杭州市人民政府办公厅转发市环保局关于杭州市大气污染综合整治(第二阶段)实施意见的通知
时间: 2019- 07- 29 10: 51 来源: 浏览次数:

 

杭政办函〔2003〕97号

 

各区、县(市)人民政府,市政府各部门、各直属单位:

  市环保局《关于杭州市大气污染综合整治(第二阶段)的实施意见》已经市政府同意,现转发给你们,请认真组织实施。

 

杭州市人民政府办公厅

                   二OO三年四月二十一日

 

杭州市大气污染综合整治(第二阶段)的实施意见

  (市环保局  二OO三年四月一日)

 

  杭州市大气污染综合整治(第一阶段)工作在市委、市政府的领导下,经各级政府、各有关部门密切配合,认真组织实施,取得了明显成效,市区环境空气质量趋于稳定。鉴于大气污染综合整治工作的复杂性、艰巨性、长期性及提高人民生活环境质量的需要,决定开展杭州市大气污染综合整治(第二阶段)工作。现提出如下实施意见:

  一、实施时间

  2003年4月1日到12月31日。

  二、工作目标

  以防治扬尘污染为突破口,控制PM10  、二氧化硫(SO2)和氮氧化物(NOX)等污染因子,降低三级天数,控制二级天数,提高一级天数,力争全年优于二级的天数达到80%以上。

  三、主要任务

  根据大气污染综合整治(第一阶段)工作的成果、市区大气污染的特点及特有的气象条件,大气污染综合整治(第二阶段)工作重点为解决扬尘污染、工业污染、机动车尾气污染和餐饮油烟污染问题。

  (一)进一步加强扬尘污染管理。

  1、尽快出台《杭州市城市扬尘污染防治管理办法》,并做好相关的普及宣传和落实工作。

  2、严格执行《杭州市人民政府办公厅转发市建委、市环保局关于加强我市建设扬尘污染控制实施意见的通知》(杭政办〔2002〕24号)的规定,继续推进建筑施工工地创建“文明工地”、“绿色工地”工作。在全面控制建设施工扬尘污染的基础上,重点抓好基础设施建设工地的扬尘控制工作。

  3、加强道路二次扬尘污染的管理。严格建设工地的净车出场和密闭运输制度,加大对运输过程中抛、洒、漏和乱倒废土行为的查处力度;加大道路保洁力度,增加道路洒水频次,及时清扫洒落的渣土等。

  (二)加强工业企业的治理和整治。

  1、加强对重点污染源的治理工作。重点抓好半山电厂、杭州协联电厂、杭联电厂、萧山电厂及杭钢集团的脱硫工程。

  2、加强对中低架污染源的治理和整治工作。对全市范围内10t?h以上的锅炉实施脱硫工程,对全市锅炉房除尘设施进行综合整治,对未达标的单位实施限期整改,确保除尘效率达到90%以上。

  3、核定重点工业SO2、烟尘污染物总量指标,核发大气污染物排放许可证并实施大气污染物总量控制。

  4、加强对工业污染源的监控。市区(含萧山、余杭区)重点企业中10t?h(含)以上的锅炉(含电站锅炉)安装尘、SO2、NO2在线监测系统,水泥厂安装在线监测系统,并与杭州市污染源监测中心联网。

  5、实行清洁生产措施。推广先进锅炉燃烧技术,淘汰落后型号锅炉,全面淘汰落后的小水泥、小火电、小轧钢、小炼油、小玻璃厂。

  (三)加强机动车排气污染管理。

  1、重点加大对公交车、柴油车的整治力度,严禁“冒黑烟”车上路。

  2、市计委、市经委、市公安局交警支队等单位按照燃油助动车报废办法,抓好检查落实,解决燃油助动车污染问题。

  3、继续加强道路抽检、巡查工作和道路入城口车辆的督查,扩展监控面,严控超标车入城。

  4、定期对城区燃油质量进行检验,鼓励单位和个人在燃油中添加消烟净化节能添加剂,减少机动车废气产生量。

  5、尽快引进检测机动车尾气的红外线遥感检测设备,加大对市区在用机动车的监管力度。

  6、抓好机动车生产、销售企业的督查工作,对违规企业从严处罚,从污染源头加以监控。

  (四)推进“禁燃区”工作。

  严格执行《杭州市人民政府办公厅转发市环保局关于杭州市区划定禁止销售使用高污染燃料区域实施意见的通知》(杭政办〔2002〕22号)规定,完成“禁燃区”中期(2003年)任务。在具备天然气供气条件的园区内采用小型冷热电联产,一律不得建设新燃煤锅炉;实施煤炭销售许可证管理,采用管道燃气(天然气)替代燃煤等高污染燃料,杜绝在“禁燃区”内销售高污染燃料;加强对“禁燃区”中期任务中涉及企业的督查,确保完成“禁燃区”中期任务。

  (五)完成砖瓦、水泥、矿山企业的关、停、转、迁工作。

  根据市政府《关于下达矿山及矿产品加工企业关停转迁计划和有关政策的通知》(杭政发〔2002〕233号)要求,在2003年年底前彻底关停所有计划关停企业。

  (六)实施餐饮油烟污染整治。

  全市餐饮企业要严格执行国家环保总局发布的《饮食业排放标准》。加强油烟治理设施的日常维护,实施长效管理,保证油烟的去除效率,避免居民区附近的餐饮油烟影响附近居民;严禁在居民楼中新设产生油烟、噪声等污染的餐饮企业;在控制油烟污染的同时严格控制餐饮单位的燃料质量,确保不影响杭州城区的大气环境。

  四、保障措施

  (一)进一步加强对大气污染综合整治工作的领导。

  要进一步加强领导,统一思想,从“三个代表”重要思想和可持续发展战略的高度来认识大气污染综合整治工作的重要性、紧迫性和必要性。各级政府和有关部门领导要充分重视大气污染综合整治工作,实行党政一把手亲自抓、分管领导具体抓,认真履行各自的职责。要结合本辖区、本部门的工作职责,制定大气污染综合整治(第二阶段)计划,将大气污染综合整治任务层层落实,并加强对落实情况的监督和检查。要落实大气污染综合整治的专项资金,确保大气污染综合整治工作顺利进行。

  (二)加大环境宣传力度,营造大气污染综合整治的工作氛围。

  各级宣传部门要做好大气污染综合整治的宣传教育工作,不断增强市民的环境意识,增强保护环境、爱我蓝天的责任感和紧迫感,动员全社会投入到改善我市大气环境质量的行动中去。要向社会公告改善环境空气质量的重点工程项目,接受公众的监督。各级新闻单位要发挥好舆论导向作用,加强正反两方面的宣传,对违法行为予以曝光。

  (三)出台政策,调整能源结构,实施排污总量控制。

  要抓住“西气东输”及浙江东海油气田工程实施的有利时机,出台相关政策,逐步使天然气成为杭州市区的主要能源,控制煤烟型污染。要核定重点工业废气污染源分配总量指标,核发大气污染物排放许可证。要建立重点工业污染企业废气排放在线监控系统,监督工业废气污染源的排放浓度及总量。

  (四)严格执法,严厉打击大气污染违法行为。

  要进一步加强大气污染项目的前置审批,从源头控制大气污染源。要巩固“文明工地”和“绿色工地”的成果,积极探索,建立长效管理机制,形成各有关部门协同作战、齐抓共管的局面,强化执法力度,严厉打击大气污染违法行为。

  (五)加大行政监督监察力度。

  将大气污染综合整治工作纳入政府环保目标责任年度任务完成情况和党政领导政绩考核内容。市监察局、市政府督查室要对各区政府及各有关部门大气污染综合整治(第二阶段)工作完成情况进行督查和监察,对未按要求落实措施或完成任务的要及时予以通报。

  附件:1.杭州市大气污染综合整治(第二阶段)任务一览表

  2.2003年实施“禁燃区”工作概览

  3.2003年关停转迁的矿山及矿产品加工企业名单

 

附件1

 

杭州市大气污染综合整治(第二阶段)任务一览表

 

序号

工作任务

责任单位

协办单位

督查时间

1

半山电厂2003年前关停2×50MW机组,确保2×125MW机组锅炉的脱硫工程稳定运行,在线监控系统与市环保局联网

省电力局

省计委

省经委

省环保局

市环保局

20036

2

 

萧山电厂启动2×125MW机组锅炉的脱硫工程,在线监控系统与市环保局联网

省能源集团

3

杭钢加大治理力度,实施清洁生产工艺,排放污染物年均削减15%,确保球团脱硫工程稳定运行,启动高炉、焦化炉的治理工程,同时进行气源由天然气替代和焦碳外购的研究。在线监控系统与市环保局联网

杭钢集团

 

省计委

省经委

省环保局

市环保局

200312

4

加快杭州协联热电厂3×130T?时锅炉的除尘脱硫工程调试,确保稳定运行

市经委

市环保局

20036

5

全面完成杭联热电有限公司3×75T?时锅炉的除尘脱硫工程

杭州经济开发区管委会

市环保局

200312

6

全市范围加快实施10T/()以上锅炉的脱硫工程,特别是萧山、余杭等区的改造进度

市环保局

200312

7

对使用不能稳定达标锅炉房的单位下达更换高效除尘器限期通知,除尘效率小于90%的低效除尘器改为高效除尘设备

各区政府

市环保局

200312

8

锅炉节能减污,4T/H以上的燃煤锅炉采用分层燃烧技术

市节能办

市环保局

200312

9

核定重点工业二氧化硫、烟尘污染物总量指标,核发大气污染物排放许可证

市环保局

 

  

20034月到12

10

市区(含萧山、余杭)10T/时以上()锅炉(含电站锅炉)的重点企业锅炉安装尘、SO2NOX在线监控系统

市环保局

200312

11

开展水泥厂安装监测污染物排放的粉尘在线监测仪试点。

市环保局

200312

12

建立杭州市污染源监控中心和环保数据交换处理中心

市环保局

20036

13

具备天然气供气条件或使用其他清洁能源条件的本市各类科技园区和特色工业园区一律不再新、改、扩建燃煤锅炉房,采用小型燃气冷热电联产

各科技园区

特色工业园区

市环保局

 

20034月到12

14

以液化石油气配气过渡到天然气,完成中河路以东、庆春路以南、运河以南的代天然气切换工作,配合“禁燃区”中期工作

市市政市容局

市燃气公司

市环保局

200312

15

配合相关部门加快天然气利用工程有关审批

市公安局消防支队

市环保局

 

20034月到12

16

 

完成“禁燃区”中期(2003)建设,采用管道燃气(天然气)、电替代燃煤,大力推行公建用户的天然气制冷、蓄热式电热锅炉和蓄冰空调

市环保局

市燃气公司

市电力局

200312

17

禁止在“禁燃区”销售高污染燃料,检查煤炭销售单位的煤炭质量;控制非“禁燃区”工业和商业用煤含硫在0.6%,灰份在15%以下

市质监局

市工商局

市环保局

 

20034月到12

18

民用蜂窝型煤的含硫量控制在0.3%以下

市质监局

20034月到12

19

检查用煤单位的煤炭质量

市环保局

市质监局

市工商局

20

要加强煤炭市场的经营管理,对本市销售煤炭的单位发放《煤炭经营许可证》,实行煤炭准销证制度

市计委

市经委

市环保局

21

冶金、电力及建材工业要加快结构调整步伐,实施清洁生产。认真贯彻国家关于《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》的规定,组织有关部门和企业制定规划,坚决限期淘汰目录中所列小水泥、小玻璃、小火电、小炼油、小轧钢等严重污染大气环境的落后工艺和产品。

市经委

市环保局

 

22

要淘汰手工投煤方式,采用机械投煤燃烧,国家已明令淘汰,现正在使用的锅炉和工业窑炉等供热设备,必须按国家规定的期限淘汰

市经委

市环保局

200312

23

全市餐饮业要严格执行国家环保总局发布的《饮食业油烟排放标准》。居民楼内不准新建产生油烟、噪声等污染的餐饮企业,并要对原有的污染企业进行治理。

各区政府

市环保局

 

20034月到12

24

建城区内严禁露天焚烧垃圾、沥青、油毡、橡胶、塑料、落叶,禁止马路餐桌、露天烧烤

各区政府

市城管执法局

20034月到12

25

建成区烟尘控制区覆盖率100%

各区政府

市环保局

200312

26

出台《杭州市城市扬尘污染防治管理办法》

市法制办

市环保局

20036

 27

 

严格执行杭政发〔2000233号文件精神,防止已关停石矿和砖瓦企业死灰复燃,完成关停转迁矿山和砖瓦企业19

市国土资源局

 

相关区政府

市公安局

200312

28

严格执行杭政发〔2000233号文件精神,防止已关停水泥企业死灰复燃,完成关停水泥企业5

余杭区政府

西湖区政府

市司法局

市工业资产经营公司

市经委

市环保局

市质监局

市财政局

200312

29

查处道路上冒黑烟、蓝烟的超标排放尾气的车辆

市环保局

市公安局交

警支队

市市政市容局

20034月到12

30

逐步实施简易工况法,作为检测底排放车辆的工具和实施新车排放标准的辅助手段

市环保局

市公安局交

警支队

20034月到12

31

完成杭州市区可吸入颗粒物污染特征及来源分析研究

市环保局

市气象局

200312

32

主城区内的所有建筑工地周边必须设置围档;施工道路要硬化,要在工地出口处设置清除车轮泥土的设备,确保车辆不带泥土驶出工地;装卸渣土严禁凌空抛散;要指定专人清扫工地路面,要按规定使用预拌混凝土,有搅拌站的,必须采取控制扬尘措施;楼层建筑垃圾应用容器垂直清运,严禁凌空抛散及乱倒乱卸;禁止现场消化石灰、拌石灰土或其他有严重粉尘污染的作业

市建委

市城管执法局

萧山区政府

余杭区政府

杭州西湖风景名胜区管委会(市园文局)

杭州经济开发区管委会

杭州高新开发区(滨江)管委会、政府

市环保局

20034月到12

33

拆房工地必须设置不低于2.1米的围档,临街拆房必须封闭式施工。拆迁单位必须确保供水?储水量充足,以进行抑减扬尘。拆房过程中必须采取随拆随洒水等防尘措施。不得随意投掷旧料、废土和其他杂物,渣土、材料等必须集中堆放、及时清运。拆迁工地拆迁后7天内应及时清运垃圾,采取临时绿化覆盖或固化措施

市房管局

各区政府

市国土资源局

市拆违办

市城管执法局

34

市区运输车辆防尘措施必须确保牢固、密闭化,严禁在装运过程中沿途抛、洒、滴、漏。工地(建筑、拆迁、市政)出入口5米内应用水泥硬化,出入口硬化路面不小于出口宽度,出入口必须安装运输车辆轮胎清洗设备,并保持出入口通道以及出入口通道两侧50米道路的整洁

  

  

  

  

附件2

2003年实施“禁燃区”工作概览

1 2003年实施“禁燃区”工作任务分解表

责任单位

职  责  任  务

工作或完成时间

市质监局

负责“禁燃区”燃料市场的监督管理工作。

全年

禁止在“禁燃区”销售高污染燃料。全年组织24次煤炭销售单位煤炭质量的检查,对检查不合格的销售单位要在主要新闻媒体上曝光,并按季将煤质监测报告送市环保局。

全年

对不符合规定使用高污染燃料的锅炉不予以年检。

全年

对市环保局检查发现仍在销售高污染燃料的销售单位,市质监局依法进行查处。

全年

民用蜂窝煤的含硫量控制在0.3%以下。

全年

市工商局

负责城区燃料市场的监督管理工作。

全年

对市环保局检查发现仍在销售高污染燃料的销售单位,市工商局依法进行查处。

全年

不定期抽查销售燃料的质量,对不合格的销售单位在主要新闻媒体予以曝光。

全年

对违反“禁燃区”实施意见销售高污染燃料的单位进行查处。

全年

市环保局

负责高污染燃料使用的监督管理工作。

全年

在主要新闻媒体上刊登中期“禁燃区”第一批还在使用高污染燃料的单位名单并进行相关政策宣传。

全年

 

召开中期“禁燃区”第一批还在使用高污染燃料的单位法人代表会议。全年进行“西气东输”进杭后替代餐饮业、公建单位燃轻质柴油及工业园区天然气集中三联供的工作调研。

8

审批新项目中要求必须使用清洁能源,不准新建燃用高污染燃料的设施;各区兴办的工业园区必须实行燃气供热供冷供电“三联供”,不准自行安装锅炉。

全年

加强对使用单位煤炭质量的监测,对违反“禁燃区”实施意见使用高污染燃料的单位进行查处。

全年

市市政市容局

燃气公司配合“禁燃区”建设,采用燃气替代燃煤。

全年

配合环保部门进行“西气东输”进杭后替代餐饮业、公建单位燃轻质柴油及工业园区天然气集中三联供的工作调研。

6

运输高污染燃料的车辆必须实施密闭化运输。

全年

市公安局

配合环保部门拆除或没收燃用高污染燃料设施的工作。

全年

市公安局

消防支队

配合相关部门加快清洁能源改造工程有关审批。

全年

市城管执法局

对“禁燃区”内使用高污染燃料的餐饮单位进行查处。

全年

运输高污染燃料的车辆必须实行密闭化运输。

全年

市经委

位于“禁燃区”内的企业逐步搬迁或实施天然气工程。

全年

在天然气到杭前,工业重油用户必须使用脱硫脱氮消烟净化节能添加剂。

全年

2 “禁燃区”中期(2003)使用高污染燃料炉窑治理计划

 

序号

单 位 名 称

设 备 型 号

整改期限

上城区

1

近江食品有限公司

KZL2-8

2003.10

2

永固橡胶材料公司

DZL2-1.25AII

2003.10

3

杭州光华股份合作有限公司

SEL6-1.6A

2003.10

下城区

4

杭州富春锅炉容器有限公司

KZL1-8

2003.10

西湖区

5

海盛润滑油厂

土灶

2003.10

6

杭州民益食品厂

柴灶

2003.10

7

恒达制动材料厂

柴灶

2003.10

8

 杭州磁带厂

DZL2-13AIII

2003.10

拱墅区

9

杭州第二毛纺织厂

KZL4-13×4

2003.10

10

杭州永诚时装有限公司

DZL2-7

2003.10

11

杭州酒厂

KZL4-13

2003.10

12

杭州长城电力安全设备厂

锻工炉×2

2003.10

13

杭州利民化工厂

DZL4-1.25

2003.10

14

东亚茶多酚厂一分厂

0.5吨锅炉

2003.10

江干区

15

杭州热镀锌厂

煤气发生炉

2003.10

16

三利食品工贸有限公司

DZL4-1.25

2003.10

17

杭州钱江溶剂厂

DZL1-7

2003.10

18

杭州光明塑料助剂有限公司

DZL2-7

2003.10

19

杭州四季青镇水湘养殖场

DZL1-7

2003.10

20

杭州带钢厂

煤气发生炉

2003.10

滨江区

21

杭州恒昌铸造厂

冲天炉二台

煤茶炉一台

回火炉一台

煤灶五眼

2003.10

22

杭州长河水泥股份有限公司

煤灶三眼

煤茶炉一台

2003.10

23

中南建设集团

煤灶一眼

2003.10

24

杭州大江南喷涂有限公司

煤茶炉一台

2003.10

25

省劳动厅干校(滨江)

煤茶炉一台

煤灶一眼

2003.10

26

蒋小英五金加工场

冲天炉一台

2003.10

27

江边浴室

煤茶炉一台

2003.10

28

杭州江利制衣有限公司

柴灶一眼

2003.10

29

浙江万利工具有限公司

煤茶炉一台

柴灶二眼

2003.10

萧山区

30

 浙江抽纱花边集团有限公司

DZL4-1.25AII

2003.10

31

杭州萧山华益塑料有限公司

DZL4-1.25AII

DZL2-1.25AII

2003.10

32

杭州萧山二建宾馆有限公司

DZL2-0.7AII×2

2003.10

33

萧山华都宾馆

DZL2-13AII×2

2003.10

34

 萧山美福国际酒店

DZL2-7AII

DZL4-13AII

2003.10

35

浙江白云宾馆

DZL1-7AII

2003.10

36

杭州萧山东方宾馆

DZL2-1.25AII×2

2003.10

37

萧山领工区萧山工区

DZL2-1.25AII

2003.10

38

萧山桥梁工区

DZL2-1.25AII

2003.10

39

萧山登峰医院

DZL2-1.25AII×2

2003.10

40

萧山第一人民医院

DZL4-1.25AII×2

2003.10

41

萧山区妇幼保健院

DZK2-0.7AII

2003.10

42

萧山区第五人民医院

DZL4-1.25AII

2003.10

43

杭州前进齿轮箱有限公司

型砂烘炉、泥心炉、正火炉、滚筒炉、箱式炉加热炉(3吨、2.5吨、2吨、1吨、0.75吨、0.56吨、0.4吨、0.15)

2003.10

余杭区

44

杭州天宏布业有限公司

DZL4-1.25AIII

2003.10

45

浙江美术地毯有限公司

DZL4-13

2003.10

46

余杭区妇幼保健院

2003.10

47

杭州临平电缆厂

DZL1-7

2003.10

48

杭州华兴印染有限公司

2003.10

49

杭州武林机器厂

化铁炉

2003.10

50

杭州利华集团双官丝厂

DZL4-1.25AII

2003.10

51

余杭区塘栖中医院

DZL1-7AII

2003.10

52

余杭区塘栖宾馆

DZL2-7

2003.10

53

余杭区塘栖富华丝厂

DZL1-7AII

2003.10

54

杭州华立铜箔板有限公司

导热油炉

2003.10

55

杭州华泰精细化工有限公司

导热油炉

2003.10

56

余杭区第二人民医院

DZL1-7AII

2003.10

57

杭州宇人印务有限公司

导热油炉

2003.10

58

杭州鹏越印染有限公司

导热油炉

2003.10

 

 

  

 

 

附件3

2003年关停转迁的矿山及矿产品加工企业名单

一、尚未关停转迁的水泥生产企业名单

企业名称

关停时间()

浙江省交通工程水泥厂

2001

杭州钱潮建材有限公司(闲林分厂)

2003

杭州周浦水泥厂

2003

杭州市第二水泥厂

2003

杭州钱江水泥厂

2003

 

二、尚未关停转迁的矿山砖瓦企业名单

企业名称

关停时间()

西湖区转塘龙山石矿

2003

西湖区周浦大理石矿有限公司

2003

西湖区周浦新塘石矿

2003

西湖区转塘双流石矿(二矿)

2003

杭州丰汇建筑材料有限公司砖瓦厂

2003

杭州西兴镇马湖砖瓦厂

2003

萧山头陈砖瓦厂

2003

萧山瓜沥大园石料厂

2003

萧山坎山马岙山采石厂

2003

萧山围垦石料七厂

2003

萧山市坎山建材石料实业公司

2003

萧山萧围工程石料厂

2003

萧山坎山工农万家坞石料厂

2003

萧山坎山工农清风石料厂

2003

萧山萧围工程石料厂一分厂

2003

富阳场口大庄红砖厂

2003

富阳横山红砖厂

2003

富阳东图红砖厂

2003

余杭彭公石矿

2003

临平双林工红砖瓦厂

2003

临安市颊口砖瓦厂

2003

桐庐县红砖厂

2003

潘板砖瓦厂

2002