市委办发〔2003〕100号

各区、县（市）党委和人民政府，市直属各单位：为深入贯彻落实“三个代表”重要思想和全国 再就业工作座谈会精神，进一步解决好困难群众的就业和生活问题。经研究，决定在全市范围内开展 以“献一个岗位，帮一人就业，送一份温暖，解一家 困难”为主题的第四次“春风行动”。现将有关事项通知如下：

一、总体目标

 第四次“春风行动”的总体要求是：以“三个代表”重要思想为指导，总结好的做法，探索新的举 措，建立长效机制，实现标本兼治，进一步提高困难 群众帮扶救助工作水平。这次“春风行动”主要针 对三方面的困难群众开展帮扶工作，力求取得实 效：一是针对7万多名持有《就业援助证》尤其是 “4050”就业困难人员，尽力帮助他们实现再就业；二是针对7千多名持有《困难家庭救助证》的人员， 尽量帮助他们解决面临的生活困难；三是针对尚未 持证但生活也比较困难的人员，通过健全帮扶救助网络，给他们以相应的帮扶救助。从而，真正建立 困难群众“出现一个发现一个，发现一个帮扶一个， 帮扶一个解决一个”的帮扶救助体系。

 二、主要任务

（一）着力抓好就业困难人员的就业和再就业 工作

 1、大力拓宽就业渠道，努力增加就业岗位。

各 行政机关、企事业单位和社会各界要积极腾岗献 岗。要大力开发家政服务和物业管理等社会服务性岗位，拓宽社区公益性岗位领域。劳动保障部门 要经常组织就业困难人员专场招聘洽谈会，努力实 现献岗2000个；妇联要开展好“巾帼再就业基地” 献岗活动，大力发展家庭来料加工业，帮助大龄下 岗失业女工实现再就业；各级领导干部要千方百计为帮扶对象牵线搭桥，为困难家庭中的就业困难人 员落实就业岗位。

 2、强化技能培训，提高就业竞争能力。

这项工 作由劳动保障部门牵头，以教育部门为主提供场地 设施和师资力量，相关部门和社会各界提供帮助，共同抓好就业困难人员的培训工作。对持《就业援 助证》人员参加技能培训合格的，在获得培训补贴 的基础上，可免去初级工鉴定费及技能等级证书 （国家职业资格证书）制证费。市劳动保障局、旅委、总工会年内要完成培训10000名持证人员，市 妇联要完成培训3000名失业妇女，市残联要完成 2000名残疾人技能培训工作。

 3、进一步完善就业鼓励政策。

对吸纳持有《就 业援助证》人员的用人单位，符合享受4000元用工 补助条件的，也可选择享受社会保险“两金”补贴； 对低保对象就业或务工后取得的收入，在一年内作 为特殊收入，不计入家庭收入，继续给予享受原有 保障金数额的照顾，以提高用人单位吸纳就业困难人员再就业和困难人员再就业的积极性。这两项 工作分别由市劳动保障局和市民政局负责落实。 各区、县（市）计划安排的再就业扶持专项资金都要 进入专户，并实行专款专用。

（二）组织开展捐款捐物活动和走访慰问、结对 帮困等形式的“送温暖”活动

 1、组织好捐款捐物活动。

市总工会、市民政局 要牵头组织好资金和实物的募集工作，市直机关党工委、市委组织部和市人事局要配合组织好捐款活 动。个人捐款以自愿为主，行政事业单位领导干部 和党员要带头捐款。广泛发动各企事业单位和社 会各界捐款献爱心。市直各牵头单位要精心组织，调动方方面面积极性，做到有钱捐钱、有物献物、有 岗腾岗，确保完成各项任务。

 2、元旦、春节期间，要普遍开展走访慰问、结对 帮困等形式的“送温暖”活动。

市领导将于元旦、春 节期间分赴各区、县（市）走访慰问各类困难家庭，各地也要切实做好走访慰问工作，确保“春风行动” 救助款发放到位，使困难群众过一个快乐祥和的传统节日。年底前要完成第二轮市四套班子领导和 市管干部与困难家庭的结对工作，并力求实效，通 过“一帮一、手拉手”等结对帮扶，尽可能使困难人 员早日摆脱贫困。 另外，对第四次“春风行动”捐款和受助情况进 行审计、公示，于2004年2月中旬完成。

（三）构筑四级“救助圈”，健全帮扶救助工作网 络

 1、市级救助圈.

市里募集的资金，主要用于救 助持有《困难家庭救助证》的困难家庭。要通过调整困难家庭申请范围，使得各种原因导致困难的家 庭都能享受到相应救助。

 2、区级救助圈。

区里募集的资金，主要用于救 助未持《困难家庭救助证》但生活比较困难的家庭。对区级救助圈的补助范围和标准，市帮扶工作办公 室要在调查研究基础上，尽快拿出具体意见。此 外，各区对持有《困难家庭救助证》但生活仍然特别 困难的家庭也可视情救助。

3、街道级救助圈。

对于市、区两级救助圈以外 的生活困难家庭以及特别困难的市区两级救助对象，由各街道给予适当帮扶救助。

 4、社区级救助圈。

除负责落实市、区、街道的 救助措施外，社区要对辖区内突发的生活困难家庭提供临时的、小额的救助和其他多种形式的帮扶。 自身解决不了的，要及时掌握、及时上报。 同时，要切实加强社区劳动保障站和帮扶救助 服务站建设，充分发挥“两站”、“两员”的作用。

（四）继续完善有关帮扶政策

 1、市财政、城管、民政、司法、杭报、广电、文化、园文、教育、工会、劳动、卫生、房管等单位要进一步 完善17项优惠帮扶政策的具体实施办法，简化办 事手续，增强可操作性，确保各项优惠帮扶政策真正落到实处。

 2、由市劳动保障局和市民政局牵头，加快制定《杭州市城镇基本医疗保险困难人员医疗补助办 法》和《杭州市城镇困难群众医疗救助暂行办法》， 力争在今年10月份颁布。

 3、由市劳动保障局牵头，抓紧制定企业退休人员门诊医疗统筹办法，确保该办法在明年1月份正 式施行。

三、工作要求

 1、加强领导，提高认识。

解决困难群众就业和 生活问题，是贯彻党中央、国务院重大决策，坚持立党为公、执政为民的必然要求，是一项紧迫而长期 的重大政治任务。各级党委、政府要从讲政治的高 度，把开展第四次“春风行动”列入重要议事日程。 要进一步加强领导，健全机构，明确职责。党委主 要负责人要亲自抓、负总责，分管负责人具体抓，各 个部门合力抓，真正做到一级抓一级、一级带一级，务求抓出实效。

 2、上下联动，齐抓共管。

市再就业和帮扶工作