杭政函〔2006〕140号

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

为进一步调整优化农业结构，提升都市农业建设，根据党中央、国务院和省委、省政府关于社会主义新农村建设的有关精神，按照《中共杭州市委杭州市人民政府关于印发〈杭州市社会主义新农村建设规划〉的通知》(市委〔2006〕15号)的总体要求，现就杭州市优势特色农业产业带建设提出如下实施意见。

一、建设优势特色农业产业带的重要意义

（一）建设优势特色农业产业带是提升都市农业水平的重要举措。近年来，我市各级各部门认真贯彻《中共杭州市委 杭州市人民政府关于印发〈杭州市发展都市农业实施意见〉的通知》（市委〔2003〕3号）精神，大力建设都市农业，农业布局明显优化，结构调整不断推进，城市、平原、山区三大农业圈层的格局基本形成，六大优势产业和五大特色产业发展迅猛，2005年占全市农业总产值比重达到68%；农业信息服务、农业产业化、农业科技创新、农产品质量安全和农业组织运行等五大体系进一步完善，有效促进了农业现代化进程。但与此同时，也存在着结构不尽合理、农产品加工流通相对滞后、农民组织化和服务社会化程度不够高等制约因素。必须以实施优势特色农业产业带建设为重点，继续深化都市农业建设，不断提升杭州农业的集约化、产业化、现代化水平和综合效益。

（二）建设优势特色农业产业带是建设新农村的客观需要。社会主义新农村建设要求生产发展。建设优势特色农业产业带，就是要培育一批立足当地农业资源优势和产业发展基础，以市场需求为导向，以农业规模生产为条件，以产业化经营为重点，以高效生态建设为目标的农业优势特色产业集聚区。建设优势特色农业产业带，有利于进一步优化农业产业布局，加快人才、科技、信息、资金等各类资源要素的集聚，促进农产品生产、加工、流通的有效衔接和一、二、三产业的有机融合，推进农业科技创新和应用，整合提升品牌，强化竞争优势，形成资源共享、风险共担的运作机制，增强抵御市场和自然双重风险的能力，促进农业发展、农民增收。

二、建设优势特色农业产业带的总体目标

（三）总体要求。坚持比较优势差异化发展、产加销结合产业化发展、打造品牌规模化发展、生产生态并举可持续发展的原则，在深化都市农业示范园区和专业村建设的基础上，连点成线，扩线成带，高起点、高标准建设优势特色农业产业带，确保杭州都市农业持续健康发展。

（四）主要目标。从2006年开始，用5年的时间，围绕茶叶、花卉苗木、水产、畜牧、蔬菜、竹业、水果、干果、蚕桑、中药材、粮油和休闲观光等12类产业，重点建设50条左右的优势特色农业产业带。

——规模集聚。产业带面积（不含畜牧和休闲观光）扩大到570万亩，占全市10类产业总面积的50%；50条产业带中农业总产值达到190亿元，占全市12类产业总产值的65%以上。产业带内良种覆盖率达到98%以上、农产品加工率达到40%以上（其中鲜活类农产品加工率达到20%以上）。

——产业延伸。围绕产业带建设，全市新培育市级都市农业示范园区200个，累计超过400个。在产业带内扶持经济效益好带动能力强的农产品贮藏加工流通企业（市场）100个。新培育县级以上休闲观光农业旅游示范园（点）100家和“农家乐”特色旅游专业村100个。

——服务优化。在产业带内扶持产前、产中、产后统一服务的社会化服务组织（专业合作社或专业协会、农村经纪组织、科技服务组织等）100个。

——品牌提升。在产业带内创建市级以上有市场竞争力的优质特色农产品品牌100个。

三、建设优势特色农业产业带的内容布局

（五）建设优势特色农业产业带的主要内容。着力解决一家一户难以解决的共性问题和制约产业发展的难点问题，重点是以生产、生态、服务、产业化带动四种能力的建设。

——生产能力建设。以提升农业生产整体水平为目标，夯实农业生产基础，加强基础和配套设施建设；提高科技含量和劳动者素质，推广优良种子种苗及其配套技术；扩大规模，促进优势产业的集聚；开展农业示范园区、种子种苗工程、技术创新和应用、中低产田改造项目建设。

——生态能力建设。以保持生态良性循环为目标，按照生态农业的模式发展生产，建设无公害农产品基地和养殖小区，加强农业投入品和农产品质量的监管，创建无公害农产品、绿色食品、有机食品品牌，提高农产品质量安全整体水平；发展节约型农业，建立资源消耗低、环境污染少、废弃物资源化循环利用的生态农业基地，大力推广种养结合立体发展的生态农业模式，实施“沃土工程”，推广肥药双控技术，严格控制和综合治理农业面源污染，强化农业生态功能，促进优势特色产业持续发展；开展安全农产品、生态农业、休闲观光农业旅游项目建设。

——服务能力建设。以加强对农民的社会化服务为目标，培育农村经纪组织、专业合作社（专业协会）、农村科技服务组织和农机租赁服务组织等载体，建立自我发展、自我服务的机制，形成品种、技术、农资、农机、市场信息、培训等统一服务的格局，促进农业服务社会化，引导农民走向市场。开展以统一服务为主的服务类项目建设。

——产业化带动能力建设。以提高农业组织化程度为目标，培育农产品贮藏、加工、流通龙头企业和专业合作组织等产业化经营主体，引导其树立品牌意识，发展订单农业，建立与农户利益紧密关联的产业化经营机制，吸纳农业剩余劳动力，促进产业链的延伸，提高农产品加工率和产品优质化率，拉长农业产业链，强化产业化带动的功能。开展贮藏加工流通、产地交易市场、安全农产品项目建设。

（六）建设优势特色农业产业带的产业布局。

1.茶叶。

——区域布局。依托名茶品牌，重点建设西湖龙井茶、径山茶、天目青顶茶、鹳山龙井茶、雪水云绿茶、千岛银珍茶、千岛玉叶茶等7条产业带。

——建设重点。改良茶园生态环境和茶园基础设施，加大茶园良种化改造力度，建设一批优质高效的名优茶基地。加强初制茶厂改造与加工环境整治，全面实施无公害标准化生产，确保茶叶卫生质量安全。进一步培育生产、加工、流通农业龙头企业，以龙头企业联结基地，带动生产发展，促进产业升级。发展茶文化，拓展茶业经济，搞好茶叶的深度开发；发展茶旅游、茶休闲，增加茶产业的综合效益。做大做强茶叶产业，进一步增强杭州茶叶的竞争优势。

——发展目标。到2010年，总面积扩大到30.5万亩，总产量达到1.96万吨，总产值达到12.5亿元，分别占全市的64%、70%、80%。茶叶加工率达到100%，新发展茶园良种覆盖率达到100%，产品优质化率达到95%以上。

2.花卉苗木。

——区域布局。重点建设钱塘江南、北2条花卉苗木产业带。

——建设重点。巩固提高现有草花生产基地，大力发展高档时令盆花和鲜切花生产，创建特色品牌；稳定现有苗木生产规模，提高名特优新品种比例和设施栽培管理水平，形成在全国具有较大影响的花卉苗木生产基地和营销中心。

——发展目标。到2010年，总面积扩大到18万亩，总产值达到20亿元，分别占全市的51%、80%。新发展面积良种覆盖率达到98%以上。

3.水产。

——区域布局。重点建设仿生态鳖、海水虾（南美白对虾）、淡水虾（罗氏沼虾、青虾）、河蟹（中华绒螯蟹）、黑鱼、有机鱼等6条产业带。

——建设重点。加大良种繁育体系建设力度，建设原种场和良种繁育场；全面推广水产健康养殖新技术，加大鱼病预防与控制体系建设力度，提高养殖效益和产品质量安全水平；实施品牌战略，提高产品的知名度和市场占有率；合理利用与配置资源，扩大产品加工规模，提升产品加工档次，增加渔业附加值，使我市的水产加工业向精深发展。

——发展目标。稳定养殖面积，优化品种结构。到2010年，养殖面积扩大到75万亩，总产量达到11万吨，总产值达到22亿元，分别占全市的50％、70％、71％。良种覆盖率达到95%以上，产品优质化率达到95％以上，产品加工率达到20％以上。

4.畜牧。

——区域布局。重点发展集约化生猪、小规模生猪、蛋鸡、蛋鸭、肉禽、食草牲畜、蜂业等7条产业带。

——建设重点。围绕生态建设和环境保护要求，加大畜牧养殖的布局调整和产业结构调整力度。稳定提升生猪业，适度发展家禽业，积极发展食草牲畜与蜂业。大力发展种源畜禽业，进一步转变养殖方式，推进畜牧养殖集约化，发展畜牧小区和生态牧业，开展畜禽粪便综合治理，实施病害畜禽无害化处理工程；进一步完善畜产品安全和防疫体系建设，推行标准化生产，建立可追溯管理体系；促进畜产品加工业发展，实施品牌战略，拓展畜产品市场。

——发展目标。到2010年，畜产品产量增加到39万吨，总产值达到38亿元，分别占全市的50%、64%。产品加工率达到25%以上，良种覆盖率达到95%以上。

5.蔬菜。

——区域布局。重点建设山地特色蔬菜、加工出口蔬菜、近郊鲜销蔬菜、远郊鲜销蔬菜等4条产业带。

——建设重点。近、远郊鲜销蔬菜产业带主要是大力推广先进技术，实施产品追溯制度，建立区域产地批发市场，确保蔬菜供应安全放心；加工出口蔬菜产业带主要是大力培育蔬菜加工龙头企业，创树优质蔬菜品牌，全面提升加工出口能力；山地特色蔬菜产业带主要是加大基础设施投入力度，提高抵御自然灾害能力和农产品市场竞争力。

——发展目标。到2010年，复种总面积扩大到70万亩，总产量达到140万吨，总产值达到17亿元，分别占全市的42%、44%、45%。蔬菜加工率达到30%以上，良种覆盖率达到98%以上，产品优质化率达到94%以上。

6.竹业。

——区域布局。重点建设余杭、富阳、桐庐、淳安毛竹和临安、余杭笋竹等6条产业带。

——建设重点。加大低产林改造力度，推广先进适用技术，加快品种改良，改善基础设施，提高规模化、标准化、集约化经营水平；提升加工能力和档次，创建品牌，增加产品附加值，提高经济效益，延长产业链，提高市场竞争力。

——发展目标。到2010年，总面积扩大到193万亩，竹笋竹材总产量达到70万吨，总产值达到40亿元，分别占全市的75%、78%、82%。竹笋竹材加工率达到50%以上，新发展面积良种覆盖率达到85%以上。

7.水果。

——区域布局。重点建设富春江沿岸蜜梨、西部柑橘、建德草莓、塘栖枇杷、富春江西岸鲜桃等5条产业带。

——建设重点。以提质增效为总体目标，加快品种改良和品种结构调整, 增加蜜梨等水果比例，更新柑橘产区传统品种；推广柑橘“三疏两改一覆”、草莓节水灌溉和土壤消毒等关键技术；建设水果加工龙头企业，提高加工比率，增强加工能力，扩大加工范围，提高草莓、鲜桃、枇杷等水果保鲜技术，提升柑橘综合效益；整合优势品牌，充分发挥中介机构的能动性，扩大区域性优势品牌的覆盖面，合理保护和利用传统品牌。

——发展目标。到2010年，总面积扩大到26万亩，总产量达到12.5万吨，总产值达到6亿元，分别占全市的50%、60%、65%，产品加工率达到10%以上，良种覆盖率达到95%以上，产品优质化率达到90%以上。

8.干果。

——区域布局。重点建设临安、淳安山核桃和建德、富阳香榧等4条产业带。

——建设重点。大力推广生态复合经营栽培技术，采用名特优新品种，打造高产、高效示范基地；加大自然灾害防控体系建设力度，提高自然灾害预防和控制能力；大力培育扶持加工龙头企业和专业合作社，提高品质，做精加工，创建品牌，拓展市场，增加产品附加值，全力打造可持续利用的生态经济型特色产业。

——发展目标：到2010年，总面积扩大到60万亩，总产量达到1.7万吨，总产值达到12亿元，分别占全市的67%、68%、85%。产品加工率达到100%，新发展面积良种覆盖率达到98%以上，产品优质化率达到80%以上。

9.蚕桑。

——区域布局。重点建设西南蚕桑和西北蚕桑等2条产业带。

——建设重点。加大蚕桑优化改造力度，推广优良桑、蚕新品种；大力扶持龙头企业和社会化服务组织，健全农技推广网络和病虫害防治体系；加强蚕种、蚕茧流通管理，规范经营秩序；普及省力化养蚕、优质茧标准化生产、以大棚养蚕为主的规模养蚕等技术；扩大优质茧原料基地，加快蚕桑副产品的开发与综合利用，提高亩桑产出率。

——发展目标。到2010年，蚕桑总面积扩大到18.5万亩，总产值达到4.9亿元，分别占全市的67%、80%。蚕茧总产量达到1.78万吨，总产值达到3.8亿元，分别占全市的71%、78%，产品加工率达到100%，良种覆盖率达到95%以上，产品优质化率达到92%以上。

10.中药材。

——区域布局。重点建设西南中药材产业带。

——建设重点。发展现有中药材优势品种，加快基地建设；加强管理，规范经营秩序；开展中药GAP、GMP认证，增强产品加工能力，加强龙头企业和市场建设；拓展中药材的发展空间，增加中药材的综合效益。

——发展目标。到2010年，总面积扩大到4万亩，总产量达到1.6万吨，总产值达到2亿元，分别占全市的50%、60 %、70%。产品加工率达到30%以上，新发展面积良种覆盖率达到98%以上。

11.粮油。

——区域布局。选择粮田集中连片、基础条件较好的商品粮基地，重点建设杭州东北部粮油和富春江沿岸粮油等2条产业带。

——建设重点。建设杭州市耕地质量管理系统，实现标准农田的数字化和动态化管理；加大中低产田改造力度，加强农田基础设施建设，改良与提高土壤地力，切实提高农田生产能力；推广水旱轮作和肥药双控技术，实施 “种子工程”、“轻型栽培”工程、单季稻“双百”工程，进一步提高良种覆盖率、先进适用技术应用到位率；着力扶持专业合作社、种粮大户协会、农村经纪人等服务组织建设，加强产前、产中、产后服务体系建设，努力实现粮油生产全程机械化；强化防灾、抗灾及灾后自救应急体系建设等，切实提高应急和服务能力。

——发展目标。稳定生产面积，提升产品质量，到2010年，建成高标准粮田60万亩，粮食复种面积扩大到75万亩，总产量达到35万吨，总产值达到5亿元，分别占全市的27%、35%和35%。粮油产品加工商品率达到20%以上，良种覆盖率达到98%以上，产品优质化率达到99%以上。

12.休闲观光。

——区域布局。重点建设环西湖龙井茶文化休闲旅游、“三江一湖一河”沿岸特色农业休闲风情、西部山区森林生态农家乐休闲度假、平原高科技现代农业休闲观光等4条产业带。

——建设重点。依托和嫁接杭州强势的旅游业，以休闲旅游市场的发展需求为导向，以农业旅游资源的合理开发、充分利用为基础，以生态环境建设和农民增收致富为根本出发点，以“绿色、休闲、参与、体验”为主题，以功能多样化、投资多元化、发展产业化为重点，以实现经济效益、社会效益和生态效益相统一为目标，进一步依托优势、整合资源、加大扶持、打响品牌，在全市建设一批主题明确、特色鲜明的休闲观光农业精品项目，优化提升农家乐旅游服务质量和水平，基本形成种类丰富、档次适中的休闲观光农业旅游产品体系和领域宽广、规模较大、特色突出、发展规范的农业旅游格局。

——发展目标。至2010年，全市休闲观光农业旅游从业人数和接待容量增长3倍，分别达到30000人以上和1500万人次以上；营业收入实现翻两番的目标，达到12亿元左右。新培育县级以上休闲观光农业旅游示范园（点）100家和“农家乐”特色旅游专业村100个。

四、建设优势特色农业产业带的保障措施

（七）营造扶农政策向产业带建设倾斜的发展氛围。各级政府要制订相应的扶持政策，确保财政扶农政策向产业带建设倾斜。市级财政每年投入产业带建设的专项资金不少于1500万元。努力缓解农业信贷困难，按照“政府扶持、银行合作、企业参与、市场运作”的原则，推进农业信用担保制度建设。支持、引导各类合作组织开展组织内部的有限互助式保险，探索防范自然和市场风险的农业保险机制。鼓励和引导土地向龙头企业、种养大户集中，积极探索以土地承包权入股的方式形成规模经营，完善土地使用流转机制。

（八）推进农业科技创新。大力开展农业新技术、农机新装备的开发研究与推广运用，重点扶持种子种苗、安全农产品生产与标准化技术以及农产品保鲜、贮运、精深加工等农业高新技术的开发利用。推进农业信息化建设，进一步健全市、县、乡、村四级农业科技信息网，扩大农民信箱的覆盖面，不断提高其应用实效。健全农产品质量安全体系，加强农产品检测、监督管理和农业标准化建设，大力培育优质名牌农产品。深化农业科技推广体系改革，落实农技推广工作责任制，建设多元化的农业技术推广组织。强化动植物疫病防治工作，重点防控人畜共患疫病和外来有害物种。

（九）加强对优势特色农业产业带建设的领导。坚持总体规划，分步实施，以区、县（市）为主，市、区县（市）联动，整体推进产业带建设。各区、县（市）要根据本意见的要求，结合当地实际，制订本区域优势特色农业产业带建设的实施意见，明确重点建设的产业带规划，并纳入当地经济发展整体布局。各级各部门要把优势特色农业产业带建设作为“十一五”期间深化都市农业发展，推进农业结构战略性调整，建设社会主义新农村的一项重要措施来抓，统一思想，提高认识，加强领导，精心组织，建立优势特色农业产业带建设专项考核制度，对在产业带建设工作中作出重要贡献的单位和个人给予表彰和奖励。

附件：杭州市优势特色农业产业带建设布局规划（2006—2010年）

杭州市人民政府   

二○○六年九月三十日

附件

杭州市优势特色农业产业带建设布局规划（2006-2010年）