陈萍代表：

您提出的市人大西湖58号《关于网络游戏对青少年危害及治理的建议》（市人大西湖58号建议）已收悉。《建议》对网络游戏的监管措施与危害治理进行了深入思考，具有较强的启发和借鉴意义。根据人大建议和政协提案办理反馈的有关要求，市节展办专门协调了市文广旅游局、市教育局作为协办单位，共同做好此项提案的相关办理工作。现将办理意见答复如下：

一、杭州市适合青少年的优秀文娱作品的生产创作情况

近年来，杭州动漫游戏产业取得迅猛发展，在国家广电总局公布的“2018年度优秀国产电视动画片评审结果”中，5部杭产动画片上榜，占据总数的四分之一，位居全国第一；这也是杭州在全国优秀国产电视动画片评审中连续多年位居全国第一。杭州动漫游戏企业在开发生产商业类动漫游戏产品的同时，也生产创作了一系列弘扬传统文化、寓教于乐的优秀原创动漫游戏作品。在动画方面，杭州玄机科技的《秦时明月》，浙江蓝巨星创作的《郑义门》、《大禹治水》等作品以中国传统故事为题材，通过动漫作品，激发青少年对中国传统文化的热爱和对中华精神的传承；中南卡通创作的《天眼传奇》、《乐比悠悠》，天雷动漫创作的《小鸡彩虹》，阿优文化创作的《阿优学科学》等作品，立足科技与想象，把科学知识、健康理念融入动画作品，寓教于乐。在网络游戏方面，电魂网络、非奇科技等公司开发了《梦三国》、《动感球球》、《方块叠乐乐》、《爱的球球》等一系列绿色健康、益智闯关类的游戏，供大小朋友茶余饭后、作业之余放松心情。

二、杭州市推出优秀文体活动，防止青少年沉迷游戏

“美好生活从美好教育开始”，杭州市教育局出台了为期三年的《杭州市中小学“美好成长”计划实施方案（2018-2020）》，大力推进中小学生阳光体育活动并积极开展各类校园文化活动。成功组织了三大球比赛、游泳联赛、乒乓球联赛、围棋比赛体质素养测试等体育活动；加大校园足球力度，培育特色品牌，2018年杭州市全国青少年校园足球特色学校达到87所，省校园足球特色学校达到73所，西湖区是首批全国青少年足球试点区，萧山区、江干区为省级青少年足球试点区。推动学校美育“一校一品”“一校多品”建设，实施“让每一位小学生都有一门艺术特长”行动，全面推进器乐教学进小学课堂，确保每位学生小学阶段至少学会一种乐器。此外，杭州市教育局还研发校园足球地方教材《足球+》丛书，切实为开展校园足球教学提供教材支持；同时，积极打造“第二课堂”这一“杭州模式”和特色品牌，通过“一馆一课程”项目建设和星级场馆认定机制，全市114家场馆基本实现“一馆一课程”，17家场馆被认定为五星级基地。推进“美丽学校”建设，2018年再认定81所“美丽学校”和 162个“美丽学校”重点项目。

三、现阶段中央及地方对网络游戏的管理情况

1.中央部委对网络游戏准入制的管理现状

目前，我国对网络游戏的管理采用的是准入制，由中宣部（国家新闻出版署）、文化和旅游部对网络游戏进行上线运营前的准入审核。具体流程一般如下：在文化和旅游部下属的中国文化市场网上提交备案资料——拿到备案号——向版署提交版号送审材料——审核通过——版署内部司务会讨论——对外公布版号发放结果。

为做好对网络游戏的管理工作，根据产业的发展情况，文化和旅游部和版署不断增加完善相关管理规定。2011年，原文化部联合中央文明办、教育部、工业和信息化部、公安部、卫生部、共青团中央、全国妇联正式实施了“网络游戏未成年人家长监护工程”。2016年12月，原文化部印发了《关于规范网络游戏运营加强事中事后监管工作的通知》，并于2017年5月1日起开始施行，包括了网络游戏必须公布抽取和合成概率、网游须实名制、不得为游客模式的用户提供内购服务等规定。2018年8月，在教育部等八部门联合印发的《综合防控儿童青少年近视实施方案》中，国家新闻出版署表示，将实施网络游戏总量调控，控制新增网络游戏上网运营数量，探索符合国情的适龄提示制度，采取措施限制未成年人使用时间。

为进一步加强对网络游戏的监管力度，2018年12月，在中宣部的指导下，网络游戏道德委员会正式成立。该委员会由来自有关部门和单位以及高校、专业机构、新闻媒体、行业协会等研究网络游戏和青少年问题的专家、学者组成，负责对可能或者已经产生道德争议和社会舆论的网络游戏作品及相关服务开展道德评议，为网络游戏管理部门提供决策参考，引导网络游戏企业自觉遵守社会公德和职业道德、履行社会责任。目前已知的是，网络游戏道德委员会对首批20款存在道德风险的网络游戏进行了评议。经对评议结果进行认真研究，网络游戏主管部门对11款游戏责成相关出版运营单位认真修改，消除道德风险；对9款游戏作出不予批准的决定。

2019年4月22日，国家广电总局官网信息显示，游戏版号申报正式重启。新的版号申请注意事项显示游戏申请有了新变化，其中，要求打斗系统任何颜色液体都不能出现，包括绿色血液，尸体需尽快消失等。未成年人不能开放结婚系统，但可以享受结婚系统的收益。另外，道具抽取系统不能以抽取概率百分比表示，必须精确到抽几次能中等，进一步加强了网络游戏监管力度。

2.杭州市对网络游戏市场及生产企业的管理情况

（1）履行监管主体职责，加强属地网游的监管整治

按照中宣部、文化和旅游部等八部委《关于严格规范网络游戏市场管理的意见》精神，杭州市文化广电旅游局落实主体责任，加强监管整治力度，强化违规内容查处，强化网络文化空间净化，2018年全市共立案查处网络游戏、网络出版、网络视听等各类案件106件，处罚款45.58万元；截至2019年4月，共排查网络游戏经营单位993家，已立案1件，责令整改1家，发现20家企业网页跳转到境外赌博网站，存在涉嫌宣扬赌博的情况，已经上级部门协调相关网络管理部门关闭网站或截断跳转路径。

（2）加强行业自律，发挥企业社会责任感

2019年1月30日，杭州市文化市场行政执法总队召开座谈会，邀请相关网络游戏及游戏直播企业交流加强未成年人保护的实质性举措。经了解，网易游戏已经在15款热门游戏中对未成年人游戏时间作出了限制，工作日每日限时一小时，节假日每日限时两小时，夜晚实施宵禁；同时，为家长提供了更好的沟通服务渠道。浮云科技和畅唐科技根据自身经营的游戏内容特点，实施了全面禁止未成年人注册的举措；开讯科技联合支付宝推出超额消费刷脸服务系统，防范未成年人盗刷父母账号；此外，电魂网络、顺网科技、边锋网络、战棋直播、斯凯科技、无端科技等企业也纷纷出台针对未成年人的保护措施，这些措施在细节和有效性上有了长足进步，体现了杭州游戏企业的社会责任感。

三、下一步工作的建议与方向

防止游戏对青少年的负面问题，需要社会、学校、家庭等各方共同努力，帮助青少年建构以学习和身心健康成长为主基调的健康生活方式。在这个过程中，文化产业主管部门责无旁贷，动漫游戏及文化企业也要发挥自身的主观能动性与社会责任感，创作提供更多更好的文化娱乐产品，为青少年摆脱游戏成瘾建设一个可替代的生活方式，让孩子找到其他乐趣。

1.加强青少年文娱作品的生产创作

（1）市委宣传部、市文创办（节展办）等各级政府主管部门出台相关政策举措，加强对企业生产创作的引导，在资金扶持、评优评奖中，对健康绿色的青少年文娱作品加大扶持和奖励力度；

（2）有规划地培育重点作品，集聚社会资源，打造有益青少年身心健康的精品力作；

（3）鼓励企业研发文娱与教育相结合的优秀作品，做好寓教于乐文章，真正实现青少年快乐学习；

（4）鼓励企业加强科技研发，用AR、VR等生动的方式，生产创作青少年喜闻乐见的作品。

2.以优秀的文化引领青少年健康成长

继续推进《杭州市中小学“美好成长”计划实施方案（2018-2020）》，以优秀文化引领青少年健康成长，加强正面引导，帮助中小学生从小树立远大理想目标，提高自身素质，学会分析研判，以学业为重，学会休闲，学会合理分配时间，不沉迷于网络游戏，自觉抵制不健康的网络游戏。

3.加强网络游戏分级监管的呼吁

近几年，社会各界对网络游戏分级监管的呼声日益高涨，从游戏行业扩展到教育领域。2018年三月份两会期间，全国政协委员于欣伟曾提出议案《关于加快推动网游分级制的建议》，她建议，尽快研究出台强制性分级标准。比如按年龄段（6岁以上、12岁以上、18岁以上和全年龄段）和内容性质（价值导向、健康程度、时间限制、对抗程度等）进行细分，详细定义内容标准，确定不同游戏的适用人群。明确负责游戏分级的统筹牵头政府部门，强势推动有关部门的分权与放权，更直接也更权威地对游戏市场展开监管，同时促成游戏行业自律组织；其次，严格监管和审核游戏开发商、游戏运营方对分级制度的合规执行情况。

在下一步工作中，市节展办也将联合市级相关部门加强对网络游戏企业的引导与监督，防止更多的青少年被网游“侵蚀”。

中共杭州市委宣传部

2019年5月24日