杭政办函〔2007〕166号

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

《2007年杭州电网有序用电方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

杭州市人民政府办公厅

二○○七年七月五日

2007年杭州电网有序用电方案

为贯彻市委、市政府关于用电紧张时期“有序用电、让电于民”的决定，确保城乡居民平安度夏，保障社会安定、经济持续健康发展，特制定本方案。

一、指导思想

贯彻市委、市政府关于坚持科学发展观，构建和谐社会，打造“生活品质之城”的要求，精心组织、科学调度，切实做好电力迎峰度夏和有序用电工作，保障正常的供用电秩序，确保重要用户和城乡居民可靠供电，最大程度地满足杭州经济发展和人民生活对电力的需求。

二、形势预测

（一）电源性缺电影响。

预计2007年全省全社会用电量将达到2195亿千瓦时，统调最高用电负荷将达到3000万千瓦。从电力供给看，今年省内统调发电出力约2340万千瓦，加上已落实的外购电力725万千瓦，今夏电力供需基本平衡。如出现持续极端高温天气，同时遇到机组突发故障或省外购电临时减少等情况，全省仍可能出现短时间的电力缺口。为此，省里已按最大电力缺口200万千瓦制订了四套错避峰方案。按照全省错避峰负荷分配比例，如杭州电网今夏发生电源性缺电，最大应错、避峰42 万千瓦。

（二）电网性缺电影响。

近年来，我市经济持续快速增长，用电负荷连年攀升。预计2007年夏季，杭州电网网供负荷需求将达到610万千瓦。如遇持续高温少雨天气，网供最大负荷将达到630万千瓦，全社会用电最大负荷需求将达到700万千瓦左右。受局部区域负荷增长过快及电网建设进度受阻等因素影响，今夏杭州因电网瓶颈制约引起的电力供应不足现象将更为凸显，其中市区的城北、下沙、九堡、滨江部分区块是电力供应矛盾最突出的区域。同时，盛夏期间，大部分输变电设备均处于满负荷运行状态，一旦出现系统主变或线路故障，很有可能引起较大范围内的拉限电。

（三）配电台区及低压线路供电情况。

随着城市发展和人民生活水平的提高，市郊配电台区及部分低压线路过载情况日益突出。尤其是城郊接合部，随着农村经济发展、农民快速致富，加之农居点改造和支小路改造滞后，其增长的用电负荷无法转移。同时，由于农户出租房的大量增加，使得集中出现的电力需求无法得到全部满足和转移，低电压、超负荷情况时有发生，低压配电设备发生故障和事故的情况将在夏季高温期间较为突出。

三、总体目标

在市有序用电工作协调小组的领导下，精心组织、科学调度。通过实施错峰、避峰等措施，确保不出现电源性拉限电；加快电网建设和结构优化补强，力争不出现因电网制约引起的拉限电；加强低压电网的运行维护，力争低压配电设备故障率大幅减少，保障正常的供用电秩序。

四、工作原则

（一）确保电网安全原则。严格遵循“有多少、供多少，缺多少、限多少，损失少，影响小”的原则，科学合理调度，确保电网安全稳定运行。

（二）确保重点原则。确保有限的电力资源得到高效利用，重点确保城乡居民基本生活用电，确保党政重要机关、军队、金融机构等重要单位和部门的工作用电，确保农业生产、医院、学校和重要政治、经济、文化活动用电以及城市基础设施正常运行用电，确保重大工程和高技术优势企业生产用电，努力减少缺电带来的影响和损失。

（三）集中错避峰原则。针对当前的供用电形势，今年不再安排企业按线路轮休日实行周期性轮休，而是根据用电负荷缺口的大小，安排集中区域内（注：该区域是指电源性、电网性的影响范围）所有用电单位开展错、避峰用电。

（四）分类分级控制原则。针对不同性质（电源性、电网性）的缺电影响程度，分别编制不同等级的有序用电预警方案。在出现不同等级的缺电情况时，启动相应级别的有序用电预警方案。

（五）属地管理原则。市有序用电工作协调小组及其办公室制定全市的有序用电预警方案；各供电局和区、乡（镇）街道根据辖区的电网情况负责辖区内的有序用电工作，并细化相应的有序用电预警方案，形成有序用电的子方案。同时，建立有序用电监管队伍，加大督察力度，确保各项措施落到实处。

（六）公开透明原则。各级政府和供电部门应公开供电能力和有序用电政策，公布各用电单位错峰、避峰、限电的执行情况，保证指标分配公平、限电措施公开、违规处罚公正。

五、组织机构

市有序用电工作协调小组是杭州市有序用电工作的指挥协调机构，负责有序用电的重要决策。市有序用电工作协调小组办公室（市三电办公室）负责日常工作。

市经委：负责全市有序用电管理协调工作，审核供电能力、拉电序位、事故限电预案和措施。

市电力局：协助做好市区有序用电管理工作，负责电网电力调度和有序用电的日常管理工作。

  市政府其他职能部门：在职责范围内对相关单位有序用电措施落实情况进行督查。

各区政府、各供电局：做好有序用电子方案的编制和具体实施工作。

六、工作措施

（一）制订分类分级措施。

1.应对电源（时段）性缺电影响的措施。

（1）将省里下达给杭州电网的42万千瓦错避峰计划指标分解下达给各供电局，其中市区（不含萧山、余杭区）指标为18万千瓦。

（2）各供电局按“四定”（定企业、定设备、定负荷、定时间）原则排出A、B、C、D四轮错避峰方案，每轮让电负荷分别按总应限负荷的25%、50%、75%、100%确定，其中A、B轮错避峰方案尽量安排机动负荷。

（3）充分发挥负荷管理系统作用。将四轮错避峰方案分别在负荷管理系统中相对应的客户进行指标设置，根据市有序用电工作协调小组启动的相应方案，进行实时动态控制。

（4）如电源性影响超过省里下达的指标，安排在杭特大客户在原有错避峰的基础上机动让电，并调度地方小水（火）电顶峰发电。

2.应对电网性局部缺电影响的措施。

（1）应对用电负荷超过电网供电能力的措施：

（A）加强电网补强和负荷转移工作。针对电网薄弱环节，精心安排电网运行方式，加快实施迎峰度夏输变电项目建设；优化配电网络，通过线路割接、负荷转移等方法，尽力减缓电网瓶颈制约。

（B）暂停相应区块内新工程的通电工作。

（C）确定一批区块内的机动让电单位。

（D）各区政府、供电局对“卡脖子”区块内电力供需情况进行分析，确定最大电力缺口和最大可错、避负荷，并按照“定企业、定设备、定负荷、定时间”的原则排出区块范围内超载线路和超载主变对应线路用户的四轮错避峰方案。每轮分别按最大可错避峰负荷的25%、50%、75%、100%确定。

（E）当电力缺口超过最大可错避峰负荷时，启动拉分（支）线的方法，直至对有关主（干）线采取事故拉电措施。

（2）当电网主输变电设施出现事故或故障时：

严格执行浙江电网《事故拉电序位表》，在确保电网安全运行的前提下，遵循“先错峰、后避峰、再限电”的原则，最大程度避免拉限电带来的损失，并及时通过新闻媒体向全市发出紧急通告。

3.应对低压配电网供电能力不足的措施。

（1）各供电局应加强运行巡查，针对可能出现的低压供电问题及时制订相关方案，与属地政府共同做好应对工作。

（2）加强事故抢修值班力量，尽最大努力提高低压事故的应急速度。

4.启动程序。

（1）当省里下达电源性缺电预警方案时，经市有序用电工作协调小组同意后启动杭州市相应级别的有序用电错避峰实施方案。

（2）当出现区块性电网性缺电时，先由市有序用电工作协调小组办公室启用机动负荷。需启动A、B、C、D级方案时，报市有序用电工作协调小组同意后执行。需启动拉分路、拉正线方案时，应由市电力局报市有序用电工作协调小组同意后执行。

（二）加强有序用电监督管理。

加强有序用电监督管理和负荷实测工作，建立有序用电检查机制。各区政府、供电局和相关职能部门要把“损失少、影响小”作为衡量有序供用电工作业绩的重要依据，在减少拉闸限电措施上狠下功夫，努力做到“停机不停线、限电不拉路”。

（三）大力推进全社会节电工作。

加强节电宣传，营造浓厚的节电氛围。推进电力需求侧管理，提高节能降耗科技水平，推动全社会科学用电、节约用电。推广先进的节电、移峰填谷技术和设备，提高电能利用效率。组织实施高效节能先进技术示范工程，促进节电节能技术创新和技术改造，提高电力使用效率。

（四）高度重视电力用户的保安措施。

吸取国际上大规模停电事故的教训。在电网供应紧张时期，高度重视停电以后电力用户的安全应急措施。对重点生命线工程、重要部门（单位）以及生产易燃、易爆或剧毒产品的特殊企业、重要宾馆、高层住宅和其他中断供电可能发生人身伤亡或重大损失事故的重要用户，相关政府部门、供电局要督促其配备自备电源，制订停电应急保安措施，加强对应急硬件设备的自查和维修工作，做到防患于未然。

（五）实行负荷预警与信息报告。

由市电力局负责负荷预警的日常工作和信息报告。在发生缺电影响状况及启动各类有序用电方案时，市电力局要及时通过电力负控平台发布有关信息。

（六）加强对用户侧的管理。

继续对市区装机容量在100千伏安及以上的用电单位（除临时用电以外）安装现场管理系统的负荷控制装置，并加强动态管理。各区政府和有关职能部门要根据预警方案对管辖范围内所有用电单位（尤其是“卡脖子”区块的用电单位）进行用电控制和监督检查。

（七）加强沟通和宣传。

加强电力部门和政府部门之间的联系和沟通，开辟专门的联络通道。新闻媒体要正确客观地宣传2007年用电形势，及时报道市委、市政府有关有序用电、“让电于民”的各项举措，以取得广大电力用户的理解与支持。要继续加大宣传报道力度，增强全社会的资源忧患意识和节约意识，强化节电意识。

（八）加强服务补位工作。

市电力局要进一步提高工作人员的业务素质和服务水平，以用户满意为目标开展供电服务工作，做到“限电不限真情、缺电不缺服务”。

本方案自市政府批准之日起执行。