根据《浙江省行政规范性文件管理办法》（省政府令第372号）和《杭州市建设法治政府（依法行政）工作领导小组办公室关于开展全市行政规范性文件清理工作的通知》（杭依办〔2019〕7号）的要求，现就《杭州市审计局关于公布行政规范性文件清理结果的通知》（以下简称《清理结果》）的制定情况作如下解读：

一、制定背景

（一）制定目的和必要性

一是为了加强全市审计机关行政规范性文件的管理，预防行政争议，促进依法行政。通过对行政规范性文件的管理，更好地保证国家法律、法规和行政规章在审计工作中的正确实施，维护国家政令的统一和畅通。

二是为了维护公民、法人和其他组织的合法权益，审计机关行政规范性文件在制定过程中的公开和公众参与，可以保障行政相对人和利益相关方的知情权、监督权，推进审计监督进一步的公开、透明，提升审计公信力。

三是进一步推进全市审计机关依法行政的重要举措，将在全市审计机关全面普及对行政规范性文件的概念、特征、区分情形等界定标准的认识和了解，知晓规范性文件制定与审核流程，提升审计人员运用审计定性、处理依据的能力，牢固树立依法审计理念。

（二）拟解决的主要问题

通过清理行政规范性文件，可以解决审计人员不了解行政规范性文件的概念、特征，不能把握行政规范性文件与其他文件的区分和界定标准，不知晓两者施行应用效力的不同，不掌握行政规范性文件的制定与审核流程等问题及现状，同时将行政规范性文件在机关内部的制定审核流程与“三重一大”事项审核审议流程相统一，树立依法行政、科学决策的理念。

二、征求意见情况

我局于8月初完成《清理结果》征求意见稿的起草，2019年8月8日至8月15日，通过审计管理系统以公告形式征求了各区、县（市）审计局和各处室的意见建议；2019年8月9日至8月19日，征求意见稿在市审计局门户网站（http://sj.hangzhou.gov.cn/）公示，向社会各界公开征求意见；提请我局法律顾问——上海锦天城（杭州）律师事务所进行合法性论证。至截止日，我局未收到实质性的修改意见和建议。上海锦天城（杭州）律师事务所出具了上锦审 [2019]第001号 《法律意见书》，认为《清理结果》系为我局有权制定的行政规范性文件；其内容及制定程序符合相关法律、法规、规章和国家的方针政策之规定。8月28日，《清理结果》经我局局长办公会议审议通过。

三、主要制度及其法律法规依据

（一）对截至2019年6月30日我局现行行政规范性文件共32件进行了全面清理，决定保留29件，废止3件。

（二）《浙江省行政规范性文件管理办法》第三十一条“制定机关应当根据行政规范性文件清理情况，标注行政规范性文件的效力状况并进行动态管理”；第三十二条“ 制定机关应当建立行政规范性文件后评估制度，适时组织对行政规范性文件的实施情况进行评估；认为行政规范性文件不应继续实施的，应当及时予以修改、废止或者宣布失效”。     

四、解读机关、解读人及其联系方式

杭州市审计局法规和审理处 史慧芬

联系方式：0571-85255731

                                                                                                                           杭州市审计局

                                                                    2019年9月25日