杭政办发〔1998〕117号

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

根据李岚清副总理在全国增收节支电视电话会议上提出的要求，为加强税源管理，减少税收流失，国家税务总局决定，1998年6月至9月在全国范围内开展税收漏征漏管户的清查工作。为切实做好我市的税收漏征漏管户清查工作，保证清查工作取得成效，经市政府研究，现就清查工作有关事项通知如下：

一、加强对税收漏征漏管户清查工作的领导。

随着税收征管改革的不断深化和企业改制改组工作的推进，偷逃税与反偷逃税的斗争也更加激烈，一些单位和个人为了逃避纳税义务，有的应当办理税务登记而不办理；有的虽办理了税务登记但不按时如实申报纳税，且采取经常更换经营地点等方式逃避税务机关的监控；有的则乘企业改制、改组之机，以各种承包、租赁经营方式偷逃税收；有的钻税收优惠政策的空子，搞假福利、假校办、假劳动就业、假新办“三产”企业等。这种状况如不改变，势必导致国家税收的大量流失，并干扰税收征管秩序，破坏公平竞争机制，损害国家税法尊严，还会在一定程度上影响社会主义市场经济体制建立与发展的进程。因此，清查税收漏征漏管户的工作不仅是税务部门的事，也是各有关方面的共同工作。为加强对这项工作的领导，市政府决定成立杭州市税收漏征漏管户清查工作领导小组，由市政府秘书长金胜山任领导小组组长，市国税局杨立翔、市地税局李广喜、市工商局郑川、市公安局陈伟任副组长。领导小组下设办公室（设在市国税局、市地税局征管处）。

各有关部门要根据领导小组的安排，通力协作，搞好清查。

二、清查工作的重点

凡依照《中华人民共和国税收征收管理法》（以下简称《征管法》）及其实施细则和国家税务总局制定的《税务登记管理办法》（另行通知，以下简称《办法》）的规定，应办理而未办理税务登记的纳税单位和个人，已办理税务登记但未申报或出现异常申报的纳税单位和个人，均应列入此次清查的范围。清查重点为：

（一）已办理工商登记未办理税务登记的单位和个人；

（二）按规定不需办理工商登记而由有关机关批准设立，未办理税务登记的单位和个人；

（三）其他已发生纳税义务但未按规定办理税务登记的单位和个人；

（四）企业改制、改组中新建、合并、分设、破产、解散的单位；

（五）代征、代扣单位；

（六）各类集贸市场及专业市场；

（七）未申报或申报异常的单位和个人；

（八）钻税收优惠政策空子的各类“假企业”；各类承包、租赁经营户；大商场中的出租柜台；写字楼、宾馆和饭店的租用客户，人防工程设施改为商用的租用客户；

（九）各类企业集团及其内设或下属机构；各类分支机构；

（十）各类办事处、中转仓库等非营利单位。

三、清查的方法和步骤

清查分三个阶段进行：第一阶段（1998年6月1日至6月30日）为宣传动员和准备阶段。全市各级国税、地税机关要认真学习国税总局有关文件，运用各种形式做好对外的宣传发动工作，电台、电视台、报纸等新闻媒介也要积极参与，发动纳税人自查自纠，主动到税务机关补办税务登记，补缴税款。同时，各区、县（市）国税局（分局）与地税局（分局）要相互核对税务登记户数，并与工商行政管理、技术监督和民政等部门核对注册和注销的各类企业、个体工商户、社团法人及其组织机构统一代码，为实地清查做好准备。

第二阶段（7月1日至8月31日）为重点清查阶段。各地国税、地税局要统一组织人员，周密安排，进行实地清查。清查中可采取“地毯”式和重点抽查相结合的方式，对重点地段实行“地毯”式逐户清查，一般地段可采取抽查方式。对清查中发现的漏户，要边清查，边责令补办登记，边组织税款、滞纳金和罚款入库。对发现应办而未办理工商登记的，要及时移送工商行政管理部门。工商行政管理和公安部门要主动配合清查，帮助解决清查中的一些困难。   

第三阶段（9月1日至9月30日）为总结建制阶段。各级国税、地税机关以及相关部门要通过清查工作，分析漏征漏管原因，总结经验教训，针对存在的问题，建立有效的管理制度，规范操作方法，制订相应的税源监控措施。

清理税收漏征漏管户工作涉及面广、政策性强，各地政府要加强对这项工作的领导。清查结束以后，要对这次清查工作的质量进行核查和考核。

杭州市人民政府办公厅           

一九九八年六月二十五日