杭政办函〔2007〕46号

各区人民政府，市政府各部门、各直属单位： 

市绿化委员会城区分会《关于2007年杭州市城区绿化工作的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请遵照实施。

杭州市人民政府办公厅      

二○○七年二月二十八日

关于2007年杭州市城区绿化工作的意见

(市绿化委员会城区分会 二○○七年二月二日)

2007年是我市全面实施“十一五”规划、提前实现“生态市”建设目标的重要之年。为确保2007年绿化工作目标任务顺利完成，现就2007年城区绿化工作提出如下意见：

一、指导思想

深入贯彻党的十六届六中全会精神，全面落实科学发展观，围绕“环境立市”和创建“生态园林城市”的目标，按照建设生态型、惠民型、节约型园林的要求，以“增绿量、上水平、抓管理、出精品”为着力点，进一步加快园林绿化建设步伐，提高绿化养护管理水平，强化行业服务功能，为打造“生活品质之城”发挥积极作用。

二、目标任务

坚持制度化、市场化、属地化绿化管养制度，创新管理手段，加大巡查监督力度，确保城区绿化完好率不低于98%，抄告问题整改率不低于95%，实现城区绿化黄土不露天，长效管理不放松的总体养管目标。城区（包括萧山区、余杭区）新增绿地300万平方米以上，各区确保完成1处4000平方米以上的公共绿地建设，2个以上旧居住小区绿化改造，1处屋顶绿化和垂直绿化的试点工作。加大宣传力度，进一步健全义务植树建卡制度，积极拓宽义务植树尽责渠道，努力调动全市人民爱绿、植绿、护绿的积极性。

三、措施要求

（一）强化管理，切实提高绿化养护管理水平。

1.强化绿化养护考评，提升绿化管养质量。以“绿化养护管理综合考评”、“双最”系列评比考核和无物业小区绿化养护补助机制为抓手，吸取深圳园林管养考评经验，进一步细化养护标准，优化评比办法，扩大评比范围，建立科学合理的绿化管养考核体系，努力提高各级绿化部门、绿化企业对城区绿化工作的重视度，促进我市绿地质量上台阶、上水平。树立城区绿化工作典型，2007年各区应在绿化“双最”系列评比考核的基础上推出2条绿化养护管理示范路。

 2.加大巡查力度，努力提高问题整改率。各区要配备专门的绿化巡查人员，建立巡查制度，加大巡查力度，增加巡查次数，扩大巡查范围，保证在第一时间发现问题，解决问题。要充分发挥园林绿化养护质量在线信息系统的网络平台作用，促进各区间的信息互通和交流，加大对绿地管养工作中存在问题的分析研究力度。各区要针对查找出的经常性问题，认真研究对策，努力提高问题整改率，确保城区绿化完好率不小于98%，问题整改率不低于95%，长效管理的各项措施落到实处。

3.结合“数字城管”建设，积极推进“数字绿化”工作。要在原有“数字城管”普查的基础上，进一步扩大绿化普查范围，建立完善、准确的城区绿地基础资料数据库，为专项绿化统计和救灾应急工作提供技术支持。

4.加强对行道树及古树名木的管理养护。继续做好主城区行道树的纠偏、更换工作，规范修剪要求。认真落实植物施肥工作，着力提高土壤肥力。完善古树名木地理信息系统，在普查、摸底、申报、审核的基础上，做好古树名木的增补及销号工作。2007年，各区要对辖区范围内的古树名木进行一次以白蚁防治为主的病虫害普查和防治工作。

5.提高绿化养护的科技含量。切实加强生物多样性保护工作，大力引种、驯化新优植物品种，提高栽培技术水平，加强植物病虫害防治工作，推广应用耐旱型、节水型植物和先进节水滴灌技术，为城区绿化养护水平的进一步提升提供技术支持。

（二）挖掘潜力，稳步推进城区绿地规划和建设工作。

1.进一步完善绿地系统规划。各区完成《城市绿地系统分区规划》的编制及审查工作。市城区绿化办结合《杭州市总体规划》和各区《城市绿地系统分区规划》，进一步完善《杭州市城市绿地系统规划》，因地制宜，采取点、线、面、环等多种形式，确保公共绿地分层次合理布局，消除500米服务半径无集中绿地的状况。严格城市“绿线”管理制度，明确划定各类绿地范围控制线，“绿线”范围内的土地原则上逐步建为城市绿地，不能改作他用。切实保护好6条生态带，严格控制生态带范围内的建筑总量，其现有建筑（除危房）不得新建、扩建和翻建，严禁进行经营性开发建设。绿地管理单位要做到严格界定、严格管理、严格监督。继续推行“绿色图章”制度，规划绿化用地调整前应征求绿化部门的意见，按照“一调、两宽、两严”的要求，保证各类建设项目按规定建设绿地。

2.努力完成大工程绿化任务。2007年完成水景公园（二期）、富义仓遗址公园、城东公园（化机场地块）、石祥公园、望江公园、城市阳台景观绿化工程、庆春广场二期、波浪文化城主轴线景观工程、高教中央景观带以及城市河道绿化等重点绿化建设项目，基本完成城北体育公园一期绿化工程。

3.实施“绿荫工程”。在我市各类城市绿地、重点道路、重要城市节点等地区开展以增种、补种大规格乔木为主的“绿荫工程”。计划用2-3年对城市主、次干道中大于2米而无乔木的分车绿带、有条件的城市广场增植乔木，提高道路绿视率，增强生态功能。

4.做好“两口两线”等道路的绿化整治工作。按照“两口两线”道路建设的总体要求，对德胜快速路、石祥路、祥留路两侧的借地绿化进行整治，完成上石立交、古墩路、莫干山路（104国道）、学林街、下沙路、上塘河东岸等道路、河道的绿地改造项目。

5.继续加大无物业小区的绿化改造力度。实施“家门口”绿化工程，调整绿地种植结构，充分利用老、旧小区大树多、绿化覆盖率高的优势，最大限度地保护现有绿地和大树。同时，因地制宜地处理好绿地建设与小区停车位设置间的关系。主城区完成不少于10 个无物业小区的绿化改造任务，努力为市民创造良好的生活环境。

6.开展特色绿化工作。继续大力实施垂直绿化、墙面绿化、阳台绿化、立体绿化建设，完成城区立交桥立柱垂直绿化的补植，继续做好上德立交、中河高架、体育场路高架等绿化浇灌系统的改造、优化工作，开展住宅轻质基质屋顶绿化的推广试点，努力体现绿化亮点。

（三）完善制度，加大城区绿化行业监管力度。

1.加强绿化市场管理。进一步完善绿化工程招投标管理办法及实施细则，试行园林建设工程招投标管理电子辅助评标系统。严格绿化养护企业的市场准入制度，制定、完善《杭州市绿化养护市场管理实施办法》，加强养护企业信用管理，全面核查绿化养护企业的硬件设备、人员力量和资信情况，提高市场准入门槛。推进绿化养护企业优胜劣汰，结合公园、道路、河道绿地年终绿化考核评比，对末5位绿化企业予以淘汰，2年内不得进入我市绿化养护市场，对年终考核名列前茅的绿化养护企业给予延长养护期的奖励。

2.完善绿地养护管理办法。针对目前绿化养护体制调整和绿化投入多元化等实际情况，进一步完善绿化管养制度，由市城区绿化办会同市财政局对《杭州市绿地养护管理办法》进行修订，调整市区养护费拨付办法，确保绿地养护经费足额及时到位。

3.努力提高绿化方案的设计水平。出台《杭州市城市绿地设计方案编制技术规定》，1万平方米以上的绿化工程应好中择优地确定设计方案；5万平方米以上的绿化工程应进行设计方案招投标。在树种的选择上，尽量使用树型好、耐干旱、耐瘠薄的乡土树种，控制时花用量，同时加强对耐旱型、节水型植物及植物群落配置模式的研究，加大宿根、常绿地被植物应用力度，创新配置手法，改变城市绿化尤其是道路绿化植物品种或色彩过于单一的现象。

4.进一步健全绿化养护交接制度。对由于市政配套绿化工程在养护保养期满后仍不能顺利移交而造成绿地失管的有关历史遗留问题，市城区绿化办应在充分调研的基础上予以协调解决；对新建绿地，应结合绿化质监工作制订绿化养护交接制度，明确责任主体，确保我市每一处绿地都有人负责、有人养护、有人管理，努力实现城区绿化养护管理全覆盖。

5.充分发挥园林绿化质量安全监督站和园林绿化行业协会的作用。为保证城区绿地建设质量，凡由财政投资，面积在3000平方米以上或投资总额在30万元以上的新建、改建、扩建园林绿化工程，必须经市园林绿化工程质量安全监督站质监合格才能验收移交。积极鼓励园林绿化行业协会开展工作，帮助其整合行业资源、提高专业水平，倡导诚信经营，加强行业自律，为政府和企业架设“双向服务”的桥梁。

（四）扩大宣传，积极开展群众性绿化活动。

1.加大绿化宣传力度。建立健全各区绿化宣传网络，利用“植树节”、“市民学校”等有效载体，积极开展绿化宣传。进一步深入社区、学校等基层单位，开展“我为城市绿化献一策”等活动，以老百姓喜闻乐见的形式寓教于乐，努力增强全社会的爱绿护绿意识。

2.提高绿化从业人员业务水平。采取“走出去，请进来”的方法，以理论指导和实践指导相结合，加强对各区绿化管理人员及绿化施工养护企业技术人员的专业培训。开展以岗位练兵和技术比武为主要内容、形式多样的劳动竞赛，提高从业人员的业务技能水平。

3.深入开展全民义务植树工作。新增市民植树基地，将义务植树与志愿者活动以及各类认建认养活动相结合，进一步拓宽市民履行植树义务的渠道，深化新形势下全民义务植树活动的内涵，完善义务植树卡建卡工作，加强义务植树任务和责任落实情况督促和检查，提高义务植树尽责率。

（五）明确目标，努力提升城市三大绿化指标。

根据《杭州市城市绿地系统规划》和《城市绿地系统分区规划》的要求，落实规划项目，完善统计方法，确保我市城区绿地率、绿化覆盖率和人均公共绿地指标较“十五”期间有明显提高。

全面实施“增绿工程”。一是市、区财政列出专项资金，对半山等临城的风景林地及萧山生态圃地进行适当改造，增设部分游步道等设施，并将其逐步划入城市建成区范围，使其性质由风景林地、生产绿地变为公共绿地，以增加公共绿地面积。二是市城区绿化办、市建委、市城管办要相互配合，做好市区河道整治工作，扩大河道绿地面积，提高城市中心区域的绿地覆盖率。三是通过对原有的道侧绿地进行适当改造，增设部分园路、座椅等游览、休憩设施，增加绿地的可进入性，使其性质由道路附属绿地变为公共绿地，以增加公共绿地面积，提高人均公共绿地指标。

附件：2007年杭州市城区绿化建设计划

附件

2007年杭州市城区绿化建设计划

      单位：万平方米