杭政办函〔2007〕9号

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

市农业局、安全监管局、公安局等部门拟订的《杭州市创建平安农机促进新农村建设活动方案》已经市政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。

            杭州市人民政府办公厅     

二○○七年一月十一日

杭州市创建平安农机促进新农村建设活动方案

市农业局 市安全监管局 市公安局

（二○○六年十二月二十七日）

为切实抓好农机安全生产工作，根据省农业厅、省安全监管局和省公安厅《关于印发〈浙江省“创建平安农机，促进新农村建设”活动工作方案〉的通知》（浙农专发〔2006〕137号）要求，结合杭州实际，制定本方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十六届六中全会精神为指导，全面落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，围绕建设“平安杭州”、“和谐杭州”的总体部署和“平安农机”的工作要求，在总结创建“平安畅通县（市、区）”活动经验的基础上，进一步完善规章制度，落实农机安全生产责任制，建立健全基层农机安全监管网络，创新农机安全管理长效机制，切实预防和减少农机事故的发生，坚决遏制农机重特大事故的发生，努力推动农机安全生产形势根本好转，为建设社会主义新农村作出新贡献。

二、目标任务

从2006年到2008年，在全市创建1个“平安农机”示范县（市、区）、15个“平安农机”示范乡（镇）、200个“平安农机”示范村(农机安全村)和1500个“平安农机”示范户。通过“平安农机”示范典型的带动，营造浓厚的创建“平安农机”工作环境和社会氛围，在全市掀起创建“平安农机”县（市、区）、乡（镇）和农机安全村、户的热潮，推进农机安全生产有序、规范、和谐发展。

力争通过3年的努力，农机安全生产责任制和责任追究制进一步落实；拖拉机、联合收割机及驾驶人管理工作进一步规范，上牌率和持证率达到85%以上，检审率达到85%以上；农机生产经营者的质量安全责任意识、农机使用者和农民群众的安全生产意识进一步增强；农机监理行风建设进一步加强；乡（镇）、村基层农机安全监督管理网络进一步健全；农机安全监管力度进一步加大，事故隐患明显下降，拖拉机、联合收割机事故万台死亡率下降5%；逐步构建起农机安全生产的源头管理、执法监控、宣传教育“三大防线”，实现农机安全生产的全程监督管理。

三、工作步骤

第一阶段，2007年春节前。各地组建创建活动组织机构，制订工作方案，按照“平安农机”示范县（市、区）、乡（镇）、村、户标准和全市创建指标分解表，深入实际，摸底调查，在春节前确定拟创建县（市、区）、乡（镇）、村、户名单，建立基本档案，并行文下达到各创建单位和户。

第二阶段，2007年5月前。全面完成创建“平安农机”示范县（市、区）1个、“平安农机”示范乡（镇）15个、“平安农机”示范村200个和“平安农机”示范户1500个的定位任务，在全市拉开“平安农机”创建工作的序幕。

第三阶段，2007年5月至2008年年底。全面实现创建1个“平安农机”示范县（市、区）、15个“平安农机”示范乡（镇）、200个“平安农机”示范村（农机安全村）和1500个“平安农机”示范户的总体目标，推动农机安全生产管理工作迈上法制化、规范化轨道，安全生产责任明确，各项监管措施完善，源头管理能力加强，“三大防线”基本建立。

四、工作措施

（一）提高认识，加强领导。开展“创建平安农机，促进新农村建设”活动，是强化农机安全生产的重要手段，也是贯彻落实《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2006〕1号）精神，促进平安乡村建设的具体行动。各地要把创建活动作为促进农机安全的重要举措，与当地新农村建设和平安畅通县（市、区）创建活动结合起来，切实加强领导，推动创建活动顺利开展。由市农业局、安全监管局、公安局联合成立全市“创建平安农机，促进新农村建设”活动领导小组，由市农业局局长任组长，市农业局、市安全监管局，市公安局分管领导任副组长，市农业局农机处、市安全监管局安监处、市公安局交警支队有关负责人为成员。领导小组全面负责“创建平安农机，促进新农村建设”活动的组织领导，并下设办公室（设在市农业局农机处），负责“创建平安农机，促进新农村建设”活动的日常工作。各地要成立相应的组织机构，保证创建工作顺利开展。

（二）强化宣传，营造氛围。充分利用广播、电视、报纸、网络等现代传媒和拖拉机驾驶员协会、农机安全片组和农机安全村等宣传阵地，组织开展形式多样、内容丰富的农机安全宣传教育活动，大力宣传创建“平安农机”的重要意义。突出“十个一”宣传主题（在每个乡镇组织一次“平安农机”宣传教育活动，给每个农机手送一封创建“平安农机”倡议书，为广大农机手和农民群众放映一部农机安全教育警示片，向每个创建示范村送一套农机安全宣传挂图，给每个农机户送一本“平安农机”知识手册，在创建示范村及中小学校上一堂“平安农机”知识课，举行一次创建“平安农机”有奖竞赛，安排一次创建“平安农机”咨询日活动，与每位农机手签订一份“平安农机”《安全承诺书》，开展一次“平安农机”安全慰问活动），通过广泛深入的宣传发动，切实增强广大农民群众、农机手和农村中小学生的安全意识，为创建活动营造良好的氛围。

（三）密切配合，加强联管。各级农业（农机）、安全监管、公安等部门要结合创建“平安畅通县（市、区）”和深化“五整顿、三加强”活动的要求，按照“平安农机”创建目标和标准，密切配合，健全农机安全联合管理和行政执法机制，切实抓好农机尤其是拖拉机道路交通安全，促进农机安全发展。安全监管部门要督促各地和有关部门加强农机安全管理工作；公安部门要加强农村道路的动态监管，严厉查处拖拉机载人等交通违法行为，并根据路面管控需要，联合农业（农机）部门加强路面巡查；农业（农机）部门要切实加强农机安全宣教、发牌发证、检审验等源头管理，不断深化农机安全生产专项整治，充分发挥“公安交警驻农机警务室”的作用，主动配合公安部门开展路面动态管理，进一步探索完善“公安交警驻农机警务室”模式，建立起农机道路交通安全管理长效机制。

（四）加强考核，严格标准。“平安农机”创建工作时间紧，要求高，任务重，要在“建”字上做文章，在“实”字上下功夫，创建达标和检查验收不降低标准，不凑数字，不搞形式主义。各地根据创建“平安农机”活动各阶段工作目标、计划任务，建立创建活动报告制度，定期组织检查考核，及时研究解决创建活动中遇到的困难和问题，把创建活动落到实处。

（五）落实经费，保障创建。“平安农机”创建工作任务重，要求高，不仅涉及多个管理部门，还要面对广大农民、农机手，不仅有大量的宣传教育工作要做，还要深入乡村调查登记摸底，进行检查考核、总结和表彰。各地要安排落实必要的活动经费，保证创建工作切实推进。

（六）总结经验，扎实推进。认真总结创建活动先进经验，树立先进典型，扩大创建成果，全面扎实地推进创建活动。农业部和国家安全生产监督管理总局将对活动取得优异成绩的县（市）进行表彰，授予“全国平安农机示范县”荣誉称号。省农业厅、省安全监管局和省公安厅将对创建先进乡（镇）进行表彰，授予“全省平安农机示范乡（镇）”荣誉称号。市农业局、安全监管局、公安局将对创建的“平安农机示范村和示范户”进行表彰，授予“全市平安农机示范村和示范户”荣誉称号。各地须于每年12月20日前，将当年创建活动情况上报市创建领导小组办公室。

附件：１.“平安农机”示范县（市、区）、乡（镇）、村、户标准

２.全市创建指标分解表

附件1

“平安农机”示范县（市、区）、

乡（镇）、村、户标准

一、“平安农机”示范县（市、区）标准

（一）政府重视农机安全生产工作。将农机安全生产控制指标纳入政府安全考核范围，加强对创建“平安农机”活动的组织领导，建立“政府负责、农机主抓、部门协作、社会参与”的工作机制。

（二）农机管理部门安全生产工作落到实处。将创建“平安农机”活动列入重要议事日程，做到农机安全监管体系健全、制度完善、工作规范，重特大农机事故应急处理预案完备。开展“平安农机”示范乡（镇）、村、户活动成效显著，“平安农机”示范乡（镇）达到30%以上。

（三）农机安全生产措施到位，“三大防线”扎实牢固。农机安全宣传教育活动形式多样、内容丰富，广大农机手、农民群众和农村学生的农机安全生产意识增强。农机牌证管理进一步规范化，农机维修管理、教育培训等管理服务措施得力。农机安全生产检查工作经常化，农机安全专项整治活动成效显著。拖拉机、联合收割机登记入户率、检验率、驾驶人持证率均达到85%以上。

（四）农机事故得到有效控制。拖拉机、联合收割机事故万台死亡率控制在8.0以内（包括道路交通事故），杜绝发生一次死亡3人以上的重特大农机事故。

二、“平安农机”示范乡（镇）标准

（一）乡（镇）政府重视农机安全生产工作。成立农机安全生产工作领导小组，与村民委员会签订农机安全生产责任书。开展创建“平安农机”示范村、户活动成效显著，“平安农机”示范村达到30%以上。

（二）乡（镇）设有负责农机安全管理的工作机构和人员。各村均聘有专（兼）职农机安全管理员，职责明确，责任落实。

（三）农机安全生产措施到位。农业机械及其驾驶人台账、农机事故、安全宣传教育等记录完整。农机安全生产制度健全。能根据农业生产季节特点，在辖区内组织开展日常检查和专项整治活动。

（四）积极开展农机安全生产宣传教育活动。每年组织农机驾驶操作人员进行安全教育学习不少于2次。有农机安全宣传专栏、宣传材料、固定标语、警示牌等。

（五）乡（镇）内90%以上的农机维修点取得技术合格证，拖拉机、联合收割机入户率、年检率、驾驶人持证率均达到90%以上，不发生重大、特大农机事故。

三、“平安农机”示范村标准

（一）村党支部、村民委员会重视农机安全生产工作。积极协助乡（镇）政府和农机管理部门做好农机安全生产监督管理工作。设有村级农机安全员，与农机户签订农机安全责任书，开展创建“平安农机”示范户活动成绩显著，“平安农机”示范户达到40%以上。

（二）农机安全生产措施到位。农业机械及其驾驶人台账、农机事故记录、安全学习记录完整，安全生产制度健全。积极协助县、乡有关部门做好农机安全检查和整顿工作。

（三）积极开展农机安全生产宣传教育活动。村内设有农机驾驶操作人员学习活动室、农机安全宣传栏、农机安全宣传标语。每年组织农机驾驶操作人员进行安全教育学习不少于2次，经常开展农机安全生产经验交流和学刊用报活动。农机驾驶操作人员掌握安全生产法规知识和操作技能。

（四）拖拉机、联合收割机入户率、年检率、驾驶人持证率均达到95%以上。不发生农机死亡事故。

四、“平安农机”示范户标准

（一）能模范遵守农业机械和道路交通安全法律法规，严格按照农机安全操作规程驾驶操作，不违法载人上路，不超速超载行驶，不酒后驾驶，无违章记录，无农机责任事故。

（二）农业机械牌证齐全，机具技术状态良好，按时参加年度检验。

（三）积极带头参加乡（镇）、村和农机管理部门组织的农机安全教育等活动，认真学习、宣传农机安全生产知识，家庭成员农机安全意识高。

（四）具有熟练驾驶操作和维护农业机械的技能，农机作业质量好，服务态度好，经济效益好，在群众中美誉度高。

附件2

全市创建指标分解表