杭政办函〔2008〕297号

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

市道路交通安全工作领导小组《关于进一步贯彻落实“五整顿”“三加强”工作措施的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。

杭州市人民政府办公厅    

二○○八年八月九日     

关于进一步贯彻落实“五整顿”

“三加强”工作措施的意见

（市道路交通安全工作领导小组  二○○八年八月五日）

近年来，我市各地、各有关部门认真组织开展道路交通安全管理工作，并取得了一定成效。但是，部分地区道路交通安全形势依然严峻，重大交通事故时有发生，给人民群众生命财产造成重大损失。为进一步落实道路交通安全方面整顿驾驶员队伍、整顿路面行车秩序、整顿交通运输企业、整顿机动车生产改装企业、整顿危险路段（以下简称“五整顿”）和加强责任制、加强宣传教育、加强执法检查（以下简称“三加强”）工作措施，有效预防和减少道路交通事故的发生，根据《国务院办公厅转发全国道路交通安全工作部际联席会议关于进一步落实“五整顿”“三加强”工作措施意见的通知》（国办发〔2007〕35号）和《浙江省人民政府办公厅转发省道路交通安全工作领导小组关于进一步贯彻落实“五整顿”“三加强”工作措施意见的通知》（浙政办发〔2008〕9号）精神，结合杭州市实际，特提出如下意见：

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大、省第十二次党代会和市第十次党代会精神，认真落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，进一步落实“五整顿”、“三加强”工作措施，全面推进“平安畅通县（市、区）”创建活动，完善政府统一领导、有关部门各司其职、齐抓共管、综合治理、标本兼治的道路交通安全工作格局，切实提高道路交通安全工作整体水平，最大限度地预防道路交通事故的发生、减少道路交通事故造成的损失。

（二）工作目标。以“降事故、保安全、保畅通”为总体目标，力争到2008年底，各区、县（市）基本建成“平安畅通县（市、区）”；今后5年内全市万车死亡率逐年下降，确保完成省政府下达和市政府提出的道路交通事故控制指标，坚决遏制群死群伤道路交通事故的发生，为促进经济又好又快发展、共建共享生活品质之城创造安全、畅通、有序的道路交通环境。

二、推动农村道路交通安全工作

（一）各级政府要按照《浙江省人民政府办公厅关于加强农村道路交通安全工作的通知》（浙政办发〔2005〕62号）和本通知要求，加强本地区农村道路交通安全管理。充分发挥村（居）委会等基层组织在交通安全宣传教育、协助维护道路交通秩序等方面的作用。公安部门要加强乡（镇）交警中队的规划和建设，当地政府及相关部门要在用地、资金及装备建设等方面予以支持。地处偏远、尚未设立交警中队的乡（镇），当地公安派出所要按照有关规定积极参与道路交通安全管理工作。

（二）各地各有关部门要认真贯彻《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》（国办发〔2005〕49号）和《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省农村公路管理养护体制改革方案的通知》（浙政办发〔2008〕4号）精神，加强农村公路的管理和养护。进一步完善农村公路安全设施，改善安全通行条件。积极发展农村客运交通，解决农民“出行难”的问题。

三、严格规范机动车驾驶人培训、考试和管理

（一）交通、农业部门要加强对驾驶人培训市场的监管，严格执行机动车驾驶人培训机构资格条件地方标准，把好市场准入关。以提高驾驶人素质为重点，督促驾驶人培训机构严格执行驾驶人培训教学大纲和教学计划，使用统编培训教材，加强对机动车驾驶学员交通安全意识的培养和医疗急救技能的培训，并建立学员档案。每半年向社会公布一次机动车驾驶人培训机构培训质量情况，对培训质量低劣、达不到教学大纲规定要求的机动车驾驶人培训机构，要按有关规定严肃处理。

（二）交通、农业部门要加强对教练员资格的管理，督促驾驶人培训机构严格教练员资格条件和考核制度，建立健全教练员职业道德、教学水平等评议制度，加强社会舆论监督。严格执行教练员资格管理标准，不定期地对教练员从业资格进行检查、考核，对擅离教学岗位、未按教学大纲教学、无证上岗的，要按有关规定予以处罚；对发生重大以上道路交通事故且负主要责任的，要依法予以严肃处理。

（三）交通部门要进一步落实《道路运输从业人员管理规定》（交通部令2006年第9号），严格执行客运、货运、危险化学品等道路运输从业人员资格考试制度。

（四）公安、农业部门要进一步完善机动车驾驶人考试制度，严格考试标准，注重对实际道路驾驶技能的考核。加大监督检查力度，严格考试员资格管理和考核制度，对不符合条件的考试员，要取消其考试员资格。

（五）公安、农业部门要建立和完善信息交流制度。农业部门要定期向公安部门通报拖拉机登记和驾驶证发放情况；公安部门要及时向农业部门通报拖拉机道路交通事故和拖拉机驾驶人交通违法情况，加强对拖拉机及其驾驶人的管理。

（六）保险监管部门要进一步推动机动车交通事故责任强制保险制度的实施，会同公安、农业部门完善机动车交通事故责任强制保险、道路交通违法和交通事故信息共享机制；会同交通、公安部门推进承运人责任强制保险制度；配合财政、公安、农业、卫生部门积极建立道路交通事故社会救助基金。

（七）军队、武警部队要进一步严把驾驶培训和考试关，修订完善驾驶人年度考试题库，进一步规范和严格驾驶人年度审验制度，定期组织开展驾驶人复训。

四、加强道路通行秩序管理

（一）公安部门要进一步加大对路面行车和行人秩序的管理力度，会同有关部门大力开展各类交通秩序整治专项行动。严厉查处超速、客车超员、违法超车、酒后驾驶、疲劳驾驶、无证驾驶、驾驶无牌机动车、驾乘二轮摩托车不戴安全头盔、在高速公路上违法停车和拖拉机、低速载货汽车、三轮汽车违法载人、非法改装车辆等严重交通违法行为。对超速50%以上、客车超员20%以上的，要通报车辆登记地公安机关交通管理部门，以强化源头管理。

（二）公安、建设、城市管理和城管行政执法等部门要继续实施城市“畅通工程”，做到道路完好、交通标志标线清晰、交通信号准确及时、占用和挖掘道路管理规范、停车和行车有序，努力缓解城市停车难、行车难问题。

（三）公安部门要组织开展“平安畅通高速”创建活动。公安、交通、安全监管等部门要加强对绕城高速公路经营单位的安全监管，建立健全有效的安全监督机制，落实绕城高速公路经营单位的安全责任。交通部门要会同公安、气象部门加强对绕城高速公路运行状况的监控，及时掌握高速公路气象、路况信息，配合公安部门实施交通管制。

（四）公安、交通、农业、教育、安全监管等部门要加强对营运客车、危险化学品运输车和学生接送车及其驾驶人的管理，严格落实户籍化管理措施。加强对持省外驾驶证的驾驶人在我省从事客车、危险化学品运输车、拖拉机营运和学生接送的监督检查，发现驾驶人取得驾驶证和道路运输从业资格证不符合国家规定条件的，要依法予以查处。

（五）教育、公安、交通等部门要深入贯彻《浙江省人民政府办公厅转发省公安厅等部门关于加强中小学、幼儿园学生交通安全管理工作意见的通知》(浙政办发明电〔2005〕55号)和《浙江省教育厅关于加强中小学学生接送车管理的意见》（浙教基〔2006〕137号）等文件精神，切实加强中小学幼儿园学生交通安全工作。

（六）交通、公安等部门要坚持依法严管、规范行为、立足源头、科学治超、标本兼治的原则，综合运用经济、行政、法律手段，进一步加大治理车辆超限超载工作力度，建立健全长效机制。公安、交通、农业部门要加强协调配合，在依法依规设立的省际卡点、治超站（点）、春运服务站等重点部位以及重要时期，实行联合执法管理。农业、公安部门要通过建立“公安驻农机联络警务室”等方式，提高执法效能。

（七）军队、武警部队要进一步加强对军车及其号牌的管理，不得转借地方使用；进一步完善军车交通违法抄告制度，及时将军车驾驶人交通违法处理结果反馈公安部门。

（八）各类医院要根据《杭州市人民政府办公厅转发市公安局市卫生局关于杭州市道路交通事故医警联动快速抢救机制实施办法（试行）的通知》（杭政办〔2007〕13号）精神，开通“绿色通道”，对道路交通事故伤员的救治要坚持“先抢救、后办理”手续；急救中心（急救分中心）要按照“快速就近、有效救治”的原则进行伤员急救和转送；未经卫生行政部门批准，不得擅自设立和指定急救机构。

（九）公安部门要加强对绕城高速公路经营单位清障、救援工作的组织指导，加大清障、施救工作力度，为安全畅通提供有力保障；建立高速公路应急救援机制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急体系。

五、加强对道路交通运输企业的安全监管

（一）交通部门要认真贯彻落实道路运输法律法规和有关标准，强化“三关一监督”，即严把运输经营者市场准入关、营运车辆技术状况关、营运驾驶人从业资格关和汽车客运场站安全监督。加强对道路运输企业开业及新增运力的安全审核，防止安全条件达不到要求的企业、车辆、驾驶人进入运输市场。

（二）交通、公安、安全监管等部门要加强对运输企业的安全监管，督促运输企业对客运车辆及聘用驾驶人上岗资格进行全面清理，健全完善营运车辆技术档案和台帐，建立驾驶人管理档案，从严把关，定期向社会公布客运企业交通安全状况。对安全条件达不到要求、存在重大隐患的运输企业，要责令其限期整改，甚至停业整顿；整改后仍达不到安全生产条件的，要坚决取消其相关经营资格。对多次发生超员、超速等严重交通违法行为或者发生致人死亡道路交通事故的营运车辆及其驾驶人，公安部门要将情况通报给交通、安全监管部门，交通部门要会同公安、安全监管等部门依法追究企业和有关人员的责任。

（三）经贸、公安、质监、交通、安全监管等部门要积极推广使用符合国家标准的汽车行驶记录仪。对已经安装的行驶记录仪，要尽快解决信息的统一读取问题。鼓励运输企业使用GPS（全球定位系统）等先进技术装备，实现对运输企业驾驶人的动态监督和管理。

（四）城市公共交通主管部门要进一步贯彻落实《城市公共汽电车客运管理办法》（建设部令第138号），建立健全安全管理制度，认真落实公共交通运行安全责任制，层层签订责任状，加强对从业人员的安全教育，强化安全管理，提高公共交通安全营运水平。要针对城乡公共交通一体化发展的实际，严格按照《浙江省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》（浙江省人民代表大会常务委员会公告第52号）的规定配备客运车辆，行经高速公路或者城市建成区以外二级以下公路的客运车辆不得使用有站立乘员席的客车车型。

六、强化车辆生产和使用监管

（一）经贸、质监部门要加强对机动车生产的监督管理，整顿、规范低速载货车和三轮汽车、电动自行车生产企业，清理不具备生产条件的企业，提高产品质量。

（二）经贸、公安部门要进一步加强对机动车产品合格证的监督管理。进一步督促机动车生产企业按国家有关车辆生产企业及产品公告组织生产，做到试验样品车辆、实际生产的车辆与公告的车型相一致，产品合格证内容与上传的合格证信息中所有相关参数相一致。对合格证内容（包括技术参数）与公告不一致的车辆，公安部门不予注册登记。

（三）经贸、质监等部门要加强对电动自行车生产的监管，严格安全技术鉴定和公告制度，对违规生产超标电动自行车的企业，要依法予以查处。在国家制定公布电动摩托车技术标准和上牌政策前，督促相关企业停止生产和销售超标电动摩托车。

（四）工商部门要协同有关部门按照职责分工做好非法生产和改装汽车企业的清理整顿工作，进一步建立健全各项工作制度，整合资源，齐抓共管，严厉查处违反国家标准生产车辆、非法改装车辆的违法行为。对经营违规电动自行车的单位，要依法给予严厉处罚。对销售不合格电动自行车的单位，要依法给予严厉处罚。此外，工商、交通运管部门要会同质量技监等部门按照职责分工做好非法生产和改装汽车企业（修理单位）的清理整顿工作。

（五）公安部门要严格车辆登记和查验，会同有关部门加强对机动车安全技术检测工作的监督。质量技监部门要严格按照机动车安全技术检验机构管理规定及相关要求，坚持统筹规划、合理布局、方便检测、总量控制的原则，做好机动车安全技术检验机构设置规划工作，强化机动车安全技术检验机构资格管理。

（六）农业部门要严格拖拉机登记管理，规范登记手续，清理和查处超标准、超范围发放拖拉机牌证的行为；会同有关部门对长驻我市的市外拖拉机进行安全整治。

七、继续开展危险路段的排查整治

（一）各级政府要组织有关部门对本行政区域道路交通安全隐患进行排查整治，对重大安全隐患进行分级挂牌督办。各区、县（市）要制定临水临崖高落差危险路段治理规划，并认真组织实施。交通部门要会同有关部门制定防护栏的设置标准和规范。

（二）交通部门要会同有关部门进一步加大公路安全保障工程实施力度，拓展实施范围，按计划对国省道、主要县道等干线公路的安全隐患路段进行改造，并逐步向县乡公路延伸，积极开展公路铁路立交安全整治工作。交通部门要督促绕城公路经营管理单位及时对所属道路安全隐患进行治理。

（三）交通、公安、电力、安全监管等部门要以区、县（市）为单位，以国省道和主要县道等干线公路为重点，按照公路技术标准及有关养护要求，坚决封闭不合理的路口，清除不符合公路建设标准的路口建筑物及严重影响行车安全视距的绿篱、广告牌（灯箱）等障碍物，保证事故多发路段、路口的夜间照明用电。

（四）交通部门要加强对新建、改建公路的交通安全管理。新建、改建道路要按照道路设计和施工规范，健全交通安全设施，做到交通安全设施与道路建设主体工程同时设计、同时施工、同时验收。对无交通安全设施或者交通安全设施达不到标准的道路，不得投入使用。对“康庄工程”通村公路，在规划设计上要坚持“近村不进村”的原则，尽可能绕开村庄和集镇。同时，要严格有关标准，完善交通安全设施。

八、进一步加大交通安全宣传教育力度

（一）各级政府和宣传、公安、教育、交通、司法行政、安全监管等部门要加强道路交通安全宣传教育，建立完善宣传教育机制，积极拓展宣传阵地，改进宣传教育方法，动员全民共同参与维护道路交通安全。乡、镇（街道）政府（办事处）、运输企业、居委会、村委会、中小学校等要认真做好本地区、本单位交通安全宣传教育工作，实现交通安全宣传教育社会化、制度化。

（二）宣传、公安、教育、交通、司法行政、安全监管等部门要深入开展“保护生命、平安出行”交通安全宣传教育工程，按照职责分工，密切配合，扎实开展交通安全法律法规、基本常识等方面的宣传教育。要充分发挥新闻媒体的作用，深化普及教育，增强全民交通法制意识、安全意识和文明意识。

（三）建立交通安全公益宣传制度，通过各级媒体黄金时段或重要版面免费播发道路交通安全公益广告、依托各类固定宣传专栏张贴宣传资料和图片等形式，组织开展交通安全宣传教育活动。

九、严格落实道路交通安全责任

（一）各级政府要把道路交通安全作为日常工作的重要组成部分，列入议事日程，建立健全道路交通安全责任制，定期分析研究道路交通安全形势，协调解决道路交通安全工作中的重大问题，狠抓各项安全措施的落实。各区、县（市）政府要每半年向市政府专题报告本地区道路交通安全工作情况，为党委政府当好参谋。

（二）各区、县（市）政府要研究制订本地区道路交通安全发展规划和实施方案，并认真组织实施。每年要制订本地区道路交通安全工作计划，明确工作任务和目标。

（三）交通、公安、安全监管等部门要监督道路运输企业切实落实交通安全主体责任，强化运输企业内部管理教育，完善内部安全管理制度，规范职工交通行为。

（四）严格道路交通安全责任追究。各级政府及有关部门要严格执行《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）等法规规定，组织道路交通事故调查，按照“四不放过”的原则，查明原因，分清责任，严肃处理；对构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。凡发生一次死亡5人以上或者1年内发生2起一次死亡3人以上道路交通事故的区、县（市）政府，要在事故发生后一个月内将书面检查及整改情况报告市政府。