（2004年2月13日）

市委〔2004〕10号

近几年来，市委、市政府始终坚持“环境立市”战略，把生态市建设作为大都市建设的重要内容，在我 市获得“国家环境保护模范城市”、“国际花园城市” 等称号的基础上，提出了“建设生态市，打造绿色杭州”的工作要求。为进一步巩固和扩大生态市建设 的成果，在2015年把杭州率先建设成为生态市，现 就加快推进杭州生态市建设提出如下意见。

 一、推进生态市建设的重要意义

（一）建设生态市，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。发展生态经济就是发展先进生产力，有利于优化产业布局、减少环境污染和生态破坏、增强发展后劲。发展生态文化，有利于促进人们转变生产方式、生活方式、消费观念，增强生态保护意 识，推进生态文明建设。建设生态环境，有助于推 动人们从物质、精神消费上升到生态消费，改善人民生活质量，提高人民生活水平，使杭州的天更蓝、山更绿、水更清、花更艳、老百姓寿命更长。因此，建设生态市，就是发展先进生产力、发展先进文化、代表最广大人民的根本利益，是“三个代表”重要思 想的具体体现。

 （二）建设生态市，是实现人与自然和谐发展的必然要求。历史经验表明，当人类以改造自然和征 服自然为目标，与自然处于对抗关系之时，自然总会以特殊的方式威胁人类；当人类与自然处于和谐 关系之时，自然总会为人类提供良好的发展环境。建设生态市，体现了党的十六届三中全会提出的 “人与自然和谐发展”的理念。面临着发展经济和保护环境的双重任务，必须坚持以人为本，树立全 面、协调、可持续的发展观，坚持在发展中保护、在保护中发展，推动整个社会走上生产发展、生活富 裕、生态良好的文明道路。

（三）建设生态市，是走新型工业化道路的必由之路。建设生态市，就是走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，走出一条科技先导型、资源节约型、清洁生产型、生态保护型、循环经济型的经济发展之路。这不仅有利于促进资源的永续利用，实现物质能量的多层次分级循环利 用，缓解我市资源保证程度低、环境容量小对经济发展的制约，更重要的是能够从根本上整合和重新 配置有限的环境资源，调整经济结构，提升产业层次，增强经济发展后劲，提高经济运行质量，为可持续发展铺平道路，真正做到既要“金山银山”，又要 “绿水青山”，把美好家园奉献给人民群众，把青山绿水留给子孙后代。

 （四）建设生态市，是提升城市综合竞争力的有效途径。生态环境和可持续发展是城市综合实力和竞争力的重要组成部分。增强城市综合竞争力，必须找准比较优势、培育产业优势、打造竞争优势。优越的自然环境是杭州的独特优势、战略资源，因此，必须坚持“环境立市”战略，树立经营城市关键 是经营城市环境的理念。生态市建设，就是要发挥杭州自然环境优美的比较优势，发掘生态经济发展 较快的“潜在优势”，并通过污染治理消除污染严重的劣势，再创生态环境新优势，打响绿色牌、生态牌，进而打响“住在杭州、游在杭州、学在杭州、创业 在杭州”的城市品牌，在更高层次和水平上为经济社会发展提供有力的环境支撑。

 二、推进生态市建设的总体构思

（一）生态市建设的指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以发展为主题，以人与自然和谐为主线，以提高人民群众生活质量为根本出发点，以全面改善城乡生态环境为目标，通过体制创新、科技创新和管理创新，增强公众的生态意识，加大生态建设力度，加快 新型工业化步伐，大力发展生态经济，保护生态环境，打造生态社会，培育生态文化，全面推进“绿色 杭州”建设，在全省率先实现生态市建设目标，把杭州建设成为生态经济发达、生态环境优美、生态社会和谐、生态文化繁荣的绿色大都市、生态新天堂。

 （二）生态市建设的基本原则经济建设、社会发展、生态保护相协调原则。 以可持续发展理论为指导，以经济建设为中心，进 一步转变经济增长方式，正确处理经济社会发展与 生态环境保护的关系，努力实现人口、资源、环境协调，经济、社会、生态“共赢”，促进区域经济社会的 可持续发展。生态保护、生态治理、生态建设相结合原则。 要根据生态功能保护区域的生态现状，依法实施保护、恢复、建设、治理相结合的多形式、多层次的生 态保护措施，做到保护与建设并举、恢复与建设同步、管理与治理结合。体制创新、科技创新、管理创新相结合原则。坚持管理体制、管理模式和生态技术的创新，改革 现有管理体制，探索生态管理模式，强化生态治理手段，充分运用现代化的管理和技术手段，建立信息监测网络和科技支撑体系，发挥制度、政策、技术优势，提高生态环境建设和生态保护水平。 统筹规划、分类指导、分步实施原则。在生态 市建设规划的统一指导下，针对各地实际情况，采取合理的生物措施、工程措施与农艺措施，发挥综 合治理的整体效益。同时，要突出重点，优先建设对全市有广泛影响的重点区域和生态环境重点工程，以点带面，分阶段地实施保护与建设。政府主导、社会参与、市场运作原则。各级政府要加强领导，提高政府宏观调控能力，运用法律、 政策、行政、舆论的手段，充分调动社会各方面的力量，积极鼓励企业和非政府组织共同参与生态环境建设。

 （三）生态市的建设目标

1、总体目标

力争用12年时间，在全省率先实现生态市建设目标，运用生态系统的循环机制、共生机制、适应 机制和补偿机制，建立起符合可持续发展要求的低 耗高效的经济结构产业体系、优质高品的生态环境 系统、和谐高效的社会管理体系，实现各系统的互惠共生，达到生态良性循环、生态结构日趋和谐，城 市生活质量和环境质量基本达到世界先进水平。

 ——生态经济目标：以循环经济理念为指导，充分发挥杭州特色和优势，走新型产业化道路。努 力从分散型、综合型、粗放型经济向复合型、特色 型、知识型经济转型，建立以技术密集型工业、生态型农业、现代服务业为支撑的现代化生态经济新模式，形成具有国际竞争力的生态产业经济体系。

 ——生态环境目标：坚持环境保护和生态建设并重的方针，发挥杭州自然资源优势，以建设山水城田、谐美共生的生态环境为宗旨，突出抓好重点区域和重点领域的生态环境，使环境质量满足功能 区要求，抗灾、减灾能力明显增强，提升城市生态服务功能，提高经济社会发展的环境支撑能力。

——生态社会目标：以可持续发展战略和计划 生育基本国策为基石，以人与人的和谐发展为导向，加大生态环境保护宣传力度，加快城市化进程，统筹城乡发展，完善公用设施，控制人口数量，提高 人口质量，发展高等教育，完善社会保障，促进就 业，进一步提高城乡居民的生活质量和生活水平，逐步建立适应资源及环境承载力的人口生态体系 和健全的社会保障及服务体系。

 ——生态文化目标：以“精致和谐、大气开放”的杭州新时代人文精神为指导，从物态文化、体制 文化、认知文化、心态文化方面建设杭州的生态文化，并将生态价值观、生态文明观及生态伦理观渗 透到政策、制度、生产、生活等各个领域，建设以和 谐健康的生态环境为主要标志、物质文明与精神文 明高度统一的城乡生态文明。

 2、生态市建设的推进步骤

启动期（2003—2005年）：巩固“创建国家环境保护模范城市”及生态示范区建设成果，调整优化 经济结构，有计划地推进环境保护和生态建设重点工程，使资源消耗速率和生态退化速率增长势头得 到有效遏制，生态环境质量得到有效改善，城市发 展转入生态城市建设轨道。上城、下城、江干、拱 墅、西湖、杭州高新开发区（滨江）6个老城区基本 形成生态城市框架。在2005年前，6个老城区和 萧山、余杭分别通过国家环保模范城市复检和验 收，富阳、临安达到国家环保模范城市要求，建德、 淳安分别达到和通过国家生态示范区要求和验收，桐庐启动生态县建设工作。

 达标期（2006—2015年）：工业和经济结构调整 取得显著成效，区域生态经济基本形成，通过生态 示范区和生态示范工程建设，逐渐形成生态产业体系，区域环境问题得到基本解决，生态环境质量显 著改善，社会保障体系基本形成，公共服务设施不 断完善，生态文明程度显著提高。到2015年，生态市建设的主要任务目标基本实现，各区、县（市）达 到生态区、县（市）要求。

深化期（2016—2020年）：生态结构和功能日趋和谐，建立起符合可持续发展要求的经济结构、产 业体系、生态环境系统和社会管理体系，基本形成 资源高置换化、产业高效益化、流通高节能化、环保 高质量化、社会高和谐化、管理高效能化的城市生态系统。

 （四）生态市建设的总体布局

 1、城市生态空间基本框架：以“健康、活力、文 明、谐美”的杭州生态市建设理念为指导，构建以杭 州市6个老城区为中心，由西湖—灵龙（灵山、龙 坞）、径山—西溪、超山—半山、皋亭山—彭埠、石牛山—湘湖、青化山—航坞山—新街、东部沿江湿地等“六条生态带”组成的城市环境功能圈；以萧山 区、余杭区、富阳市为生态经济功能圈；以桐庐县、建德市、淳安县、临安市为生态保育功能圈的三圈 层联动的复合生态系统。同时形成以钱塘江—富 春江—新安江为轴线，以沿江纵横交错的水生和绿 色生态廊道为骨架，以市域交通主次道路为基本网 络，通过各圈层的生态服务和社会经济的双向交流，构成“纵向沟通，横向扩展，圈层整合”的生态空 间构架。

2、城市生态功能区基本布局：根据杭州生态环 境和经济建设的特点，确定生态保育、生态控制、生态协调等3个生态建设目标，划分10个生态功能 区。一是构建生态保育目标区，包括东苕溪流域水源涵养生态功能区、西湖重要生态景观保育生态功 能区、千岛湖流域水源保护生态功能区、天目—分 水—富春水土保持和水源涵养生态功能区、浦阳江 水土保持生态功能区、新安江水源涵养生态功能 区。二是构建生态控制目标区，包括运河流域城镇农田建设生态功能区、富春江中上游农田保护生态 功能区和富春江流域城镇建设生态功能区。该区 主要起缓冲作用，原则上以保护为主，适度地、有选 择地进行城市建设活动。三是构建生态协调目标区，包括钱塘江南岸产业发展生态功能区、杭州城 市景观建设生态功能区。该区生态景观资源和人 文景观资源十分丰富，适合城市景观建设发展，且 与周边地区有广泛的社会、经济联系，在生态供给和功能上紧密吻合。充分利用该区的生态服务功 能，建立起现代化的以生态工业、生态文化、生态旅 游、居住商贸为标志的长江三角洲地区的第一生态 城。

 三、生态市建设的重点领域

（一）树立循环经济理念，推进生态经济发展 发展循环经济是推进产业结构战略性调整的 重要选择，是生态市建设的中心任务。努力建设以高新技术产业为先导，先进制造业、现代服务业和 绿色农业全面发展的生态产业，实现生产和消费 “污染排放最小化、废物资源化和无害化”，以最小 的成本获取最大的经济效益和环境效益。

 1、以绿色农业为重点，发展具有杭州区域特色的生态农业。根据各地农业发展的区域条件和比 较优势，努力在建成区周边地区构筑以花木园艺 业、农产品加工业、观光休闲农业为主的城市生态 农业圈；在东部平原地区构筑以蔬菜瓜果等优质高效农产品为主的平原生态农业圈；在西部山区构筑 以茶桑果竹等名特优新农产品为主的山区生态农 业圈。同时依靠科技进步，创新经营模式，延伸产 业链，大力推进休闲农业、观光农业、设施农业、节水农业、无公害农业和规模型农业、复合型农业的 发展；调整林业产业结构，发展木、竹制品及森林食 品加工、森林旅游、野生动物驯养繁殖等龙头企业 和龙头市场，带动林业产业的健康、持续发展。在控制农产品污染、确保农产品安全的基础上，提高 杭州茶叶、花卉苗木、水产、节粮型畜禽、蔬菜、竹业 六大优势农产品和水果、干果、蚕桑、中药材、蜂业 五大特色农产品的市场优势和生态优势。

 2、以清洁生产为要求，发展以“两港五区”为载 体的生态工业。以循环经济理念为核心，坚持科技 创新和机制创新相结合、外部协作与内部联合相结合、社会整合与结构优化相结合、生态优先与发展 第一相结合的发展原则，以信息化促进工业化，大 力发展以“两港五区”为载体的电子信息、光通信产 业、生物医药等新兴产业和高科技产业；以高新技 术和先进适用技术改造提升绿色化工、绿色食品、 绿色制造和纺织服装等传统产业；大力推进减量化、资源化、无害化的清洁生产工艺和ISO14000环 境管理认证体系，发展与生态环境相协调的环保 型、都市型工业；对现有工业园区实行生态化改造，推广生态工业示范园区，全面推动生态工业的发 展，构建起以“环杭州湾国际先进制造产业带杭州 产业区和5县（市）区域特色专业生产基地”为骨干 的工业园区总体布局，促进工业布局和自然环境和谐一致，从企业、工业园区和区域经济3个层面建 立生态工业体系。

 3、发展生态旅游业，促进以绿色消费为特征的现代生态服务业。坚持“旅游西进”战略，以“三江 两湖一山一河两址”和各级旅游度假区为依托，大 力发展生态旅游，加强旅游景区环境治理，完善生态型服务设施，形成生态旅游体系；坚持“生态优 先、保护第一”原则，将生态观念和生态文化融入旅游资源的保护与建设，把风景旅游资源保护放在首 位，合理开发利用地质遗迹、湖泊、森林等旅游资 源，控制旅游接待规模，合理安排生态旅游网络和 线路，强化生态管理，防止湖泊水体富营养化、自然风景人工化、风景名胜区城市化。坚持以旅游业为 龙头，发展绿色商贸、绿色物流、绿色住宅为重点的 现代生态服务业，加强流通领域的安全监督管理， 完善生产源头、加工流通的产品检验检测系统，全面贯彻落实生产许可证制度、产品质量安全市场准 入制度。构筑商品物流的绿色、安全通道；鼓励采 用绿色建材，运用清洁能源，开展生态设计，推行生 态住宅、生态公建试点工程，推动生态建筑建设，打造生态服务业。

（二）加大生态环境保护和建设力度，提高城乡 生态环境品位 生态环境保护是生态市建设的重要支撑，是城市赖以生存和发展的重要资源保障。必须坚持生 态环境保护和生态环境建设并举、污染防治和生态 保护并重的方针，形成可持续利用的自然资源和环 境保障体系，最大程度地满足国民经济可持续发展和生态环境建设对自然资源的需求。

 1、继续推进“蓝天”工程，改善大气环境质量。 调整能源结构，积极发展电、天然气等清洁能源，推广清洁型煤。进一步完善天然气高压管网规划，加 快天然气高压管网建设；加快工业用户，特别是热 电厂用天然气的开发进度；加强天然气的应用研 究，大力推广使用家用燃气用具。重点实施“禁燃 区”工程，发展民用燃气、公用燃气事业，鼓励工矿 企业使用天然气，改善城市能源结构，限制与禁止使用污染严重、技术落后的直接燃煤锅炉，降低煤 炭消耗比例。大力发展集中供热，净化电厂烟气， 防治生产工艺废气和机动车尾气污染，全面改善大 气环境质量。西湖风景名胜区环境空气质量达到 Ⅰ级标准，全市城市空气质量全年好于或等于Ⅱ级 标准的天数达到330天，高速公路、国道和省道烟尘控制区覆盖率达到90％。

 2、深入推进“碧水”工程，提高水环境质量。加 快钱塘江流域和东苕溪流域的城镇环保基础设施建设、工业点源和生活及农业面源污染防治、生态 公益林建设和水土流失治理等工程，保护钱塘江和 东苕溪饮用水水源。加快实施钱塘江引水入城工 程，加大千岛湖、青山湖、西湖、运河和市区100条 河道及全市750公里“万里清水河道工程”综合保 护与整治工程的实施力度，通过截污纳管、环境引 水、水生态修复、水体生物群落结构调整以及旅游 景点污染控制，提高河、湖水体质量，全面改善我市水环境。按照“优水优用，分质供水”的要求，在确 保区域水资源平衡的前提下，把杭州水资源优势转化为水产业优势，利用千岛湖、新安江等优质水，开 发矿泉水、纯净水和其他饮料等水产业。利用区域 的水网资源，开发“三江两湖一河”的水上旅游业， 达到经济和生态“双赢”。开展生活生产节水工作，推行节水技术，合理制定用水定额，实施中水回用 示范工程，不断提高工业用水效率和重复利用率， 实现水资源的优化配置、合理利用、有效保护与安 全供给，以满足经济社会发展和生态环境对水量、水质的要求。

 3、切实推进“绿色”工程，保护区域生物多样 性。以培育和保护森林资源为中心，大力推进以人工造林、封山育林为主要内容的生态公益林和水土 保持林建设、林业产业体系建设及森林安全防护体 系建设，加大青山白化治理力度，引导生态墓地建 设，增强林业生态屏障功能，建设森林城市。以落实矿产资源保护与分区开采、实施矿山开采总量控 制为核心，按照“开采区集聚、限采区压缩、禁采区 关停”的要求，优化调整矿业布局和矿业结构，加强 矿山生态环境保护与整治。以保护生物多样性为 要求，加强对天目山、清凉峰等自然保护区，钱塘江滩涂湿地保护区，西溪湿地保护区，西湖、“两江一 湖”风景名胜区及饮用水源保护区，旅游度假区、生态功能区、森林公园的保护，形成对古树名木和动 植物及其栖息地的保护。以保持耕地总量动态平 衡、提高土地利用集约化水平、控制建设用地规模 为重点，加强土地资源保护，加大生态墓地建设力度，优化土地利用结构，挖掘土地资源潜力，提高土 地生产力，实现土地资源的可持续利用。

 4、全面推进“清静”工程，控制城市噪声污染。 倡导俭约的生活方式，降低城区社会活动强度，控制社会生活噪声源。继续扩大城市噪声达标区建 设，强化饮食服务、文化娱乐场所、马路市场、家庭 装修等社会生活噪声的控制和治理。强化工业噪 声长效管理和监督检查，鼓励采用低噪的先进设备和生产工艺，合理调整工业区与居住区的空间布 局，创建噪声达标区。开展创建“绿色工地”活动， 优化城市建设项目的时空布局，从源头上治理建筑 施工噪声。加快改造城市航道和交通网络，改善路 面交通，完善交通组织指挥系统，扩大城区机动车禁鸣范围，加大交通干线两侧居住区、文教区等敏 感区的隔声屏障建设和治理力度，打造“清静城 市”。

 5、推进废弃物综合治理，实现资源永续利用。按照“减量化、资源化、无害化”的要求，提倡绿色消 费、绿色生活方式，从源头上减少垃圾产生量。强化生活垃圾无害化、减量化处理，实现垃圾分类收 集和资源化综合利用，较好地解决污水处理厂出厂 污泥的再生利用问题。发展无渣、少渣工艺，开发 工业固体废弃物综合利用技术，实现工业固体废弃物收集、运输、贮存、处置的全过程管理。加强对工 矿企业污水排放的在线检测，严格控制进入污水干 管系统的工业污水的重金属含量。加强医疗、化学 等有毒有害危险固体废弃物的专业收集、专线清运和集中处置，保障生态安全，实现危险固体废弃物 的零排放。加强辐射环境管理，实行放射性废物的 集中处置；推进玻璃幕墙改革，加强亮灯区域管理， 减少城市光污染；优化绿地系统布局，建设绿色生态廊道，降低城市热源排放。实施“百村示范、千村 整治”工程，加强农村改水改厕，实现农村饮用“安 全水”和粪便无害化处理，对农村环境进行综合整 治，全面改善城乡环境质量。

 6、构筑综合减灾体系，实现城市生态安全。理顺城市灾害防治管理体制，整合政府减灾组织、设 施、信息、队伍等资源，形成高效、快捷、统一的城市 综合减灾体系，完善生态安全预警和防治机制，加 大对自然灾害的防治力度，遏制生态环境恶化趋势，维护公众健康和社会安定。按照“预防为主、防 御与救助相结合”的防灾减灾要求，建立全民减灾宣传教育系统、灾情监测和信息发布系统、突发公 共灾害应急指挥系统、灾害社会救助系统，形成一 整套城市危机管理体系，不断提高防洪、防台、防 旱、防震、防疫、消防、人防和地质灾害的综合防治能力，提高快速应急反应能力，保障城市生态环境 安全、社会安全和居民生命财产安全。

（三）提升城乡人居环境，营造优美和谐的生态 社会 建设生态社会是生态市建设的重要内容，是提高城乡居民生活质量的必然要求。坚持以人为本， 不断调整、改善、优化人与自然关系，倡导健康、文 明、环保的生活方式，提升社区服务功能，增强社会 保障能力，营造健康、安全、亲切、和谐的生态家园。

 1、加快城乡基础设施建设，营造绿色、便捷、舒适的人居环境。加快城镇住房建设，改善城乡住房 条件，提高城镇居民住房质量。加强城市基础设施 建设，提高城市基础设施承载能力，完善公共环境 基础设施建设。实施“一区多园多广场”和“一镇一广场”、“一村一公园”、“百家园林绿化村”等工程， 建设适应现代社会人居要求的城乡人居环境。实 施生态人居示范工程，深入开展创建“绿色社区”、 “绿色家庭”、“绿色学校”、“绿色饭店”、“绿色医 院”、“绿色工地”等绿色系列工程，创建洁净、优美的城乡人居环境。

 2、注重生态景观设计和环境治理，营造多样、和谐的生态景观。把生态理念引入到城市设计之 中，控制城市建筑高度、密度和体量，强调现代建筑 的通风、采光功能，推广注重生态、贴近自然的生态 住宅，并以山体、水体、街道作为城市建筑绿色通道和景观走廊，塑造自然景观与人工环境和谐统一、 相映增辉的城市人居环境。加大沿路、沿河等地的 两侧墓地、露天矿山等生态景观治理力度，加强自 然保护区景观、平原水网景观和湿地特殊地貌景观的保护，加快滨水绿色廊道、绿色交通廊道、区域交 通景观廊道、市区“三面云山一面城”自然空间风貌 的保护与建设。形成以市区山、水、田为基质，镶嵌 “一主三副六大组团”城市斑块，构筑“两环两轴六 带”绿色廊道，融城市于山水田园之间，田路交错、依江带湖、城景交融的多样和谐的城市景观格局； 形成以市域青山、碧水、平原为基质，镶嵌城镇、湖 库等景观斑块，以道路、江河为廊道，形成“湖（千岛 湖）城（杭州）相望、两山（北天目山、白际山、昱岭山 脉与南千里岗、龙门山脉）相拥、三江（新安江、富春 江、钱塘江）蜿蜒、河湖密布、农林相依”的市域景观 生态格局，全面提升生态景观质量。

 3、完善可持续的社会体系，强化人口、医疗等社会保障。控制城区人口数量，提高城乡人口素 质。坚持计划生育的基本国策，保持低生育水平， 促进优生优育。从体制、机制和科技入手，对人口 问题进行综合治理，引导人口合理有序迁移。健全社会保障体系，建立完善城乡基本医疗保险、基本 养老保险、失业保险制度和城乡统筹的最低生活保 障制度。完善医疗卫生体系，提高医药基础科学研 究水平和疾病预防、控制能力。优化各级医疗卫生机构、网点布局，完善社区卫生服务网络，改善医疗 卫生条件，保障人民健康安全。

 （四）牢固树立生态发展观，塑造和谐多样的生态文化 发展生态文化是生态市建设的重要组成部分， 是推进城市文明的重要领域。必须弘扬杭州新时 代人文精神，传承优秀历史文化，倡导现代生态文 化，形成人与自然、经济与社会、物质文明与精神文明高度统一的生态文明。

 1、树立正确的自然观，培育生态消费文化。开展社区、企业、机关、学校生态文化建设活动和传播 媒介宣传教育活动，大力培育城市生态文化，树立 正确的自然观和发展观，确立环境是资产、保护环 境就是发展生产力的价值观。摈弃对自然资源掠，夺式的开发行为，崇尚用技术代替自然资源，对环 境无胁迫的发展模式。把中国文化中“天人合一” 的传统精神与杭州“精致和谐、大气开放”的新时代人文精神结合起来，与杭州人热爱自然、亲近自然 的豁达情怀结合起来，增强公众的生态意识，使生 态伦理标准成为公众自觉遵守的道德规范。改变 传统消费观念，引导绿色、环保的生活方式、消费模式，倡导正确的汽车消费、饮食消费、娱乐文化消费 和节约资源的消费观念，培育简朴和谐的生态消费 文化。

2、弘扬地方传统文化，塑造特色鲜明的杭州城 市风貌。依托杭州古城布局特色、传统建筑风格和环境特点，注重江、河、湖、山等自然风景与城市的 有机结合，保持山水相依、城湖合璧的名城环境风 貌，重点加强西湖风景名胜区生态空间保护，钱塘 江生态轴生态功能保护和培育，市区江、河、湖、溪的保护以及城市天际线的和谐组合。挖掘历史文 化遗迹，注重建筑文化保护，加强对古宅、古桥、古 建筑、古街坊、古村落的保护，体现精雕细刻、个性 多样的杭州江南水乡建筑风格，塑造富有文化品位和艺术个性的城市景观，塑造自然景观和人工环境 和谐统一、相映生辉的街面形象，塑造环境优美、生 态和谐、大气壮观、现代开放的城市风貌。保护、挖 掘和发扬具有杭州地方特色的地方戏剧、舞蹈、工艺品、绘画、民间文学、土特产品、饮食风味、生活习 俗等文化形式，充分展现文化名城风采。

四、生态市建设的推进机制和保障体系 生态市建设是一项事关全局的战略任务，是一 项宏大的系统工程，必须建立一整套法律、行政、经济、科技、教育等方面的推进机制和保障体系，以确 保生态市各项目标的全面实施。

（一）建立健全生态市建设的政策法规体系 加快我市生态建设的立法进程，建立生态市建 设的法规规范体系。加快编制生态市、区县（市）建设规划，根据国家和浙江省有关编制生态市、生态 县建设规划的意见和我市2015年基本建成生态市 的目标要求，在全面调查我市生态产业、生态环境、生态文化资源的基础上，加快完成《杭州生态市建 设规划》、各地生态区、县（市）建设规划以及各乡镇 环境优美乡镇规划的编制工作，为全面推进生态市 建设提供规划依据。加快生态资源保护和环境污染防治的地方立法。适时制定和完善杭州市生态 环境保护、农村农业面源污染控制、生态公益林建 设管理、流域综合管理、湿地保护等法规规章，不断 完善杭州市生态环境保护和建设的地方立法体系。制定资源管理保护制度，重点制定环境与发展综合 决策制度、环境影响评价制度、生态约束制度、生态 补偿制度、自然资源使用权管理制度、生态安全管 理制度、生态环境信息公开制度等，必要时上升为地方立法。加大生态建设的执法力度。建立环保 部门统一监管、有关部门分工负责的生态市建设管 理体制，强化环境保护和生态建设执法监督管理， 加大执法力度，坚持依法行政、公正司法，严肃查处各种环境违法和生态破坏行为。

 （二）建立生态市建设的行政推进机制各级党委、政府要以强烈的责任意识和大局意 识，坚定不移地贯彻市委、市政府的决策部署，深入 调研，加强协调，统筹解决生态建设中的重大问题。 市有关部门要自觉服从大局，主动服务于生态市建设，做到密切配合、分工合作，形成强大合力。建立 健全生态市建设协调机构和办事机构。杭州生态 市建设工作领导小组和市生态办要切实担负生态 市建设中决策、实施、监督、协调等各项工作，及时解决生态市建设中出现的困难、矛盾和问题。各 区、县（市）政府也应建立相应的协调机构和办事机 构，各乡镇（街道）应设置专门环保机构或专职环保 员，做到生态建设的机构、人员、编制落实。实行生态市建设目标责任监督考核制度。要将生态市建 设任务纳入各级政府行政首长目标责任制，实行 “一把手”亲自抓、负总责，逐级签订责任书，层层落 实责任制。杭州生态市建设工作领导小组要将生 态市建设目标任务完成情况作为评价各级领导班子和干部政绩的重要内容，市目标办应会同市生态 办加强对目标责任书落实情况的督促、检查和年度 考核，以确保生态市建设任务的全面落实。健全经 济社会环境综合决策机制。在遵循生态市建设规划前提下，制定国民经济和社会发展规划、产业发 展规划、区域开发规划、城镇总体规划，建立与完善 专家咨询、部门联合会审、公众参与的综合决策机 制。实行生态保护与建设一票否决制度。对不重视生态保护和建设、造成生态环境破坏事故的单位 和主要负责人，要坚决追究责任。对不重视生态环 境建设、出现严重生态环境破坏事件的参与各类评 优创建活动的政府部门、评优认证企业，均应给予否决。完善生态市经济核算体系。逐步改革现行 的国民经济核算体系，建立以绿色GDP为主要内 容的国民经济核算体系，使经济核算指标充分反映经济发展中的自然资源和环境成本，引导人们从单 纯追求经济增长逐步转变到注重经济、社会、环境 的协调发展。

（三）建立生态市建设的多元投入机制 各级政府要建立以公共财政投入为主的生态 市建设多元投入机制。完善生态市建设资金管理体制。由市生态办统筹运用预算内外投入生态环 境领域的专项资金，统一调度，专款专用。对生态 建设项目，实行以奖代拨政策，凡符合政府财政资 助和奖励政策的生态建设项目，统一纳入政府各项专项资助和奖励范围；凡属无明确奖励渠道的，在 生态市建设专项资金中安排奖励。市本级财政每 年安排不少于4000万元的工作经费，用于生态市建设调研、考核、奖励和生态建设项目的以奖代拨， 并逐年有所递增。建立多元化投融资机制。完善 环境设施使用和服务收费制度，依法征收城市污 水、垃圾、废物收集和处置费，实行统一收集、付费处置。按照“政府引导、社会参与、市场运作”的要 求，建立和完善政府引导、市场推进、公众参与的多元化投入机制，鼓励不同经济成份和各类投资主 体，以独资、合资、承包、租赁、拍卖、股份制、股份合 作制、BOT等不同形式参与生态市建设。探索经营性生态项目企业特许经营权、污水和垃圾处理收费 权以及林地、矿山使用权等作为抵押物进行抵押贷 款。加大生态市建设政策扶持力度。采取政府引 导资金、政府投资的股权收益适度让利、公益性项目财政补助等政策措施，推动生态建设和环保项目 的社会化运作。对利用废弃物为主要原料的生产 企业以及其他生态环境保护和建设的工程项目，在 投资、税收、征地、贷款、就业用工等方面给予优惠支持。完善自然资源与环境有偿使用机制和生态 环境补偿机制。按照“谁受益、谁补偿，谁破坏、谁 恢复”的原则，建立生态效益补偿机制，对资源收益 者依法征收资源开发补偿费和生态环境补偿费，建 立杭州市上下游之间的生态资源补偿机制，逐步加大对贫困生态脆弱区的财政转移支付力度。

（四）建立生态市建设的科技支撑体系 完善科技政策，培育科技人才，形成为生态市 建设服务的科技创新和技术创新体系。加快生态领域的科学研究、开发和研制。开展污染监控、生 态重建、清洁生产和资源循环利用等重点产业和项 目的研究开发工作；鼓励绿色食品、绿色工业产品、 生物饲料、生物农药和环保产品的开发生产；加快环保科研成果、绿色生产技术和循环经济新技术的 推广应用；发展科技先导型、资源节约型、环境保护 型的产业和产品，开展重大科技项目的攻关和示 范，加速科研成果向生产力转化。强化生态建设的智力支撑。加强生态环境、绿色产业、循环经济等 重点学科建设，加快生态建设人才培养，对企业法 人和经营者进行循环经济理念的培训，加大国内外 人才引进力度。逐步建立不同层次、面向不同管理对象的决策支持系统，满足决策和管理需求。建立 现代化的生态监测信息系统。重点是建立地方生 态环境监测机构和生态监测网络及环境资源管理 信息系统，应用现代化技术手段，对资源状况、环境质量、水土保持等内容进行动态监测，提高生态环 境状况的预警、预报及快速反应能力。加强生态领 域的国内国际合作。发挥国内科技力量的积极性， 制定优惠政策，吸引国内各界的力量来杭合作，开展生态保护与建设。开展与发达国家以及非政府 组织、学术团体和机构、私营公司或企业、民间基金 组织及个人之间各种类型的合作，争取经济、技术 援助及优惠转让有关技术。

（五）建立生态市建设的社会宣传教育体系 生态宣传教育工作要作为生态市建设的重要 组成部分。各级党委、政府要根据生态建设不同阶段的特点，制定系统的宣传教育计划和实施方案， 加大生态市建设的宣传教育力度。加强生态保护 与建设理念的宣传教育。要将生态市建设纳入各 级党校、政校的教学内容，作为各类学校国情教育的重要内容。充分利用新闻媒体，采取各种宣传手 段，增强社会各界的环保意识、生态意识和维权意 识，使广大干部群众牢固树立保护生态环境就是保 护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，自觉增强建设生态市的责任感和使命感。建立公 众参与、社会监督机制。要建立公众参与机制，畅 通投诉渠道，深入开展违法环境行为有奖举报活 动，完善环境质量日报和环境质量公示公告制度，真正把市委、市政府建设生态市的决策，转化为各 级各部门和全社会的自觉行动。同时，要充分调动 和发挥乡镇（街道）、村（社区），工青妇及民间社会 团体等社会各种力量，共同参与各项生态保护与建设工程，形成生态建设专门队伍与公众参与相结合 的生态保护和建设的良好社会氛围，全面推进杭州 生态市建设。