我市推行国家公务员制度

工作基本完成

经过两年的努力，我市县以上行政机关推行公务员制度工作已基本完成，市和各区、县（市）行政机关工作人员中（除市财政、物价、工商局外），已过渡国家公务员15290名。这次推行公务员制度工作力度较大：一是严格掌握过渡条件，对所有过渡对象进行了全面考核，全市共有338人暂缓过渡，561人分流到企事业单位；二是广泛开展轮岗和竞争上岗机制，中层领导干部竞争上岗和轮岗面达42％以上；三是按照公开、平等、竞争、择优的原则，从社会和应届大中专毕业生中招考录用公务员255名；四是疏通“出口”，全市办理辞职、辞退机关工作人员144名，办理离退休人员2000名。目前，有关部门正在集中力量抓扫尾工作和公务员制度完善工作，以确保《国家公务员暂行条例》的全面贯彻执行。

我市对增值税专用发票

违章处罚标准作出统一规定

主要内容包括：对企业各种增值税专用发票违章行为（不包括构成犯罪的），各级主管税务部门可采取收缴结存空白专用发票、暂停使用专用发票等措施，并给予必要的经济处罚。在经济处罚标准上，对未按规定领用保管专用发票造成遗失被窃的，开具大头小尾专用发票的，未按规定取得进项（专用）发票擅自抵扣的和未按规定将专用发票携带外地使用的企业，初犯者处以不少于5000元罚款；其它专用发票违章行为，初犯者处以不少于3000元罚款。企业同时有两种或两种以上违章行为，可分别处罚，但处罚不得超过10000元；重犯同一违章行为的，处以限额10000元罚款。违反发票管理规定，导致其它单位或个人未缴、少缴或骗取税款的，没收非法所得，并处以未缴、少缴或骗取的税款一倍以下罚款。

我市三个国家级开发区

规划管理职能确定

经市规划局、三个国家级管委会商定，三个开发区管委会规划建设局分别负责下沙10平方公里、之江国家旅游度假区9.88平方公里、钱塘江南岸之江区块的全部规划管理工作，主要职责是负责各开发区建设发展的总体规划、分区规划和控制性详细规划的编制、修订和上报工作；负责开发区内建设项目日常规划管理审批工作即“一书两证”的核发和规划验收工作；负责开发区内违法建设的查处和日常监察工作。

杭产品西南市场占有率低

据近期对重庆、成都、昆明、南宁四大城市部分大商场的实地调查，我市产品主要存在四大问题：一是市场占有率偏低。1997年全年销售量只占商场的1—2％，而广货占25％、沪产品占30％以上。二是销售产品品种少。只局限于金松洗衣机、娃哈哈饮料、真丝绸男女装、特丽雅皮鞋、高丝、蝶妆、梦倩化妆品、天堂雨伞等名特产品。三是款式陈旧。欠新意，不象广货、沪产品花色新颖。四是名牌服装、食品少见。如在杭州有名的“长林”、“秋意浓”等服装产品及利民食品厂生产的产品等，大商场基本看不见。杭产品存在上述问题的主要原因是：一、我市企业没有把西南市场作为销售的主要重点进行研究。二、一些企业对质量的真正内涵认识不够，尤其没有把产品款式是否符合消费者需要看作是一个重要的质量问题来对待。三、部分企业缺少广告宣传和促销手段。如真丝产品消费者都反映需要，但宣传不够，加上款式陈旧，销售无起色。四、企业结算方式不灵活，重经销，轻代理。五、企业推销方式原则性较强，但灵活性不够。

职工基本医疗保险

制度改革方案即将出台

从国务院医改办获悉，国务院将于近期召开全国职工基本医疗保险制度改革工作会议，国务院有关职工基本保险制度改革的方案在会上通过后将正式发布。

这次职工基本医疗保险制度改革的目的是：用三至五年时间，初步建立适应社会主义市场经济体制，覆盖城镇全体劳动者，实现社会统筹和个人账户相结合的职工医疗保险制度；初步形成包括基本医疗保险、补充医疗保险、社会医疗救助以及商业医疗保险等相结合的多层次医疗保障体系。

这次医疗改革的基本原则是：1、保障职工的基本医疗需求。基本医疗水平不能太高，不能超越社会生产力水平和地方财政、企业的实际承受能力。要根据可能，而不是根据需要来确定合理的基本医疗筹资水平。2、扩大基本医疗保险的覆盖面，将职工基本医疗保险范围扩大到城镇所有各类企业（包括私营企业）的各类职工和个体劳动者。3、实行社会统筹和个人账户相结合的原则。4、在基本医疗范围以外，效益好的企业，可以通过建立补充医疗保险满足不同层次的医疗需求。5、建立社会医疗救助制度，对没有能力参加基本医疗保险的职工进行社会医疗救助。

职工基本医疗保险的实施以地级市为单位，实行地级市统筹，中央、省（自治区、直辖市）两级机关和所属的企事业单位的职工都要参加所在地基本医疗保险，执行当地统一的政策和标准。基本医疗保险基金由用人单位和职工共同缴纳，用人单位的缴费比例控制在单位工资总额的6％左右；职工缴费比例在起步阶段为本人工资的2％左右，以后逐步提高；城镇个体户医疗保险基金由个人缴纳。用人单位缴纳的费用，一部分按年龄段确定不同的比例记入职工基本医疗个人账户，其余记入社会统筹基金；职工个人缴纳的费用全部记入个人账户。在规定的起付标准以下，由个人支付；超过起付标准，主要由社会统筹基金支付，但个人也要负担一定比例。个人负担部分由个人自付和个人账户中支付。社会统筹基金最高支付限额，一般为当地上年社会平均工资的4倍左右，超过部分可通过参加补充医疗保险和商业保险来解决。企业为职工缴纳补充医疗保险，在工资总额4％以内的部分，经有关部门核准，可以在职工福利费中开支。

这个方案还对离退休人员、老红军、伤残军人、退休人员、企业下岗职工、在职干部的医疗待遇作出了原则规定。退休人员不缴纳社会医疗保险基金，其个人负担医疗费用比例可适当低于在职职工。值得注意的是，基本医疗保险基金筹集的具体办法，用人单位缴纳费用记入个人账户和社会统筹的比例，社会统筹基金的具体管理使用办法、起付标准、最高支付限额，及退休人员负担费用比例，都将根据各地实际情况作出具体规定。该方案目前还没有最后确定，其中涉及的具体内容只有在国务院医改会议后才能确定。

乡企应走“四结合”和

“五为主”的发展路子

一位长期从事基层经济管理工作的专家最近提出，乡镇企业应走“四结合”、“五为主”的发展路子。

“四结合”：一是与农业产业化建设相结合。这既是乡镇企业发展的主要途径，也是乡镇企业反哺农业的需要。矿产资源、农副土特产品资源丰富的地区，宜对产品进行精深加工和开发，因为它具有就地取材、投资小的优势，是发展乡镇企业最为现实的出路。二是与工业小区建设相结合。加强工业小区建设，既有利于乡镇企业合理布局，优化资源配置，推动乡镇企业向区域化、规模化方向发展，又有利于乡镇企业结构的调整和优化。三是与小城镇的发展结合起来。乡镇企业的发展，给小城镇建设提供了雄厚的物质基础，而小城镇建设也为乡镇企业发展创造了优越的条件。四是与第三产业及个体私营经济发展相结合。乡镇企业的发展带动了第三产业和个体私营经济的发展，可以吸纳大量农村剩余劳动力，同时又促进了乡镇企业的发展。

“五为主”：一是围绕农业产业化，以上农副产品深加工、为产业化配套的龙头项目为主，走种、养、加一条龙，贸工农一体化，多层次转化增值的路子。二是以本地资源开发和精深加工项目为主。三是沿海、沿路的乡镇，要充分发挥交通便利、信息灵通的优势，以上科技含量高、附加值高和外向型项目为主。四是城区、近郊的乡镇，要充分发挥区位和产业资源优势，以上为城市工业配套的加工业及第三产业项目为主。五是资源匮乏的偏远山区，则应发挥剩余劳动力多的优势，以上手工艺品等劳动密集型项目为主，走乡、村、户一起上，多轮驱动的路子。