杭政办函〔2003〕232号
各区、县(市)人民政府,市政府各部门、各直属单位:
《杭州市推行企业注册前置审批告知承诺制实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。
杭州市人民政府办公厅
二ＯＯ三年九月十一日
杭州市推行企业注册前置审批
告知承诺制实施方案
为进一步提高行政许可审批效率,改善我市投资创业环境,按照“优化流程、审批提速”的行政审批制度改革要求,市政府决定,依托企业注册前置并联审批系统,对不涉及安全的市属审批部门权限内的前置审批项目,实行告知承诺制。现制定如下方案:
一、告知承诺运作模式
前置审批告知承诺制,包括行政审批部门的“告知”和申请人在设立或变更登记中作出的“承诺”两个方面,具体按“明示告知、书面承诺、证照核发、实地查验”的模式运作。
1、明示告知。企业(个体工商户)注册登记时,由行政审批职能部门将经营前置审批项目应具备的条件及审批程序,以书面形式告知申请人。
2、书面承诺。申请人获知审批部门告知的内容后,向审批部门申领承诺文书,以书面形式作出其具备审批项目相关条件并自觉接受审批部门监督管理的承诺。
3、证照核发。审批部门对申请人书面承诺内容及相关报批材料审核确认后,按规定核发许可证或批准文件。工商登记部门凭许可证或批准文件,向申请人核发营业执照。
4、实地查验。审批部门应在规定的时限内,对企业(个体工商户)是否符合相关前置审批条件进行实地检查。对检查中发现未达到审批条件的,审批部门可依法予以处理直至撤销许可,并将相关信息及时抄告工商登记部门。工商行政管理部门应据此依法责令企业(个体工商户)办理变更或注销登记。
二、告知承诺适用范围
告知承诺制按告知时点的不同,可分为前置审批部门自行告知和工商登记部门代行告知两类。其适用范围分别为:
1、自行告知方式,适用于所有前置审批项目(不含涉及安全、省以上审批以及其他暂不宜列入项目)。卷烟零售等54项注册前置审批均纳入由审批部门自行告知的告知承诺制审批范围。
自行告知方式实施的地域范围为杭州市区及各县(市)。
2、代行告知方式,适用于部分前置审批项目。目前暂将食品生产经营等18项注册前置审批纳入由工商登记部门代行告知的告知承诺制审批范围。
代行告知方式先在杭州经济开发区和萧山经济技术开发区范围内进行试点。
三、自行告知操作流程
1、工商登记部门按并联审批制流程规定,将企业(个体工商户)的注册前置审批申请经计算机网络或电话传真及时传送至相关审批部门。
2、审批部门收到申请后,在5个工作日内完成审核,并将审批结果反馈工商登记部门。审核确认符合相关条件的,审批部门按现行并联审批规定,向申请人直接核发许可证或批准文件;审核认为尚需完善条件的,审批部门按告知承诺制的规定发放审批告知、承诺书,在申请人签署保证按要求达到审批条件的承诺书后,核发许可证或批准文件。
3、申请人持许可证或批准文件,向工商登记部门申办企业(个体工商户)注册。工商登记部门受理后,对属简易类注册事项的,在3个工作日内核发营业执照;对属其他类注册事项的,在5个工作日内核发营业执照,并将发照信息抄告相关审批部门。
4、审批部门自发证之日起的2个月内,对按告知承诺方式领证的企业(个体工商户),就其是否符合审批条件进行实地查验。
四、代行告知操作流程
1、工商登记部门注册窗口在受理企业(个体工商户)注册申请发放登记表时,受委托代审批部门向申请人附发审批告知书。同时,将前置审批申请信息经计算机网络或电话传真及时传送至相关审批部门。
2、申请人知晓告知内容后向审批部门申领承诺书,并对所申请事项应具备的条件作出书面承诺。审批部门对承诺书及相关材料确认后,核发许可证或批准文件,并将审批结果反馈工商登记部门。
3、申请人持许可证或批准文件,向工商登记部门申办企业(个体工商户)注册。工商登记部门受理后,对属简易类注册事项的,在3个工作日内核发营业执照;对属其他类注册事项的,在5个工作日内核发营业执照,并将发照信息抄告相关审批部门。
4、审批部门自发证之日起1个月内,对按告知承诺方式领证的企业(个体工商户),就其是否符合审批条件进行实地查验。
五、告知承诺实施步骤
1、2003年9月15日前,市并联审批系统各前置审批部门应完成告知、承诺书的编制。市工商局依据告知承诺制内容,完成并联审批系统软件的调整。9月25日起在市本级实施前置审批告知承诺制。
2、2003年9月15日前,列入代行告知试点的前置审批部门应完成告知、承诺书的编制,并将告知书分别送交萧山区工商分局和杭州经济开发区工商分局。9月25日起实施由工商登记部门代行告知的前置审批告知承诺制。
3、2003年9月25日起,各区、县(市)前置审批部门应依据市前置审批部门样本,编制告知、承诺书。尚未实行计算机网上并联审批的区、县(市),由市工商局指导各工商分局完成并联审批传真表格相关内容的调整。11月30日前各区、县(市)实施前置审批告知承诺制。
六、其他有关事项
1、企业(个体工商户)注册前置审批项目中涉及安全的项目,不实行告知承诺制,一律按规定程序严格审批。并联审批时,前置审批部门的审核如在规定的5个工作日内无法完成,可以适当顺延。属省以上审批项目及其他暂不宜列入告知承诺的项目,仍按并联审批程序的有关规定办理。
2、各区、县(市)告知承诺制实施方案,由各区、县(市)政府按本方案的原则自行制定。萧山区、杭州经济开发区实施方案中有关“代行告知”试点部分的内容,由杭州市行政审批改革办公室和市监察局、工商局指导制定。
3、告知承诺制是对企业(个体工商户)注册前置并联审批制度的充实。各地要按照市政府《关于在杭州市实行企业注册登记前置并联审批的通知》(杭政〔2000〕2号)、市政府办公厅《关于在我市实行企业(个体)注册网上前置并联审批的通知》(杭政办发〔2001〕255号)和杭州市第三轮行政审批制度改革的要求,巩固、完善并联审批制度。要依托杭州市政府门户网站的高速网络平台,尽快推广完善计算机组网的并联审批系统。
4、实施告知承诺制后,各行政审批部门要加强对企业(个体工商户)的回访和动态巡查,并凭借并联审批网络加强监管信息的交流互动,相互配合,切实把执法管理的重心转到后续监管上来。
附件:1.项目经营审批告知书
2.项目经营审批承诺书
3.不列入告知承诺的审批项目及部门
4.代行告知的前置审批项目及部门
5.自行告知的前置审批项目及部门
附件1
_______________项目经营审批告知书
一、审批依据
明示该行政审批项目所依据的法律、法规、规章。
二、审批标准
明示该行政审批项目所要达到的场地面积、注册资本、经营设施、人员资格等法定条件。
三、审批应提交的材料
明示该行政审批项目应提交的具体审批材料。
四、审批程序
明示自行告知或代行告知的具体审批程序。
五、审批部门及联系方式
明示市、区相应的审批部门、地址（网址）、联系电话、传真电话、邮政编码。
六、开业后应遵守的规定
明示申请人开业后应遵守的法律、法规、规章及行业规范。
杭州市________________局（盖章）
附件2
___________________________项目经营审批承诺书
编号：
杭州市________________局：
本出资人对《_______________________经营项目审批告知书》所载的内容已知晓理解。现对本企业（个体工商户）在_______________________________________（经营地址）经营的_____________________________（审批项目）作如下承诺：
1、保证在开业经营前达到前置审批项目的相关条件标准；开业后，保证遵守相关的法律、法规、规章及行业规范的规定。
2、若不具备审批规定而开业经营或开业后违反其他有关规定，保证无条件办理核减该经营项目的变更登记或注销登记，接受审批监管部门的处罚。
3、保证所做的陈述真实、合法，是本出资人真实意思的表达。对所提交的材料和相关表格，保证材料和填写的内容真实。
全体出资人或被授权人（签字或盖章）：
年 月 日
杭州市___________________局确认意见（盖章）
年 月 日
附件3
不列入告知承诺的审批项目及部门
一、涉及安全的前置审批项目及部门
审批系统 | 前置审批部门 | 前置审批项目 | 目前是否暂停审批 |
（一） 体育系统 | 市体育局 | 危险性体育经营活动项目注1 | |
县（市）（含萧山、余杭区）文体局 | 危险性体育经营活动项目注2[限本区、县（市）境内] | ||
（二） 卫生系统 | 市卫生局 | 射线装置 | |
（三） 公安系统 | 市公安局 | 1、民用爆炸物品生产、经营、储存、运输、营业性爆破服务 | |
2、烟花爆竹的批发及民用爆破器材的经营 | |||
（四） 房管系统 | 市房管局 | 房屋拆除施工单位资格（限六城区范围内） | |
县（市）（含萧山、余杭区）城建局 | 房屋拆除施工单位资格[限本区、县（市）境内] | ||
（五） 城市管理系统 | 市城管办 | 1、燃气企业和燃气供应企业资质审核 | |
2、液化气加气站经营和燃气汽车专用装置加装企业（初审） | |||
3、高处悬挂危险作业（含大楼清洗） | |||
（六） 交通系统 | 市交通局 | 旅客通道运输（即班车、包车、旅游客车、营运三轮车） | |
市交通局（市港航管理局） | 公路、水路运输（危险品运输） | ||
（七） 贸易系统 | 市贸易局 | 乙种危险化学品注3经营 | |
（八） 药监系统 | 市药监局 | 1、药品（含避孕药）零售经营许可证 | |
2、一类医疗器械生产 | |||
（九） 经委系统 | 市经委 | 一类易制毒化学品生产 | |
（十） 农业系统 | 市农业局 | 农药经营[限本区、县（市）境内] | |
（十一） 计委系统 | 市计委 | 石油成品油零售企业资质及设立加、油（气）站定点许可（初审） |
注1：危险性体育经营活动项目（共23单项）
射箭、游泳（含跳水、花样游泳、水球、嬉水、蹼泳）、射击、帆船（含帆板）、跳伞、动力伞、滑翔（含滑翔伞、滑翔机、悬挂滑翔）、热气球、登山、攀岩、汽车、摩托车、摩托艇、弓弩、漂流、冲浪、潜水、飞艇、轻型飞机、运动游艇、蹦极、探险、牵引伞
注2：危险性体育经营活动项目（共9单项）
射箭、游泳（含跳水、花样游泳、水球、嬉水、蹼泳）帆船（含帆板）、登山、攀岩、漂流、冲浪、潜水、运动游艇
注3：危险化学品以国家安全生产监督管理局公布的《危险化学品名录》为准，在《危险化学品名录》公布前，则以《危险货物品名录表》（GB12268）和《剧毒品品名表》（GA58）为准，不包括民用爆炸品、反射性物品、核能物质、城镇燃气
二、省以上的前置审批项目及部门
审批系统 | 前置审批部门 | 前置审批项目 | 目前是否暂停审批 |
（一） 文化系统
| 文化部 | 1、涉外演出经纪机构 | |
2、全国音像制品连锁经营企业 | |||
3、全国互联网上网服务营业场所连锁经营企业 | |||
4、音像制品进口 | |||
省文化厅 | 1、演出经纪机构（即演出公司） | ||
2、全省音像制品连锁经营企业 | |||
3、音像制品批发 | |||
4、全省互联网上网服务营业场所连锁经营企业 | |||
5、电影发行 | |||
（二） 体育系统 | 省体育局 | 体育经营活动项目（限省体育局直属单位举办的企业） | |
（三） 广电系统 | 广电部 | 1、电影制片 | |
2、电影进出口 | |||
3、跨省电影发行 | |||
省广电局 | 1、影视制作经营机构 | ||
2、卫星电视广播地面接收设施安装单位 | |||
（四） 卫生系统 | 卫生部 | 血液制品生产 | |
省卫生厅 | 1、营利性医疗机构设置注1 | ||
2、食品生产、经营卫生许可证注2 | |||
3、公共场所经营卫生许可证注3 | |||
4、血液制品经营 | |||
5、母婴保健技术服务（含母婴护理）执业许可 | |||
（五） 公安系统 | 公安部 | 民用枪支、猎枪弹具生产、销售 | |
省公安厅 | 1、射击场经营 | ||
2、烟花爆竹、民用爆破器材生产 | |||
3、因私出入境中介 | |||
4、弩制造 | |||
5、自费出国留学中介 | |||
6、经营（含刻制）公章 | |||
7、典当业 | |||
（六） 新闻出版 系统 | 新闻出版总署 | 1、音像制品的出版、复制 | |
2、电子出版物的出版、进口 | |||
3、图书、报刊、期刊的出版、全国连锁经营、总发行、进口 | |||
4、外商独资、中外合资企业包装装潢印刷 | |||
5、外商投资企业经营图书、报纸、期刊的分销业务 | |||
省新闻出版局 | 1、图书、报纸、期刊的一级批发 | ||
2、电子出版物的出版、进口 | |||
3、图书、报纸、期刊的出版、全国连锁经营、总发行、进口 | |||
4、外商独资、中外合资企业包装装潢印刷 | |||
5、外商投资企业经营图书、报纸、期刊的分销业务 | |||
（七） 房管系统 | 建设部 | 房地产评估机构一级资质 | |
省城乡建设厅 | 房地产评估机构二、三级资质 | ||
（八） 旅委系统 | 国家旅游局 | 国际旅行社 | |
省旅游局 | 漂流许可 | ||
（九） 民政系统 | 省民政厅 | 1、火化机、运尸车、遗体冷冻柜等大型殡葬设备的生产（经营）企业 | |
2、福利企业开业、变更 | |||
（十） 城市管理系统 | 省城乡建设厅 | 供热企业资质核准 | |
（十一） 烟草系统 | 国家烟草专卖局 | 卷烟的生产、全国性批发 | |
省烟草专卖局 | 1、省内卷烟批发 | ||
2、特种烟草专卖经营 | 暂停审批 | ||
（十二） 质量技术 监督系统 | 国家质量监督 检验建议总局 | 1、加油机计量器具制造许可 | |
2、压力容器设计许可 | |||
3、锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施及其安全附件、安全保护装置制造、安装、改造许可。 | |||
4、压力管道元件（压力管道用管子、管件、阀门、法兰、补偿器、安全保护装置等）制造许可。 | |||
5、特种设备（锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施）检验检测机构核准。 | |||
国家认证认可 监督管理委员会 | 认证机构、认证咨询、认证培训机构（包括中外合资、合作企业和外商独资企业）的设立审批 | ||
省质量技术监督局 | 1、省级主管部门所属单位制造计量器具（不含加油机）许可 | ||
2、向省工商行政管理部门申领营业执照的无主管部门单位制造计量器具（不含加油机）许可 | |||
3、电能表、水表、煤气表、衡器（不含杆秤）、加油机税控装置、出租汽车计价装置计量器具制造许可 | |||
4、锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施维修许可 | |||
5、气瓶充装许可 | |||
（十三） 人事系统 | 省人事厅 | 中外合资人才中介机构 | |
（十四） 商业系统 | 国家计划和发展委员会 | 食盐（含工业盐、花色盐、居民食用盐）的生产 | |
省盐务局 | 食盐（含工业盐、花色盐、居民食用盐）的批发 | ||
（十五） 劳动系统 | 社会和劳动保障部 | 境外就业中介 | |
省社会和劳动保障厅 | 中外合资、合作劳动力职业中介 | ||
（十六） 林水系统 | 林业部 | 国家一级保护陆生、野生动物的经营利用、猎捕、驯养繁殖（包括含有野生动物的企业名称、广告项目）等 | 目前暂停审批 |
省林业厅 | 1、国家二级保护陆生、野生动物的经营利用、猎捕、驯养繁殖（包括含有野生动物的企业名称、广告项目等） | 目前暂停审批 | |
2、省重点保护陆生、野生动物的经营利用、猎捕、驯养繁殖（包括含有野生动物的企业名称、广告项目等） | 目前暂停审批 | ||
3、固定狩猎场所开办 | |||
4、以陆生野生动物为旅游、观赏景点开办 | |||
（十七） 交通系统 | 交通部 | 汽车客运站场开业，公用型道路运输站、场经营许可 | |
省交通厅 | 1、汽车客运站开业，公用型道路运输站、场经营许可 | ||
2、汽车驾驶员培训 | |||
（十八） 规划系统 | 省测绘局 | 测绘单位资格认证 | |
省建设厅 | 规划设计 | ||
（十九） 贸易系统 | 国家商务部 | 典当企业 | |
省经贸委 | 1、拍卖企业 | ||
2、报废汽车回收（拆解） | 目前已暂停审批 | ||
3、旧机动车交易中心（市场）设立及旧机动车经营权 | 交易中心（市场）已暂停审批 | ||
4、民用爆破器材经营 | 已暂停审批 | ||
5、甲种危险化学品注4经营 | |||
（二十） 药监系统 | 省药监局 | 1、药品（含避孕药）生产、批发经营许可证 | |
2、二类、三类医疗器械（含避孕药）生产、经营许可 | |||
（二十一） 经贸系统 | 国家商务部 | 1、第一、二、三类监控化学品和第四类监控化学品中含磷、硫、氟的特定有机化学品生产 | |
2、特种劳动防护用品注5生产 | |||
省经贸委 | 1、危险化学品包装物、容器定点生产企业证书 | ||
2、危险化学品生产、储存单位批准书 | |||
3、成品油（含燃料油[包括重油]）的批发、零售（含加油[气]站[点]）、仓储 | |||
4、煤炭生产许可证 | |||
5、煤炭经营许可证 | |||
6、缫丝、绢纺生产准产证 | |||
7、危险性较大生产设备制造、安装注6 | |||
8、特种劳动防护用品注5经营 | |||
（二十二） 农业系统 | 农业部 | 饲料添加剂的生产 | |
国务院工业产品 许可管理部门 | 农药生产 | ||
省农业厅 | 1、兽药（制剂）生产 | ||
2、饲料生产 | |||
3、种畜禽生产经营（畜禽原种场、祖代场和一级良种的繁殖） | |||
（二十三） 邮政系统 | 省邮政局 | 1、印刷信封、明信片 | |
2、进出境信件委托 | |||
（二十四） 外贸系统 | 国家商务部 | 1、流通（外贸）公司进出口经营权 | |
2、国际货运代理 | |||
省外贸厅 | 生产企业进出口经营权 | ||
（二十五） 建委系统 | 建设部 | 房地产开发（一级） | |
省建设厅 | 房地产开发（二级） | ||
（二十六） 工商系统 | 国家工商总局 | 小轿车经营 | |
（二十七） 财政系统 | 省财政厅 | 资产评估和验资机构 | |
（二十八） 国土资源系统 | 省国土资源局 | 土地代理机构 | |
（二十九） 民航系统 | 华东民航局 | 1、民航售票代理 | |
2、民航客、货运运输 | |||
3、民用航空器设计、生产、维修 | |||
（三十） 供电系统 | 省电力局 | 供电营业机构 | |
（三十一） 银行系统 | 人行杭州中心支行 | 1、金融机构 | |
2、黄金制品加工 | |||
（三十二） 保监会 | 中国保监会 | 保险机构 | |
（三十三） 证监会 | 中国证监会 | 证券业及其咨询机构，期货 | |
省政府授权部门 （省证券委） | 股份有限公司的设立、股权变动 | ||
（三十四） 电信系统 | 省电信局 | 电信与信息服务 | |
（三十五） 信息系统 | 信息产业部 | 卫星电视广播地面接收设施生产 | |
（三十六） 地矿系统 | 省地矿局 | 黄金、矿产开采，地矿勘探 | |
（三十七） 中汽公司 | 中汽公司 | 汽车制造 |
注1：医疗机构设置审批权限划分
省卫生厅负责审批的医疗机构：
（1）卫生部门所属的省级医疗机构；
（2）床位在250张以上的综合性医院；
（3）床位在150张以上的中医医院、中西医结合医院；
（4）床位在100张以上的妇幼保健院；
（5）专科医院和专科疾病防治院；
（6）急救中心、临床检验中心、疗养院、康复医院、戒毒（包括药物依赖）医疗机构。
注2：食品生产经营单位卫生许可证审批权限划分
省卫生厅直属单位：
万象大酒店、六一大酒店、西子国宾馆、西湖国宾馆、柳莺宾馆、省机关事务管理局招待所、南屏俱乐部、杭州大剧院、浙江省土副工业品有限公司
食品生产经营类别名单：
一、饮食服务
餐饮业、集体食堂、食品摊贩
二、批发、零售
粮油制品、副食品、食品罐头、酒、冷饮、糖果、糕点、茶叶、干果、特殊食品、食品储运
三、生产加工
粮食加工牧业、食品植物油加工、畜禽屠宰、肉类加工、乳品加工、水产品加工、罐头食品加工、食糖生产、冷食生产、饮料生产、酒类生产、调味品生产、蔬菜加工、豆制品生产、淀粉制品生产、糕点生产、糕点生产、蜜饯生产、茶叶生产、特许食品生产、蛋制品加工、炒制品加工、蜂产品加工、食品分装、食品添加剂生产
注3：公共场所经营单位卫生许可证审批权限划分
省卫生厅直管单位：
万象大酒店、六一大酒店、西子国宾馆、西湖国宾馆、柳莺宾馆、省机关事务管理局招待所、南屏俱乐部、杭州大剧院
公共场所类别：
一、宾馆、饭店、旅店、招待所、车马店、咖啡馆、酒吧、茶座；
二、公共浴室、理发店、美容店；
三、影剧院、录像厅（室）、游艺厅（室）、舞厅、音乐厅；
四、体育场（馆）、游泳场（馆）、公园；
五、展览馆、博物馆、美术馆、图书馆；
六、候诊室、候车（机、船）室、公共交通工具。
注4：危险化学品以国家安全生产监督管理局公布的《危险化学品名录》为准，在《危险化学品名录》公布前，则以《危险货物品名录表》（GB12268）和《剧毒品品名表》（GA58）为准，不包括民用爆炸品、放射性物品、核能物质、城镇燃气。
注5：《特种劳动防护用品19种目录》
安全帽、安全带、安全网、电焊面罩、电焊护目镜、放冲击眼防具、防毒面具面罩、防毒面具滤毒罐（盒）、防静电工作服、阻燃工作服、防尘口罩、皮安全鞋、胶面防砸安全靴、耐酸碱皮鞋、防静电导电胶底鞋、绝缘皮鞋、低压绝缘胶、防刺穿鞋、防酸工作服
注6：危险性较大生产设备
厂内运输机械、机械压力机、橡塑加工机械、磨削机、手持式电动工具、防爆电器、漏电保护器、劳动安全测试仪器、平刨安全装置、压力及起重机械安全装置
三、暂不宜列入的前置审批项目及部门
审批系统 | 前置审批部门 | 前置审批项目 | 目前是否暂停审批 |
（一） 文化系统 | 市文化局 | 互联网上网服务营业场所（即网吧）（限六城区范围内） | 除全国、全省互联网连锁企业的分支机构外，暂停审批 |
县（市）、（含萧山、余杭区）文体局 | 互联网上网服务营业场所（即网吧）[限本区、县（市）境内] | 除全国、全省互联网连锁企业的分支机构外，暂停审批 | |
（二） 体育系统 | 市体育局 | 1、专业性因素存在着间接隐患的体育经营活动项目注1 | |
2、专业性强、技术要求高的体育经营活动项目注2 | |||
区（不含萧山、余杭区）文体局 | 1、专业性因素存在着间接隐患的体育经营活动项目注3（限六城区范围内） | ||
2、专业性强、技术要求高的体育经营活动注4（限六城区范围内） | |||
县（市）（含萧山、余杭区）文体局 | 1、专业性因素存在间接隐患的体育经营活动项目注1[限本区、县（市）境内] | ||
2、专业性强、技术要求高的体育经营活动项目注5[限本区、县（市）境内] | |||
（三） 卫生系统 | 市卫生局 | 营利性医疗机构设置注6 | |
区、县（市）卫生局 | 营利性医疗机构设置注6 | ||
（四） 公安系统 | 市公安局 | 保安服务 | 公安专营，暂停审批 |
区、县（市）公安局 | 烟花爆竹的零售 | ||
（五） 旅委系统 | 市旅委 | 国内旅行社 | |
（六） 民政系统 | 市民政局（地名办） | 名称含“中心、广场、城”（限六城区范围内） | |
县（市）、（含萧山、余杭区）民政局 | 名称含“中心、广场、城”[限本区、县（市）境内] | ||
（七） 风景名胜系统 | 杭州西湖风景名胜区管委会（市园文局） | 建立文物监管物品市场 | |
（八） 城市管理系统 | 市城管办 | 1、县市建制级镇以下供水企业资质核准 | |
2、城市公共客运交通营运 | |||
（九） 民族宗教系统 | 市民族宗教局 | 佛教用品 | |
（十） 人事系统 | 市人事局 | 留学人员身份确认 | |
（十一） 劳动系统 | 市劳动保障局 | 职业技能鉴定机构（限六城区范围内） | |
县（市）（含萧山、余杭区）劳动保障局 | 职业技能鉴定机构[限本区、县（市）境内] | ||
（十二） 交通系统 | 市交通局（市运管局） | 1、汽车客运站场开业，公用型道路运输站、场经营许可 | |
2、汽车摩托车维修（一、二、三类）及特约维修 | |||
3、客运出租汽车 | |||
市交通局 （市港航管理局） | 1、水路运输（水路客运、普通货物运输） | ||
2、港口经营（含专用码头设置） | |||
3、船舶修造（含船舶生产） | |||
4、水下打捞审批 | |||
市交通局 （市汽车驾驶员培训行业管理处） | 汽车驾驶员陪驾 | ||
区、县（市）交通局 | 汽车客运站场开业，公用型道路运输站、场经营许可 | ||
（十三） 环保系统 | 区、县（市）环保局 | 本辖区内除经营场地性质不属商业、公建用途的八个项目[美发及美容保健、洗烫、住宿（不含设餐饮的）、摄影扩印、其他面包蛋糕房、茶室休闲吧（不含设餐饮的）、棋牌房（不含设餐饮的）和废旧物品收购站（不含设废物加工的）]外的所有对环境有影响的项目（包括市工商局及各分局登记注册的企业） | |
（十四） 贸易系统 | 市贸易局 | 生猪定点屠宰场（点）审核并报市政府核准（限六城区范围内） | |
县（市）（含萧山、余杭区）贸易局 | 生猪定点屠宰场（点）审核并报县、市政府批准[限本区、县（市）境内] | ||
（十五） 邮政系统 | 市邮政局 | 经营邮政专营业务 | |
（十六） 工商系统 | 市工商局 | 商品交易市场核准（限六城区范围内） | |
县（市）（含萧山、余杭区）工商分局 | 商品交易市场核准[限本区、县（市）境内] | ||
（十七） 财政系统 | 市财政局 | 1、企业国有产权变动审批 | |
2、国有资产经营公司章程核准 | |||
（十八） 科技系统 | 市科技局 | 投资入股的高新技术成果认定 |
注1：专业性因素存在着间接隐患的体育经营活动项目（共28单项）
健身气功、棋牌、运动保健按摩、轮滑、铁人三项、速度滑冰、短道速度滑冰、花样滑冰（含溜冰）、皮划艇、自行车（含山地车、独轮车等）、马术、举重、冰球、高山滑雪、越野滑雪、跳台滑雪、北欧两项、自由式滑雪、冬季两项、雪橇、滑板、橄榄球、马球、越野赛、定项运动、无线电（含无线电测向）、业余电台、收发报、无线电工程等）、现代五项、技巧
注2：专业性强、技术要求高的体育经营活动项目（共19单项）
拳击、皮划挺、击剑、蹦床、柔道、赛艇、救生（含水上救生）、摔跤、滑水、武术（含散打）、跆拳道、健美（含器械、徒手健身）、健美操、体育舞蹈、空手道、舍宾运动、赛马、保龄球、高尔夫球
注3：专业性因素存在着间接隐患的体育经营活动项目（共23单项）
棋牌、轮滑、滑板、雪橇、速度滑冰、短到速度滑冰、花样滑冰（含溜冰）、皮划艇、自行车（含山地车、独轮车等）、马术、举重、冰球、高山滑雪、越野滑雪、跳台滑雪、北欧两项、自由式滑雪、冬季两项、橄榄球、马球、越野赛、现代五项、技巧
注4：专业性强、技术要求高的体育经营活动项目（共10单项）
皮划艇、蹦床、赛艇、救生（含水上救生）、健美（含器械、徒手健身）、健美操、体育舞蹈、空手道、舍宾运动、赛马
注5：专业性强、技术要求高的体育经营活动项目（共18单项）
拳击、皮划艇、击剑、蹦床、柔道、赛艇、救生（含水上救生）、摔跤、武术（含散打）、跆拳道、健美（含器械、徒手健身）、健美操、体育舞蹈、空手道、舍宾运动、赛马、保龄球、高尔夫球
注6：医疗机构设置审批权限划分
市卫生局负责审批的医疗机构：
（1）卫生部门所属的市级医疗机构；
（2）床位在100张以上不满250张的综合性医院；
（3）床位在100张以上不满150张的中医医院、中西医结合医院；
（4）床位在50张以上不满100张的妇幼保健院；
（5）专科疾病防治所（站）；
（6）急救站、临床检验站。
区、县卫生局负责审批的医疗机构：
（1）床位不满100张的综合性医院、中医医院、中西医结合医院；
（2）床位不满50张的妇幼保健医院（所、站）；
（3）卫生院（所）、门诊部、诊所、医务室、护理站、村卫生室；
（4）使用药物或者运用手术、物理以及其他损伤性、侵入性手段进行美容的美容服务机构；
（5）在规定的计划生育技术业务范围之外开展诊疗活动的计划生育技术服务机构。
其他：
私立医院、股份制医院和由社会力量兴办的医院，由省卫生行政部门或者其委托的市（地）卫生行政部门负责审批。
附件4：
代行告知的前置审批项目及部门
序号 | 前置审批项目 | 审批部门 |
1 | 音像制品零售、出租 | 文体部门 |
2 | 图书馆、文化馆等公共文化场所 | 文体部门 |
3 | 一般性的体育经营活动项目 | 体育管理部门 |
4 | 刻字业 | 公安部门 |
5 | 旅馆业 | 公安部门 |
6 | 打字、复印、影印 | 文体部门 |
7 | 图书、报纸、期刊的零售、出租 | 文体部门 |
8 | 电子出版物零售、出租 | 文体部门 |
9 | 房产中介服务 | 房管部门 |
10 | 卷烟零售 | 烟草部门 |
11 | 居民食用盐、花色盐的零售 | 盐业部门 |
12 | 劳动力职业中介 | 劳动部门 |
13 | 劳动职业技能培训 | 劳动部门 |
14 | 本辖区内经营场地性质不属商业、公建用途（如属商业、公建用途，则无需前置审批）的下列项目：美发及美容保健、洗烫、住宿（不含设餐饮的）、棋牌房（不含设餐饮的）和废旧物品收购站（不含设废物加工的） | 环保部门 |
15 | 兽药经营 | 农业部门 |
16 | 种子（菌种）经营 | 农业部门 |
17 | 农机维修点 | 农业部门 |
18 | 房地产开发（三级、四级） | 建委系统 |
附件5：
自行告知的前置审批项目及部门
审批系统 | 前置审批部门 | 前置审批项目 | 目前是否暂停审批 |
（一） 文化系统 | 市文化局 | 1、营业性演出单位（演出团体、场所）（限六城区范围内） | |
2、娱乐场所（歌舞、卡拉OK、游艺等）（限六城区范围内） | 除宾馆配套外，暂停审批 | ||
3、图书馆、文化馆等公共场所（限六城区范围内） | |||
4、35毫米电影放映 | |||
区（不含萧山、余杭区）文体局 | 1、音像制品零售、出租（限六城区范围内） | ||
2、16毫米电影放映（限六城区范围内） | |||
县（市）（含萧山、余杭区）文体局 | 1、营业性演出单位（演出团体、场所）[限本区、县（市）境内] | ||
2、娱乐场所（歌舞、卡拉OK、游艺等）[限本区、县（市）境内] | 除宾馆配套外，暂停审批 | ||
3、音像制品零售、出租[限本区、县（市）境内] | |||
4、图书馆、文化馆等公共文化场所[限本区、县（市）境内] | |||
5、16毫米电影放映[限本区、县（市）境内] | |||
（二） 体育系统 | 市体育局 | 一般性的体育经营活动项目注1 | |
区（不含萧山、余杭区）文体局 | 一般性的体育经营活动项目注3（限六城区范围内） | ||
县（市）（含萧山、余杭区）文体局 | 一般性的体育经营活动项目注1[限本区、县（市）境内] | ||
（三） 广电系统 | 市广电局 | 营业性摄像服务（含VCD刻录） | |
（四） 卫生系统 | 市卫生局 | 1、食品生产、经营注2 | |
2、公共场所经营注3 | |||
区、县（市）卫生局 | 1、食品生产、经营注2 | ||
2、公共场所经营注3 | |||
（五） 公安系统 | 市公安局 | 1、停车场 | |
2、占道车辆冲洗 | |||
区、县（市）公安局 | 1、刻字业 | ||
2、旅馆业 | |||
（六） 新闻出版系统 | 市新闻出版局 | 其他印刷品（不含出版物、包装装潢）印刷、印刷制版及排版、装订 | |
区、县（市）文体局 | 1、打字、复印、影印 | ||
2、图书、报纸、期刊的零售、出租 | |||
3、电子出版物零售、出租 | |||
（七） 房管系统 | 市房管局 | 1、房产中介服务注4（限六城区范围内） | |
2、房屋拆迁单位资格 | |||
县（市）（含萧山、余杭区）城建局 | 1、房产中介服务注4[限本区、县（市）境内] | ||
（八） 民政系统 | 区、县（市）民政局 | 1、（一般）殡葬设备、丧葬用品生产（经营）企业 | 丧葬用品销售企业暂停审批（除蒋村、三墩商住区从严审批） |
2、婚姻介绍和其他经营活动合一的机构（单一从事纯婚姻介绍的机构不登记） | |||
（九） 风景名胜系统 | 杭州西湖风景名胜区管委会（市园文局） | 文物监管物品（含古人字画）经营许可 | |
（十） 城市管理系统 | 市城管办 | 1、燃气器具安装、维修企业资质核准 | |
2、占道车辆清洗 | |||
（十一） 人防系统 | 市人防办 | 市属人防工程的放空地下室平时使用证（限六城区范围内） | |
县（市）（含萧山、余杭区）人防办 | 区、县（市）所属人防工程平时使用证[限本区、县（市）境内] | ||
（十二） 烟草系统 | 市烟草专卖局 | 卷烟零售（限六城区范围内） | |
县（市）（含萧山、余杭区）烟草局 | 卷烟零售[限本区、县（市）境内] | ||
（十三） 民族宗教系统 | 市民族宗教局 | 1、民族用品（民族服装、鞋帽等）（限六城区范围内） | |
2、清真食品（限六城区范围内） | |||
县（市）（含萧山、余杭区）民族宗教局 | 1、民族用品（民族服装、鞋帽等）（民族服装、鞋帽等）[限本区、县（市）境内] | ||
2、清真食品[限本区、县（市）境内] | |||
（十四） 质量技术 监督系统 | 市质监局 | 1、市及六城区主管部门所属单位制造计量器具许可注5 | |
2、向市及六城区工商行政管理部门申领营业执照的无主管单位制造计量器具许可注5 | |||
3、市及六城区范围内修理计量器具许可 | |||
县（市）（含萧山、余杭区）质监局（分局） | 1、县（市）（含萧山、余杭区）主管部门所属单位制造计量器具许可注5 | ||
2、向县（市）（含萧山、余杭区）工商行政管理部门申领营业执照的无主管单位制造计量器具许可注5 | |||
3、县（市）（含萧山、余杭区）范围内修理计量器具许可 | |||
（十五） 人事系统 | 市人事局 | 人才中介（内资） | |
（十六） 商业系统 | 市盐务局 | 居民食用盐、花色盐的零售（限六城区范围内） | |
县（市）（含萧山、余杭区）盐务局 | 居民食用盐、花色盐的零售[限本区、县（市）境内] | ||
（十七） 劳动系统 | 市劳动保障局 | 1、劳动力职业中介（限六城区范围内） | |
2、劳动职业技能培训（限六城区范围内） | |||
县（市）（含萧山、余杭区）劳动保障局 | 1、劳动力职业中介[限本区、县（市）境内] | ||
2、劳动职业技能培训[限本区、县（市）境内] | |||
（十八） 林水系统 | 市林水局 | 1、林业种苗生产、经营 | |
2、一般陆生、野生动物的经营利用、猎捕、驯养繁殖[包括含有野生动物的企业名称（如花鸟市场）、广告项目等] | |||
（十九） 交通系统 | 市交通局 （市运管局） | 1、道路货物运输、运输服务业（含装卸、搬运、货运代理、搬家） | |
2、汽车租赁 | |||
3、汽车装潢 | |||
（二十） 环保系统 | 区、县（市）环保局 | 本辖区内经营场地性质不属商业、公建用途（如属商业、公建用途，则无需前置审批）的下列项目：美发及美容保健、洗烫、住宿（不含设餐饮的）、摄影扩印、其他面包蛋糕房、茶室休闲吧（不含设餐饮的）、棋牌房（不含设餐饮的）和废旧物品收购站（不含设废物加工的） | |
（二十一） 农业系统 | 市农业局 | 1、动物诊疗（限六城区范围内） | |
2、种子（菌种）生产、经营（限六城区范围内） | |||
3、犬类养殖场（限六城区范围内） | |||
区（不含萧山、余杭区）农业局 | 1、种畜禽生产经营（畜禽父母代场和二级良种的繁殖）（限六城区范围内） | ||
2、种畜禽生产经营（专业从事种畜禽经营和种蛋孵化）（限六城区范围内） | |||
3、兽药经营（限六城区范围内） | |||
4、农机维修点（限六城区范围内） | |||
（二十一） 农业系统 | 市农业局 | 1、动物诊疗（限六城区范围内） | |
2、种子（菌种）生产、经营（限六城区范围内） | |||
3、犬类养殖场（限六城区范围内） | |||
区（不含萧山、余杭区）农业局 | 1、种畜禽生产经营（畜禽父母代场和二级良种的繁殖）（限六城区范围内） | ||
2、种畜禽生产经营（专业从事种畜禽经营和种蛋孵化）（限六城区范围内） | |||
3、兽药经营（限六城区范围内） | |||
4、农机维修点（限六城区范围内） | |||
县（市）（含萧山、余杭区）农业局 | 1、种畜禽生产经营（畜禽父母代场和二级良种的繁殖）[限本区、县（市）境内] | ||
2、种畜禽生产经营（专业从事种畜禽经营和种蛋孵化）[限本区、县（市）境内] | |||
3、兽药经营[限本区、县（市）境内] | |||
4、种子（菌种）经营[限本区、县（市）境内] | |||
5、农机维修点[限本区、县（市）境内] | |||
6、动物诊疗[限本区、县（市）境内] | |||
7、犬类养殖场[限本区、县（市）境内] | |||
（二十二） 建委系统 | 市建委 | 房地产开发（三级）（限六城区范围内） | |
县（市）（含萧山、余杭区）建设局 | 房地产开发（三级、四级）[限本区、县（市）境内] | ||
（二十三） 工商系统 | 市工商局 | 1、广告经营资格审批（限六城区范围内） | |
2、商品中介及经纪人资格审批（限六城区范围内） | |||
县（市）（含萧山区、余杭区）工商分局 | 1、广告经营资格审批[限本区、县（市）境内] | ||
2、商品中介及经纪人资格审批[限本区、县（市）境内] | |||
（二十四） 国土资源系统 | 市国土资源局 | 征地拆迁机构资质核准 | |
（二十五） 药监系统 | 区（不含萧山、余杭区）药监局 | 性辅助器具的生产、经营（限六城区范围内） | |
县（市）（含萧山、余杭区）药监局 | 性辅助器具的生产、经营[限本区、县（市）境内] |
注1：一般性的体育经营活动项目（共38单项）
台球、羽毛球、篮球、足球、乒乓球、网球（含软式）、排球（含沙滩排球）、飞镖、棒球、手球、体操（含艺术体操）、曲棍球、垒球、雪车、冰壶、地掷球、藤球、田径、航空模型、航海模型、车辆模型、钓鱼、信鸽、舞龙、舞狮、龙舟、风筝、门球、毽球、冰上舞蹈、壁球、蹴球、木兰拳（含木兰剑、木兰扇等）、拔河、秋千、斗鸡、斗牛、航天模型
注2：食品生产经营单位卫生许可证审批权限划分
市卫生直管单位：
杭州市香格里拉饭店、华侨饭店、之江度假村、杭州大厦、百货大楼、敦煌饭店、五洲大酒店、友好饭店、第二百货大楼、黄龙饭店、东方龙大酒店、花港饭店、五丰冷食有限公司、新侨饭店、爱立信电器设备有限公司、浙江宾馆、娃哈哈集团公司、之江饭店、杭州大酒店、延安饭店、杭州经济开发区所属的食品生产经营单位
区卫生局审批单位：
除省、市级直管外的食品生产经营单位
食品生产经营类别名单：
一、饮食服务
餐饮业、集体食堂、食品摊贩
二、批发、零售
粮油制品、副食品、食品罐头、酒、冷饮、糖果、糕点、茶叶、干果、特殊食品、食品储运
三、生产加工
粮食加工牧业、食用植物油加工、畜禽屠宰、肉类加工、乳品加工、水产品加工、罐头食品加工、食糖生产、冷食生产、饮料生产、酒类生产、调味品生产、蔬菜加工、豆制品生产、淀粉制品生产、糕点生产、糖果生产、蜜饯生产、茶叶生产、特许食品生产、蛋制品加工、炒制品加工、蜂产品加工、食品分装、食品添加剂生产
注3：公共场所经营单位卫生许可证审批权限划分
市卫生局直管单位
杭州香格里拉饭店、华侨饭店、之江度假村、杭州大厦、百货大楼、敦煌饭店、五洲大酒店、友好饭店、第二百货大楼、黄龙饭店、东方龙大酒店、花港饭店、五丰冷食有限公司、新侨饭店、爱立信电器设备有限公司、浙江宾馆、娃哈哈集团公司、之江大饭店、杭州大酒店、延安饭店、杭州经济开发区所属的食品生产经营单位
区卫生局审批单位：
除省、市级直管外的食品生产经营单位
公共场所类别：
一、宾馆、饭店、旅店、招待所、车马店、咖啡馆、酒吧、茶座；
二、公共浴室、理发店、美容店；
三、影剧院、录像厅（室）、游艺厅（室）、舞厅、音乐厅；
四、体育场（馆）、游泳场（馆）、公园；
五、展览馆、博物馆、美术馆、图书馆；
六、候诊室、候车（机、船）室、公共交通工具。
注4：房产中介服务
房屋代购代销、买卖、置换、吞吐，租赁代理，房地产前期及营销策划代理，房地产权证代办，房地产信息咨询
注5：计量器具
该计量器具不包含加油机、加油机税控装置、电能表、水表、煤气表、衡器（不含杆秤）、出租汽车计价装置
