杭政办〔1998〕9号

市政府各部门、各直属单位：

公文办理工作是机关的一项重要工作，公文运转的快慢、质量的高低，反映了机关的工作作风。加快公文运转、提高办文效率和质量，是各级机关必须着力抓好的一项长期的重要的工作。根据市政府《关于加强机关作风建设提高办事效率和工作质量若干意见的通知》（杭政〔1998〕6号）精神，经市政府同意，现就进一步加快公文运转，提高办文效率和质量提出如下意见：

一、公文办理实行限期答复。各部门、各单位对正式受理的各类请示性公文（包括商请函），必须限期予以答复。对一些紧急事项、突发性事件和抢险救灾等的请示，有关部门要急事急办，特事特办，随到随办，不得延误；对一个部门可以办理的请示事项，应在5个工作日内予以答复；对需要由几个部门协商办理的请示事项，主办部门应在10个工作日内予以答复。对上报市政府的一般性请示事项，由市政府办公厅负责在10个工作日内予以答复，最迟不超过15个工作日；对按照市政府工作规则需经市政府常务会议、市长办公会议研究决定的请示事项，由市政府办公厅负责在会后3个工作日内予以答复，最迟不超过5个工作日。

二、建立健全办文反馈制度。各部门、各单位对收到的各类请示性公文，在规定期限内难以办结的，要及时向来文单位进行中间反馈，说明不能按期办结的原因或理由，并告之预期办结的时间。各单位向市政府报送公文，应严格按公文处理的有关规定办理。市政府办公厅将严格执行退文制度，对越级请示、请示与报告不分、未标注发文字号和签发人、一文多事，以及未经部门之间协商径报市政府的来文予以退回。要加强对重要来文事项的督办检查，实行公文办理定期通报制度，对逾期未办结又不能说明正当理由，甚至久拖不办造成不良影响和工作损失的部门将进行通报批评。经批评教育仍没有改正的，市政府将停止该部门行使的相关行政职权。

三、加强会办会签工作。各承办单位要认真履行工作职责，加快公文办理进度，对涉及其它部门、单位职责范围的事项，要加强联系与沟通；会办单位要积极配合主办单位，做好会办会签工作，及时反馈会办意见。对需要会办的公文，会办单位一般应在2个工作日内提出会办意见并反馈主办单位；情况比较复杂的，最迟不得超过5个工作日。对市政府办公厅交办的会办、会签文件，各部门的主要领导要亲自过问，提出处理意见，督促限期办理和反馈。各单位要采取有效措施，充分利用公文交换站、计算机通信网和传真等渠道，减少公文转递环节，加快公文运转，避免文来文往在中途耽搁。对一些急要件，可以采取送上门、请进来的办法面对面地协商会办、会签。履行会签手续应严格按规范要求进行，由会办单位负责人签署意见和姓名；如修改补充意见较多，应打印成文，并加盖单位公章在规定期限内予以反馈。对一些涉及部门较多的事项，主办单位可通过会议协商的方式进行办理。与会人员应能代表本单位发表意见，并承担责任。会后形成的会议纪要原则上不再进行会签。要进一步确立市政府会议纪要的权威，市政府领导或受市政府领导委托由市政府秘书长、副秘书长召开的有关专题会议形成的会议纪要，应视同行政指令，各有关单位必须认真贯彻执行。

四、减少归并重复程序和环节。各部门、各单位要对公文办理的程序和办理中的各个环节进行一次认真的分析和清理，要从方便基层办事和提高工作效率的角度出发，大力简化、优化内部运作程序，消除重复、归并相近的环节，特别要避免同一事项多次程序性循环。对必经的工作环节，也应按照总体的办理期限，确定相应的办理时限要求。要广泛推行工作代理制（AB制），不能因某个经办人不在而影响整个办文工作的正常运转。要进一步明确各部门、各个工作岗位的基本职责、权限以及为提高机关工作效能的必要的授权，建立健全岗位责任制，确保公文高效、顺畅运行。

五、切实履行部门职责。各部门、各单位要认真履行法律、法规赋予的职责，在职权范围内可以自行下达的文件，或者可以与有关部门联合下达的文件，不要报请市政府批转；本部门可以召开的专业性会议，不要以市政府名义召开。凡已建立专门领导小组、委员会等协调机构的，其召开会议的通知、形成的会议纪要等，原则上应由该机构自行下发。市政府各部门、各单位要进一步增强全局观念，坚决克服依赖思想，敢于负责，有所作为。要提倡部门与部门之间面对面协商办事，大力减少公文往来。各部门上报市政府的请示和代拟稿，内容涉及其他部门的，应负责请有关部门会签；如有不同意见，应如实反映。

今后凡下列事项，应直接报送市有关主管部门，由各主管部门研究办理或会商有关部门后直接答复（必要时由主管部门报请市政府研究决定）：

涉及基本建设、技术改造等建设项目的，按即将下发的市固定资产投资项目审批程序申报；

涉及跨系统、跨行业、跨所有制企业兼并和组建企业集团的，径报市体改委；

涉及在市区开办市场的，径报市贸易办；

涉及机构编制的，径报市编委办。

六、把加快公文运转作为机关作风建设的一项重要内容抓紧抓好。各部门、各单位要充分认识办文工作的重要性，当前要把加快公文运转、提高办文效率和质量，作为正在开展的机关作风建设的一项重要内容，作为提高机关办事效率和工作质量的一个“抓手”，摆到领导的重要议事日程上来。要认真分析本部门、本单位办文工作中存在的问题，研究改进措施，制定规章制度，抓好督促检查。要实行政务公开，增强工作的透明度，接受各方面的监督，把对市政府负责与对基层负责紧密结合起来。要进一步增强工作的责任心和效率观念，倡导“马上就办”、“办就办好”的作风。要加强学习和培训，不断提高机关工作人员的政治理论水平、政策法规水平、业务水平，提高办文效率和质量，努力适应改革开放的新形势和现代化建设的新要求。

杭州市人民政府办公厅           

一九九八年四月三十日