杭政办函〔2002〕190号

各区、县(市)人民政府,市政府各部门、各直属单位:

　　为适应国民经济信息化和政府职能转变的需要,进一步推进网上政务公开和网上审批工作,加快我市电子政务建设,市政府决定,建立“中国杭州”政府门户网站。现将有关事项通知如下:

　　一、建设目标和指导思想

　　“中国杭州”政府门户网站是杭州市人民政府在因特网上建立的门户网站,是市政府各部门在因特网上信息发布的总平台,也是杭州市政府在因特网上对外宣传和为民服务的总窗口。建设的指导思想是:充分利用各级政府、各部门网站现有的软硬件资源,充分利用各部门的信息资源和人才优势,按照统一规划、协同建设、分级管理的原则,实现政府信息的共享;立足于为市民、为国内外人士、为企事业单位服务,提供多功能、全天候、“一站式”的政府公共服务,逐步构建适应信息化时代的“电子政府”。

　　二、主要功能和服务内容

　　“中国杭州”政府门户网站由市政府主网站和市政府各部门子网站构成,主要具有以下功能:

　　(一)大容量、高性能、基于认证的电子邮件系统。为全市政府机关、企事业单位开设法人电子邮箱,为政府机关工作人员开设公务电子邮箱,为杭州市民开设统一规范的市民电子邮箱。

　　(二)对“中国杭州”政府门户网站主网站和子网站信息的导航和检索服务。提供强力搜索引擎,具备对信息源进行定义、管理、分类和更新功能,具备网络搜索、获取以及全文检索功能,真正成为一站式的门户网站。

　　(三)提供“中国杭州”政府门户网站主网站和子网站的统一域名服务。为主网站提供www.hangzhou.gov.cn的三级域名,在此之上为各子网站提供四级域名的服务。

　　(四)主网站为子网站提供虚拟空间和主机托管服务。

　　“中国杭州”政府门户网站主网站将以政府业务流为主线,以用户为中心,按市民、旅游者、外来投资者和企事业单位等不同的服务对象,从用户需求及政府所提供的公共服务角度出发,进行开发设计。其主要服务内容包括:

　　(一)以文字、图像、视频等方式,向国内外人士宣传杭州发展情况,传播政府声音,提供信息交流渠道;

　　(二)发布各种法规、规章、政策,公开各类办事程序,提供监督手段;

　　(三)为公众了解各项政策提供咨询服务,提供广泛的公益信息服务;

　　(四)逐步实现政府行政审批事项的网上办理,方便企业和群众,提高办事效率;

　　(五)开设包括建言献策、网上听政、民意沟通、网上调查以及市长信箱、12345信箱等交互式互动栏目,缩短百姓和政府之间的距离,提高政府决策的民主性、科学性。

　　三、实施方法和时间进度

　　(一)“中国杭州”政府门户网站主网站由市政府办公厅负责筹建,市政府办公信息处理中心具体实施和管理。2002年10月完成方案设计招标,年底前基本完成“中国杭州”政府门户网站主网站的开发设计,争取2003年1月投入试运行。

　　(二)“中国杭州”政府门户网站子网站由市政府各部门按照门户网站建设的总体规划和具体要求,负责建设和管理,争取与主网站同步建成,并与主网站链接。近期尚不具备建立子网站条件或年底前子网站尚未建成的部门,应按主网站规定的格式内容,向主网站报送和加载相关信息。

　　(三)2003年1月至2003年6月,市政府各部门要以完善网上办事项目为重点,进一步丰富网站内容,做好政府办公业务网的衔接、支持工作,全面提升网站应用服务功能。

　　(四)各区、县(市)政府应参照“中国杭州”政府门户网站建设规划,抓紧建立和完善各自的门户网站,并与“中国杭州”政府门户网站相互链接。

　　四、工作要求和保障措施

　　(一)统一思想,提高认识。“中国杭州”政府门户网站是我市电子政务建设的一项重点工程,体现了市政府关于推进城市信息化发展、加快政府职能转变的要求。它的建设,对我市积极应对入世,增强政府工作的透明度,提高机关办事效率和质量,降低管理成本,更好地为人民群众服务具有十分重要的意义。为此,市政府各部门都要统一思想,提高认识,把它作为政府机关自身建设中一项事关长远的重要工作切实抓好。

　　(二)健全组织,加强领导。“中国杭州”政府门户网站建设是一项涉及面广、协调难度大的系统工程。为切实加强组织领导,决定成立“中国杭州”政府门户网站建设暨网上审批工作领导小组,由市政府秘书长娄延安担任领导小组组长,有关部门负责人担任成员。领导小组下设办公室(设在市政府办公厅),负责门户网站建设的日常工作(领导小组及办公室成员名单见附件1)。市政府各部门主要领导也要亲自过问本部门网站建设,并确定分管领导,落实专门处室,配备政治素质好、责任心强,具有一定计算机专业基础知识和行政管理能力的人员负责此项工作,确保子网站的顺利开发和运行。

　　(三)统一规划,协同建设。自本通知下达之日起,市政府各部门的子网站建设必须纳入“中国杭州”政府门户网站建设的统一规划,与主网站协同建设、分级管理,实现资源共享。为了体现“中国杭州”政府门户网站的整体风格,确保门户网站内容的权威性和功能的完整性,各子网站在建设时必须遵循统一的规范和要求(见附件2)。有关部门和单位已经建成的网站,应按附件2的要求进行规范。鉴于“中国杭州”政府门户网站将建立统一的、基于认证的大型电子邮件系统,各区政府、市政府各部门一律不得再自行建立邮件系统。

　　(四)拟订方案,抓好落实。市政府各部门都要按照“中国杭州”政府门户网站建设的总体规划和要求,结合本部门实际,抓紧拟订本部门子网站建设计划和方案,并落实好建设经费,精心组织实施。各部门子网站的建设,应根据各自的业务需求、上网规模、经济条件、技术力量等,综合考量,分别采取单独建立网站服务器系统、租用主网站虚拟空间(托管)、利用主网站提供的子网站生成系统等不同方式,力求少花钱、多办事、有实效。各部门子网站建设的工作计划,请按附件3的表式填写后,于9月20日以前报领导小组办公室。今后各部门网站建设的实施方案,都要报经领导小组办公室审核。

　　(五)建用并举,务求实效。各部门、各单位在做好网站建设的同时,要大力推进网上应用。要充分利用门户网站将要建立的大型电子邮件系统,开发各类应用服务项目。各区政府要配合做好市民电子邮箱的推广应用工作。要把网上政务公开和网上审批作为网站建设的一项重要内容,不断深化和完善。要加强机关办公业务系统建设,积极探索“外网受理—内网办理—外网答复”的网上办事模式。要把机关业务的规范化、科学化作为政务信息化的一项基础性工作,认真抓细抓好。要加强对机关工作人员的计算机基本知识和应用操作技能的培训,领导干部要带头学习、上机操作。要建立一套科学、合理的网站运行、维护、管理机制,确保系统高效、正常运转。

　　有关“中国杭州”政府门户网站建设的具体事宜,可与“中国杭州”政府门户网站建设暨网上审批工作领导小组办公室联系(电话:85250511、85250540,传真:85250535)。

　　附件:1.“中国杭州”政府门户网站建设暨网上审批工作领导

　　小组成员名单

　　2.“中国杭州”政府门户网站子网站建设基本要求及规

　　范

　　3.“中国杭州”政府门户网站子网站建设工作计划表

杭州市人民政府办公厅

                                        　二ＯＯ二年九月五日

附件1

“中国杭州”政府门户网站建设

　　暨网上审批工作领导小组成员名单

    组　长:娄延安(市政府秘书长)

　　副组长:伍　彬(市政府办公厅副主任)

　　       陈锦梅(市财政局局长)

       　　姚雅仙(市监察局副局长)

　　       郭理桥(市信息办副主任)

　　成　员:王玉明(市委宣传部副部长)

　　      孙　专(市计委副主任)

　        范根初(市经委副主任)

　　      王建华(市农办副主任)

        　刘　卫(市建委副主任)

　      　罗继生(市旅委副主任)

　　      顾晓奋(市统计局局长)

　　      楼健人(市科技局副局长)

　      　沈建平(市教育局副局长)

　　      陈世安(市贸易局副局长)

　　      李　玲(市外经贸局副局长)

　　      张广祥(市法制办副主任)

　　      陈　伟(市公安局副局长)

　       宋雪娟(市民政局副局长)

     　　奚素勤(市工商局副局长)

     　　陈旦秋(市劳动保障局副局长)

     　　孙玉卿(市保密办副主任)

　　办公室主任:伍　彬(兼)

　　办公室副主任:祁卫平(市政府督查室主任)

　             周思炯(市政府办公厅技术处副处长、市政府办公信息处理中心主任)

           　　俞少平(市监察局行政执法室主任)

           　　魏振华(市信息办信息化推进处副处长)

附件2#

　　“中国杭州”政府门户网站

　　子网站建设基本要求和规范　　

   为了体现“中国杭州”政府门户网站的整体风格,确保门户网站内容的权威性和功能的完整性,各子网站在建设时必须遵循以下基本要求和规范:

　　一、页面设计风格

　　子网站页面的设计风格应承袭主网站页面的基本特征,包含“中国杭州”政府门户网站的网站标识(由主网站制发)、大标题(中国杭州及HANGZHOUCHINA)等,与主网站页面相呼应。

　　二、内容及栏目设置

　　为体现为民办事的宗旨,门户网站建设将以政务公开和行政审批为重点,子网站在规划建设时必须包括以下栏目内容:

　　1、机构人员。包括单位全称、地址、邮政编码、公开电话(监督电话)、主要职能,领导班子成员姓名、照片、职务、分管范围、办公室电话、E-mail等,机关各处室工作人员姓名、职务(职位)、办公室电话、E-mail等。(按照“中国杭州”政府门户网站规定的格式建在主网站上,由主网站提供统一加载平台,各部门负责加载和维护)

　　2、政策法规。本部门制发的规范性文件以及与本部门工作相关的政策、法规、规章。(按照“中国杭州”政府门户网站规定的格式建在部门子网站上)

　　3、办事指南。包括本部门涉及的各类办事项目的项目名称、办事程序、基本要求、承办处室等政务公开内容。(按照“中国杭州”政府门户网站规定的格式建在主网站上,由主网站提供统一加载平台,各部门负责加载和维护)

　　4、网上办事。包括业务表格下载,网上受理预审,网上审批状态查询,网上投诉、咨询等行政审批事项的网上办理。(表格由各部门按照各自的标准制作成WORD和PDF两种格式,由主网站提供统一加载平台,各部门负责加载和维护。办理事项具体内容设计由各子网站自行安排,但要求与主网站做好“办理事项”一级的链接)

　　5、政务信息。发布最新的文件、公告及政务动态信息,并按照门户网站规定的信息格式,及时向主网站报送重要政务信息。

　　6、服务信息。子网站上必须提供本部门及所属企事业单位或行业管理单位的各类服务信息。

　　7、投诉咨询。子网站上均应开设投诉咨询栏目,接受市民的咨询和监督。

　　市政府各部门子网站,应根据门户网站的总体要求,结合本部门工作职责,精心做好网站栏目的设计。要充分体现政府网站信息的权威性,建立信息发布审核制度,确保上网信息的准确性、完整性、统一性。涉及统计数字的,应以市统计局公布或核准的数字为准。要定期做好网站信息的更新维护工作,对已经失效的文件要及时注销。

　　三、筹建方式

　　计划单独建设网站服务器系统的部门,可以按照上述要求自行开发设计子网站。对于建在主网站上的部门信息,可以根据需要自行镜像至子网站。

　　计划采取租用主网站虚拟空间(托管方式)的子网站,必须采用主网站建设所选用的软硬件平台和各项技术标准(具体标准将在主网站建设方案招标后确定)。

　　部分业务相对简单的部门,可以利用门户网站提供的生成系统,采用模版定义的方式,直接生成子网站。

　　鉴于“中国杭州”政府门户网站将建立统一的、基于认证的大型电子邮件系统,因此各部门在子网站规划建设时一律不得再自行建立邮件系统。今后各单位和机关工作人员在公务活动中需使用电子邮件的,应使用门户网站统一配发的基于CA认证的电子邮箱。

　　有关子网站建设中的具体问题,可与市政府办公信息处理中心联系,电话:85250511、85250540。

附件3

“中国杭州”政府门户网站子网站建设工作计划表