杭州市人民政府令

第196号

《杭州市“门前三包”责任制管理办法》已经 2003年9月21日市人民政府第23次常务会议审 议通过，现予公布，自2003年12月1日起施行。

市长 茅临生

二〇〇三年十月八日

第一条 为加强城市市容市貌管理，创造文 明、优美、整洁的城市环境，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《杭州市城市市容和环境卫 生管理条例》及国家有关法律法规，结合本市实际， 制定本办法。

第二条 凡在杭州市市区（萧山区、余杭区除 外）范围内的临街（包括广场、机场、车站、码头内）机关、团体、部队、学校、企业事业单位、个体工商户 （以下简称责任单位），均应遵守本办法。

第三条本办法所称的“门前三包”，是指责任 单位负责管理其责任区内的环境卫生、绿化和容貌 秩序。

第四条“门前三包”工作应当遵循统一领导、 分级管理、多方参与和公众监督相结合的原则。

第五条 市市容环境卫生行政主管部门负责 组织、协调全市“门前三包”责任制的实施工作。 各区市容环境卫生行政主管部门、国家级开发 区管理委员会及杭州西湖风景名胜区管理委员会（市园文局）负责本辖区内“门前三包”责任制的实 施工作。 工商、绿化、公安、贸易等有关部门，应当按各自的职责分工，协同做好“门前三包”责任制的管理 工作。

第六条 各街道办事处、乡镇人民政府按照属 地管理原则，负责与辖区内的责任单位签订“门前 三包”责任书，并检查责任单位“门前三包”责任制 的具体执行情况。 设有专门管理机构的机场、车站、码头、广场、 商业特色街等地区，由专门管理机构与管理范围内 的责任单位签订“门前三包”责任书，并检查责任单 位“门前三包”责任制的具体执行情况。 国家级开发区、西湖风景名胜区内未设立街道 办事处、乡镇人民政府的地区，由各国家级开发区、 杭州西湖风景名胜区管理委员会（市园文局）与管理范围内的责任单位签订“门前三包”责任书，并检 查责任单位“门前三包”责任制的具体执行情况。 本条第一、二、三款所称与责任单位签订“门前 三包”责任书的街道办事处、乡镇人民政府、专门管 理机构、管理委员会，以下统称管理单位。

第七条 任何单位和个人都有维护和改善城 市市容和环境卫生、爱护公共环境卫生设施的义务；对不履行“门前三包”责任制的责任单位以及未 履行管理职责的管理单位，任何单位和个人都有权向各级人民政府和有关部门举报。

第八条责任单位应当按要求与所在地管理 单位签订“门前三包”责任书，并制定相关管理制 度，落实人员负责“门前三包”责任制工作。 “门前三包”责任书应当明确“门前三包”的责任人、责任范围、责任内容以及相应的法律责任等。

第九条责任单位“门前三包”的范围，包括责 任单位的建筑物及周围地面和设施。周围地面的 范围为建筑物墙基至道路沿石。责任单位“门前三 包”的具体范围，由所在地管理单位划定。 无责任单位的地段，由市容环境卫生、市政、园林绿化、工商、公安、交通等部门按业务分工做好环 境卫生、绿化、容貌秩序的管理工作。

 第十条责任单位应当按照下列要求做好“门 前三包”责任工作：（一）包环境卫生：负责责任区内地面保洁，及 时清除痰迹、污物、废弃物和积水；制止和劝阻随地吐痰、乱扔瓜果皮核、烟蒂、纸屑等行为；制止乱倒 垃圾、污物、污水、粪便和损坏环境卫生设施等行 为；自设废弃物容器并保持其外观美观、整洁、完 好。

（二）包绿化管理：负责管护好责任区内树木花 草和绿化设施；制止和劝阻攀折树木、践踏草坪、借助树木搭棚和悬挂衣物、损坏花草树木和绿化设 施、擅自占用绿地等行为。

（三）包容貌秩序：负责维护好责任区内的市容 市貌。建筑物立面应保持整洁，店招牌和夜景灯光按要求设置；制止和劝阻乱摆摊设点、乱堆杂物、乱 搭乱建、乱拉乱挂、乱贴乱划、乱停车辆及毁坏、擅 自改动或迁移市政、环境卫生设施等行为；不得擅 自挖掘、占用人行道，不得擅自设置户外设施，不得倚门设摊、占道经营。

第十一条责任单位的“门前三包”责任制，应 当达到下列标准：

（一）环境卫生：应达到地面无痰迹，无瓜果皮 核、烟蒂、纸屑，无垃圾杂物，无污水；保持地面、花坛内外、树木周围整洁；自设的废弃物容器保持外 观美观、整洁、完好。

（二）绿化管理：应达到绿化带内的树木、花草 生长良好，绿化设施完好，无践踏、损坏的现象。

（三）容貌秩序：应达到建筑物立面整洁、美观， 店招牌、夜景灯光以及户外设施按要求设置，无破损、残缺；无倚门设摊、占道经营、乱摆摊设点、乱堆 杂物、乱搭乱建、乱拉乱挂、乱贴乱画、乱停车辆，无 毁坏或擅自改动、迁移市政、环境卫生设施以及擅 自挖掘、占用人行道等行为。

第十二条责任单位应认真履行“门前三包” 责任制规定的义务，保证责任区内环境卫生、绿化 管理和容貌秩序达到规定标准。 责任单位对责任区内发生的违章行为应当及 时予以劝阻和制止；劝阻和制止无效的，应及时向有关部门报告。

第十三条责任单位对“门前三包”责任区范 围内的日常保洁工作，可以委托清洁服务单位代为 保洁，代为保洁后的责任仍由责任单位承担。委托 保洁费用由双方协商确定。

第十四条责任单位应保持“门前三包”责任 书的整洁、完好，并悬挂在醒目位置，自觉接受“门 前三包”管理单位和有关管理部门的监督检查。

第十五条“门前三包”管理单位应当加强对 责任单位“门前三包”责任制落实情况的监督检查。 市容环境卫生行政主管部门应当定期组织有关部门对管理单位“门前三包”管理责任的落实情 况进行检查和考核。对管理责任落实情况较好的管理单位，予以表彰奖励；对管理责任落实不力的， 应及时督促改进，并予以通报批评。

第十六条对执行“门前三包”责任制成绩突 出的单位和个人，各级人民政府及有关部门应当给 予表彰和奖励。

第十七条市工商行政管理部门应当会同市 市容环境卫生行政主管部门制定临街责任单位从事鲜花、水果经营活动的最低经营场地标准，并向 社会公布。需要制定其他经营活动最低经营场地 标准的，市工商行政管理部门和市市容环境卫生行 政主管部门应当报市政府批准后公布施行。

第十八条责任单位“门前三包”责任未达到 规定标准的，由城市管理行政执法机关根据情节轻 重，依法予以警告，责令限期改正，暂扣或者没收违 法设置的物品，并可处以200元以上2000元以下 的罚款。 经营性单位和个体工商户违反本办法情节严重、拒不改正的，可根据《杭州市城市市容和环境卫 生管理条例》的有关规定，由城市管理行政执法机 关提请市、区人民政府决定，责令其停业整顿。拒 不执行停业整顿决定的，由城市管理行政执法机关申请人民法院强制执行。

第十九条萧山区、余杭区和各县（市）城镇 “门前三包”责任制的管理，可参照本办法执行。

第二十条 本办法自2003年12月1日起施 行。1991年9月13日杭州市人民政府发布的《杭 州市“门前三包”责任制管理办法》（市政府令第19 号）同时废止。