杭政办函〔2007〕150号

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

市发展现代服务业领导小组办公室拟订的《2007年杭州市现代服务业发展意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。

杭州市人民政府办公厅    

二○○七年六月十八日

2007年杭州市现代服务业发展意见

市发展现代服务业领导小组办公室

（二○○七年五月二十三日）

为落实科学发展观，进一步转变经济增长方式，增强经济发展后劲，加快现代服务业发展，根据2007年我市经济工作总体部署和2006年现代服务业发展情况，提出2007年杭州市现代服务业发展意见。

一、2007年我市现代服务业发展目标

根据《杭州市加快现代服务业发展规划》的要求，2007年全市服务业增加值占GDP的比重达到45.9％，比2006年提高1个百分点；2007年服务业增加值达到1788亿元，比2006年计划增长16％。

2007年，服务业重大项目（包括2006年未完工的结转项目和2007年的新增项目）总数不少于135个，总投资不低于800亿元，当年完成投资不少于180亿元。

二、2007年我市现代服务业发展的重点领域

（一）以提升旅游品质为核心，推动旅游产业健康发展。

围绕我市国际风景旅游城市定位和“生活品质之城”的城市品牌，大力提升旅游品质，推动旅游产业健康发展。2007年入境旅游过夜人数达到204万人次，比上年增长12%；旅游外汇收入达到10.5亿美元，比上年增长16％；国内旅游人数达到3940万人次，比上年增长7％；国内旅游收入达到532亿元，比上年增长13％；旅游总收入达到615亿元，比上年增长13％。

——全面提升旅游产业品牌品质，继续举办茶博会、西博会、西湖徒步大会、荷花节、桂花节等会展节庆活动；参与和组织城市及旅游行业标识体系构建行动，制作体现杭州历史文化、风土人情的旅游纪念品；开展城市及旅游行业创作宣传行动；建设丝绸购物展示中心；确定工艺美术特色园地旅游国际访问点；设计“生活品质之城”、“丝绸文化之旅”、“五水共导”亲水之旅等旅游线路；继续创作《外国人眼中杭州》丛书，全面提升“生活品质之城”的城市品牌形象。

——提升客源市场品质。抓住萧山国际机场即将开通欧洲及美国航线的契机，重点拓展欧洲市场、全面启动杭州“奥运－旅游”和“世博－旅游”促销计划，推介“三名线”，并将其纳入欧美旅行商销售货架，尝试在欧洲大型旅游企业代设办事处。

——全面提升乡村旅游品质。结合国家旅游局“百千万”工程（即在全国推出100个特色县、1000个旅游特色乡、10000个旅游特色村），积极推动旅游型城镇、旅游特色村的路网、通信、饮水、供电、供气、截污纳管等基础设施建设，开展“旅游强县”、“十强旅游型城镇”、“百强旅游村”创建和评比活动。

——全面提升城市旅游环境品质。加快杭州旅游市场从国内游“一枝独秀”向国内市场、入境市场“两轮驱动”转变，扩大杭州入境旅游在欧美旅游市场的份额；引进国际知名旅游企业，培育国内民族品牌旅游企业；完善旅游服务设施，实现县县有高星级宾馆，公共服务场所语言及标识满足旅游者需求；旅游信息化建设和运用接近国内一流水平；全力推进金旅二期工程建设，启动各区、县（市）旅游信息咨询分中心建设。

——着力推进休闲度假项目建设。推进“休闲之都建设”工程，力争杭州“十大休闲基地”的备选项目列入省、市重点报批项目；全力支持西溪湿地二期工程、南宋历史文化公园、运河二期工程的保护开发；推进杭州之江度假区旅游项目建设和城市周边休闲度假带建设，重点推进湘湖二期工程、新杭州乐园、大禹谷南岸度假村、滨江体育休闲健身园、皋亭山生态休闲度假区、天目山高山型休闲度假基地、迪斯尼动物王国、龙门山康健型休闲度假基地等休闲度假项目建设。

（二）以文化体制改革为突破口、创意产业发展为引领，保持大文化产业快速发展。

——开展创意产业调研。通过专题调研，摸清我市创意产业发展现状，进一步明确创意产业分类边界和重点发展门类。结合城市功能定位和发展实际，提出建设全国创意产业中心的总体思路、工作目标、重点任务及具体举措。着手制订创意产业发展规划，出台扶持政策措施，为打造全国创意产业中心提供理论和实践基础。

——推动产业集聚。研究制订市级创意产业集聚区认定标准，评定第一批市级产业园区。继续办好高新区国家动漫产业基地、西湖数字娱乐产业园、LOFT49、唐尚433等园区，提升产业集聚效应；推进A8艺术公社、乐富智汇园、浙江省文化创意产业实验区的招商引资工作，扩大产业经营规模；规划建设转塘产业园、数字娱乐产业园分园、“创意良渚”基地等，推动形成一批新的产业集聚区块。

——加快集团化建设。深化杭报集团、市文广集团法人治理结构改革，优化内部运行机制，开展产业、品牌、投资等强强战略合作，走多元化产业发展之路；基本完成西泠印社集团组建;进一步发展拍卖业、出版业、艺术品等产业，争创“中国驰名商标”；加快杭州出版总社建设；成立市教育资产营运管理中心、医疗发展中心、体育发展集团；鼓励民营企业文化集团做大做强。

——坚持大项目带动。建设一批标志性设施，扶持一批重大项目，培育一批重点门类，打造一批文化品牌，举办一批重大节会。认真组织实施《杭州市“十一五”社会事业发展重大建设项目规划》；推进数字电视平移和跨地区业务拓展，发展移动电视业务；打造杭网电视台，促进新闻媒体合作；办好第三届国际动漫节，加快动漫卡通城建设；推出《印象西湖》文化旅游演出，打响《和平颂》演艺项目。

（三）以促进发展、防范风险为主线，推进金融服务业发展。

——发展多层次资本市场，拓展地方信用体系，有效整合地方金融资源，支持经济建设。

——继续推进企业上市，提高上市公司质量。加强与监管、发审部门及交易所的联系，及时掌握最新的政策信息，指导企业上市；加强对上市保荐人、律师和会计师上市业务的指导与规范工作；加强与境外证券监管部门、交易所和中介机构的联系，提高我市企业参与国际资本运作的能力；在政策允许的前提下，探索支持我市民营企业进入产权交易市场的对策措施。

——加强监管，妥善处置地方资本市场风险。会同监管部门建立上市公司风险处置应急机制，维护上市公司的经营秩序、财产安全和社会稳定；协同有关部门建立危机上市公司托管机制，必要时对陷入危机、可能对社会稳定造成重大影响的上市公司实施托管。做好退市公司的风险防范工作；协助监管部门敦促上市公司解决存在的问题。

——配合有关部门推进信用体系建设。促进各部门各单位间的信息共享，推动社会信用体系建设，完善金融机构奖励办法，调动在杭各类金融机构服务杭州经济社会建设的积极性，促进金融机构良性竞争发展。

——大力引进外资银行，打造杭州区域金融集聚区。抓住国务院出台外资银行管理办法的机遇，积极做好服务协调工作。研究制订促进金融机构来杭发展的若干政策，吸引国内外金融机构到杭州设立总部和分支机构。

（四）以促进商贸与物流业发展为重点，打造“购物天堂”。

2007年全市社会消费品零售总额增长13%，推进重点商贸与物流企业发展，为改善人民生活、加快经济发展做好服务工作。

——重点推进四季青服装交易中心、杭州农副产品交易中心、近江物流、联邦快递等4家重点物流企业发展，加快城市物流配送体系建设，逐步形成杭州市物流节点的基本框架。整合农村商业资源，推进“一网多用”，进一步搞活农产品流通。加强农产品批发市场建设，加快现有农产品市场的升级改造步伐。鼓励发展农产品、农资连锁经营，使现代流通更好地惠及广大农民。按照市区农贸市场3年改造方案，全面实施改造提升工程。

——构建城市社区便民便利商业网络。根据不同层次居民的消费需求，在新建居住区内合理规划建设一批购买方便、贴近居民生活的社区商业网点。培育商贸发展新的亮点，加快推进便利经营进社区、便民服务进家庭的“双进工程”，增强发展后劲。

——继续培育发展商贸特色街区。进一步加强商业特色街区的建设和管理，打造商业特色街区精品亮点。继续为街区经营户和从业人员做好组织、协调、管理、服务工作。

——发展具有杭州特色的餐饮业。继续推进杭帮菜的发展，大力发展农家乐、私房菜。以中国美食节等会展为主要载体，发挥杭州餐饮示范企业和特色餐饮名店的示范带动作用，加快老字号的保护与发展，打造杭州中华老字号一条街。

——积极推进电子商务建设。培育一批电子商务示范企业，支持行业网站和专业网站发展，鼓励有条件的企业建设网上商城，开展电子商务业务。

——整合农村商业资源，加快农村现代流通网络建设。推进“一网多用”，进一步搞活农村流通。深化“千镇万村”工程，巩固和发展农村乡村连锁便利网络。

——加快市区农贸市场和商品批发市场的整合、改造、提升步伐。全面改造市区农贸市场；首批整合、搬迁三里亭等7家农副产品批发市场；研究制定市区各类专业批发市场整合、改造、提升的规划与政策措施。

（五）以自身优势为基础，构筑“两大两优两新”电子信息产业格局。

2007年全市规模以上电子信息产业实现销售收入突破1500亿元，其中软件收入突破290亿元，通信业务收入108亿元，同比分别增长20％、13.6％和13.7％。

——积极做好企业“双软”认定、CMMI认证等的辅导工作，力争全市新认定软件企业100家，软件产品登记500件，新认定（或升级）CMM/CMMI/双模15家。

——以信息产业规模化、技术高新化、产品国际化为目标，做强做优通信设备制造业；做大做专微电子、信息服务与软件业；做好做精数字电视、数字娱乐产业；加快打造宽带无线通信网络等新兴产业链，确保杭州信息产业在全国的领先地位。

——加快形成完整的产业链。以培育拥有核心技术的自主知识产权和自主品牌产品为战略目标，着力培育核心研发能力，掌握主导产品的核心技术和关键生产工艺。既要巩固、发展“两大两优两新”的产业特色，又要抓住重点，发挥我市应用软件、嵌入式软件和集成电路设计、动漫游戏产品等在全国的先发优势，加快软件产业化进程，加快形成知识密集型产业群体，加快培养全国乃至东南亚的龙头企业。

——密切关注新一代宽带无线通信网络的发展动态。力争上半年启动宽带无线城域网的试点工作，加快形成宽带无线通信网络产业链。大力推动集成电路设计产业发展，认真做好国家集成电路产业基地的申报准备工作。

（六）以外引内联、扶优树强、整体提升为重点，全面深化中介服务业。

——积极发挥行业协会的职能作用,加强行业自律。根据行业发展的要求，制订行规行约并组织实施。积极培育和发展行业协会，根据实际情况，按照“一业一会”、“一品一会”和同行业多协会等灵活的发展政策推动行业协会的发展。

——坚持项目带动，走特色发展道路。加大对已经运作的各类中介服务业发展中心的帮扶力度，尽快提高中介企业的入驻率，力争达到70％以上。继续加大项目培育力度，寻找、筹划和培育一批新项目，指导各地政府和相关部门结合本地和本行业特点，发展具有区域和行业特色的中介服务业以及生产性中介服务业，逐步形成我市中介服务业发展的特色和亮点。

──以项目为平台，加强品牌引进。积极协助有关部门和单位引进国内外知名中介服务业品牌，发挥品牌集聚效应和引领作用。在抓好品牌引进的同时，结合各地实际，重视做好中小中介服务业企业的培育发展工作，加大政策优惠和扶持力度。

——扶持重点，打造品牌。对市场前景好、公司业绩佳、行业品牌排名较靠前等成长性好的中介服务业进行重点扶持，逐步打造行业品牌，培育中介服务业发展的重点行业和龙头行业。鼓励企业争创省、市著名商标及省知名商号，用品牌扩大市场，促进发展。

（七）以贯彻中央宏观调控政策为抓手，把握房地产业发展导向。

——继续深化房地产市场宏观调控，促进我市房地产业健康稳定发展。进一步贯彻落实中央宏观调控政策，紧密结合我市实际，通过适度的政策调控、有效的宣传引导，保持房地产市场平稳、有序、健康发展。研究科学的房地产开发用地供应策略，综合考虑市场发展现状，努力完成年度商品房用地供应和储备计划，有计划、有步骤地进行土地供应。进一步研究建立房地产市场的数据分析和风险防范系统，抓紧研究房地产市场信息的共享机制。以信息系统数据为依托，健全房价指数编制发布方式，完善市场评价方法。

——进一步完善多层次住房保障体系，缓解低收入群众住房问题。2007年开工建设经济适用房100万平方米，拆迁安置用房60万平方米，向社会公开销售经济适用住房80万平方米。实施市区危旧房改善工程40万平方米。优先保证经济适用住房，中低价位、中小套型普通商品住房和廉租住房的土地供应，以满足广大群众的基本住房消费需求。

──抓紧研究房地产业和经济适用住房的相关政策，完善房地产法规体系建设。进一步完善经济适用住房、廉租住房、拆迁安置用房（限价商品房）、租赁房及人才公寓等多层次住房保障体系的政策。重点抓好人才公寓租赁政策的落实。抓紧制定并出台新的经济适用住房准购政策，尽快启动新证登记申领工作，并加大公开摇号销售的力度。加大对《物权法》和《浙江省城镇房屋拆迁管理条例》的贯彻力度，认真研究两部法律对我市房地产工作产生的影响。

——加大市场监管力度，加快房地产市场法制建设。继续开展整顿房地产交易市场秩序活动，进一步规范房地产市场秩序，建设和完善房地产企业和执业人员信用体系。加强对房地产企业的监管：一是从开发资质入手，集中检查开发企业的内部管理情况，对存在资质条件不足、投诉较多等问题的企业，下达整改通知书，限期整改；二是从工程项目现场管理入手，集中对施工现场进行抽查，检查施工各项制度的落实情况、现场管理和安全质量管理情况；三是从土地开发利用入手，清理检查延期超期开发情况，严肃处理土地闲置现象；四是从商品房销售入手，通过透明房地产销售信息系统，及时发现违规行为，集中检查开发企业销售行为的规范程度，杜绝无证销售、违规收费、虚假广告、合同违约等现象，并加大对违规的企业和中介机构的查处力度。

——切实推进住宅产业化进程，落实“四节一环保”。严格执行国家建筑节能标准，倡导建筑一次性装修模式，利用人居奖和人居展平台，积极引导房地产企业向建筑智能化、信息化、环保型、集约型方向发展。加强建设项目的节能审批和强制性标准执行情况的监督，严肃查处违反建筑“四节”强制性标准的行为。认真执行《关于推进杭州市区住宅产业现代化工作的实施意见》，并落实好今年下达的工作任务。

（八）以不断满足社区居民日益增长的物质文化需要为目标，逐步建立门类齐全的社区服务业网络。

——进一步规范社区服务业管理。按照《杭州市社区服务业登记管理暂行办法》规定，将社区服务业登记管理工作向萧山区、余杭区及其他县（市）推进，实现登记范围全覆盖。继续完善社区服务业行业构成、统计调查等方面的统计指标体系，健全统计管理系统的功能，提高行业统计水平，提升统计数据准确率。

——进一步扶强扶大重点项目。做大做强96345市民服务呼叫信息中心，加强对96345服务热线的管理，节约政府管理成本、提高政府服务质量、方便社区居民、提升社区服务业品牌建设。建设杭州市社区服务业发展中心，引进不同档次、门类的社区服务业企业。加强对社区营利性商务服务向产业化、市场化发展的引导。培育一批运作规范、网络化连锁经营的养老、早餐、家政服务等龙头企业。

——进一步扩大政策覆盖范围，资金扶持向农村社区倾斜。推进城市社区服务业向农村延伸，落实专项资金扶持政策，确保社区经费及时、足额补助到位。严格项目资金审批与管理，适时开展问效跟踪，保证专项经费合理使用，提高资金使用的整体效益。

——扎实开展社区服务业工作，大力扶持一批新建的老年活动室和社区居民养老服务项目。推进社区再就业服务工作。积极开发社区安全保卫、卫生清洁、公共环境绿化、公共设施维护等公益性岗位，引导和帮助更多的“4050”人员实现再就业。继续加大对社区卫生服务的投入力度，努力实现“小病不出社区”的目标。围绕“便利消费进社区，便民服务进家庭”主题，加快实施社区商业“双进”工程。合理规划建设一批门类齐全的连锁便利店、代办服务点、便民早餐点等社区商业网点，重点加大对龙头家政服务业的扶持，引导社会力量参与社区服务业，建立完善的社区商业服务体系。

三、加快我市现代服务业发展的几点建议

（一）加强组织领导。加快发展现代服务业是市委、市政府作出的重大战略决策，既是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、打造“生活品质之城”的客观要求，也是实现率先发展、加快发展、全面发展的有效途径。各区县（市）政府、各有关职能部门要在市发展现代服务业领导小组和8个分组的指导下，根据各自情况，成立相应部门、配备相关人员落实管理工作。

（二）加强沟通协调。各级发展现代服务业领导小组办公室要切实担负起联络职责，通过办公室联席会议制度加强联系、沟通，确保各项工作顺利开展。

（三）落实政策要求。2007年要结合服务业发展工作重点继续完善现有政策并认真加以落实，年内对政策落实情况进行检查。

（四）实行年度考核。市政府已将年度目标和项目分解到各区、县（市）和8个牵头部门，并将在全市服务业大会上与各区、县（市）及市级有关部门签订目标责任状，作为各级领导年度考核的重要内容。

（五）营造良好环境。实施服务业分类管理和差别化扶持政策，促进各类服务业的有序、协调发展。逐步建立符合社会主义市场经济体制要求的服务业价格形成机制。凡是可以通过市场竞争形成的服务价格，一律实行市场调节价。对垄断行业和市场竞争不充分的服务业，要提高政府定价的科学性、民主化和透明度，根据公平负担原则确立水、气等要素价格。

（六）积极吸引外资。鼓励企业实行合资、合作、合营等多种经营方式，加大服务业招商引资力度，引导外资投向服务业基础设施建设和新兴服务业领域，鼓励引进先进技术、先进管理理念和通用标准，带动服务业整体水平的提高。进一步实施CEPA战略，加强浙港澳台服务业在服务贸易、人才培养等方面的交流和合作，充分利用港澳台的市场和资源开拓国内外服务业市场。