进农村生活污水处理，加强处理设施规范化管理、标准化运维，提升运维管理水平。三是推进水土流失防治。坚持人与自然和谐相处的发展理念，加大水土流失治理力度，强化生产建设项目水土保持监管，到2025年全市水土流失面积要控制在6.5%以下，新增水土流失治理面积大于200km2，开发区、园区、特色小镇区域水土保持方案审批率达到95%以上。四是强化生态流量监管。结合流域水量分配，确定分水江、东苕溪流域行政交接断面生态流量；巩固全市小水电清理整改成果，制定小水电生态管理制度，依托生态流量监管平台，科学调度，确保河道生态安全。

4.深入推进改革创新，着力构建水资源现代化管理机制。贯彻习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会重要讲话精神，坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”四定原则，着力推进水资源管理改革创新。一是摸清主要流域可开发水资源量。水资源是社会经济发展不可或缺的战略，要结合水资源承载能力评估，开展东苕溪流域、分水江流域、寿昌江流域可开发水资源量调查，组织流域水资源论证，为产业布局和经济发展规划提供服务保障。二是深入实施“最多跑一次”改革。实施产业园区防洪影响、水资源论证和水土保持方案“三合一”论证审批，压缩审批数量；推进“区域水资源论证+水耗标准”改革，简化建设项目水资源论证，提高取水许可审批效率；鼓励实施取水许可告知承诺制，推进取水许可审批和取水建筑物占用河道审批“二合一”。三是积极探索流域生态保护补偿机制。统筹流域综合治理，在总结钱塘江流域上下横向生态保护补偿机制经验的基础上，推动东苕溪流域、分水江流域横向生态保护补偿机制建设，积极探索县级上下游优质水资源指标的有偿转让。

5.实行科技引领，持续推进水资源数字化管理水平。借助杭州打造“全国数字经济第一城”契机，依托城市大脑，推动全市取供水实时监控系统建设，实现年取供水量1万m3以上用水户数据共享，形成取水供水管理“一张图”、“一张网”。推进城镇分区供水、小区供水、单位用水等计量装置改造，实现管网漏损智能判断、定额用水智能比对。按照政府数字化转型要求，推进跨部门、跨层级节水数据汇聚共享和应用，打造城乡清洁供水和节水数字化平台。

让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，按照市委市政府的统一部署, 以“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”的要求，以坚如磐石的信心、只争朝夕的干劲、坚韧不拔的毅力，谱写我市水资源管理和水土保持工作的新篇章。

杭水委办〔2020〕7号_杭州市水资源管理和水土保持工作委员会办公室关于印发《“十三五”杭州市水资源管理和水土保持工作委员会工作报告》的通知_202011091727.pdf