杭政办提〔2019〕26号

沈少春委员：

您在省政协十二届二次会议上提出的388号提案《关于建设杭州城市数据大脑的建议》收悉。现答复如下：

一、城市大脑建设进展

（一）建设历程

2016年4月，杭州成为全国首个探索城市大脑的城市。随后的城市大脑上线和迭代发布，紧紧围绕城市大脑+交通治理的解决方案，将杭州“堵”城排名从全国前三甲降至大中城市第35位。2017年11月，杭州“城市大脑”入选首批国家新一代人工智能开放创新平台。2018年12月29日，杭州城市大脑（综合版）2019正式向社会发布，正式从交通领域向城市治理、市民服务各领域拓展。政府十几个不同部门系统接入城市大脑的中枢系统，形成了体现各部门之间业务协同创新的“欢快旅游”“畅快出行”“舒心就医”“便捷泊车”“智慧警务”五大系统。

（二）当前实践案例

1.“大数据接管信号灯,救护车到达现场时间减一半”城市大脑交通系统实践——通过杭州城市大脑交通系统的运行,实现交通大数据的互通互连，打破部门之间的信息壁垒，驱动数据驱动交通管理模式和服务模式的改变，构建安全有序的交通环境。特别是杭州城市大脑首创的特种车辆优先调度，通过数据和算法，自动调配沿线信号灯配时，为救护车规划定制一路绿灯的生命线，让其达到救助现场的时间减少一半。

2.“停车先离场后付费”城市大脑城管系统实践——整合全市停车位信息，实现动态管理，让市民停车无感支付，并实现“先离场再付费”。构建立体化的城市大脑城管系统，将市容市政，整合环保卫生等城市管理资源，实现信息共享和高效联动。在拱墅区的小河街道，通过“城市眼云共治”中的高清摄像系统，系统可以实时识别人、物是否存在违规行为，并第一时间推送到管理人员的手机上，及时处理出店经营、游商摊贩等违规行为。

3.“让游客多游览一小时”城市大脑旅游系统实践——整合与旅游相关的食、住、行、游、购、娱、商、养、学、闲、情、奇等要素，结合人流、车流、消费等多方面的数据，基于历史数据的挖掘和实时数据分析，城市大脑助力旅游部门动态掌握全域旅游的即时状态，并提供预测预警。同时杭州依托数据决策不断优化旅游公共服务，合理配置资源，通过各部门的协作，节省游客途中拥堵、入园排队等时间，让游客在杭州多游览一小时。

4.“先看病，后付费”城市大脑医疗系统实践——医疗系统通过构建开放、共享的健康平台，实现与医保、医药、健康等相关领域数据的融合应用，持续推进公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、应急救治等业务智能化建设。2019年，在富阳区试点成功的基础上，杭州将全面实现“先看病后付费”，居民可凭信用积分享受先看病后付费服务。

二、2019年工作计划

2019年，在城市大脑（综合版）的基础上，确定了十大重点领域，并初步拟定了22个应用场景。后续将根据研发进展，适时调整扩充。十大重点领域包括：

（一）交通系统。实现交通系统全市域（含区县）覆盖；构建交通计算模型，推进人工智能辅助信号灯建设；深化安全防控应用，由交通治堵向城市交通智慧共治演变。实现全市交通视频监控、信号灯路口自动发现警情；提高交通类警情处置效率；优化交通信号配时工作。提升道路通行信息在线服务；推动公安业务上云服务，提高公安“车驾管”服务在线服务率。提升道路安全水平，围绕人、车、路、环境四个要素，为交通安全预测、预警、预防提供决策依据，提高治理针对性。

（二）警务操作系统。建设杭州公安智慧警务“一朵云”，完成网络和安全体系架构建设；建设杭州公安大数据平台，实现全量资源数据上云；建设安全可信合规的纵深防御体系，开展全域数据的治理工作。围绕基础管控、情报指挥、服务民生三大类公安业务模块，建设多维度人口ID，推进重点人员全时空在线，实现对区域重点人员、异常事件的主动发现和快速处置，提高基层治安风险预警预测预防和管控能力。围绕“情、指、行”一体化，按照网格式、扁平化运行机制，对各类警情高效控制和处置；深入推进电子证照、可信身份认证等工作，提供更多高效、便捷服务。

（三）城管(停车)系统。全面建成停车系统，完成全市（含区县）停车泊位全部接入，完成“五位一体”停车系统构建，出台相关规范体系及配套政策；探索建设城市管理智慧化应用。推广“先离场后缴费”服务，减少离场排队缴费时间。发布动态泊位信息，供市民出行参考。 根据停车场硬件条件，推出室内导航、车位预约、反向寻车等“停车到位”的精细化个性化服务，方便市民。

（四）环保系统。科学预测环境空气质量变化趋势，通过建立多维修正体系，提升空气污染处置的主动应对能力，为城市管理提供更为全面的决策信息。接入桐庐、淳安、建德乡镇空气站数据，实现区县市全覆盖；接入涉气污染源企业在线监测数据。改善环境空气质量，全市细颗粒物（PM2.5）平均浓度和空气质量优良天数达到省下达的目标。增强老百姓身边“微环境”的空气质量预报预警能力，为社会提供生活、学习、锻炼和出行的空气质量预报服务。

（五）文旅系统。建立景区精准导航模块、目的地推广系统、全域旅游监测平台、应用服务平台，提供未来游客流量、全域消费预测、酒店入住预测等服务。接入各区县旅游系统，提升景点接待能力、管理水平和宾馆服务能力。开通旅游专列专线，游客通过手机发布个性需求，获得城市大脑匹配的智能旅游路线，“跟着城市大脑游杭州”。实现公园年票从主城区向区县市覆盖。

（六）房管系统。建立跨行业多维指标体系，动态监测实时房地产市场变化，提升政府主动开展宏观调控和决策支持应对能力；建立全市新建商品房、二手房、保障房、人才房及租购精准导航和服务，为土地供应、住房建设及公租房分配提供决策依据。接入个人住房信息系统、住房保障管理系统、住房租赁监管服务平台，实现管理、服务能力提升。

（七）医疗系统。全市推广“先看病后付费”信用就医，让人民群众看病更舒心。实施电子健康卡和城市影像云工程，建设全市统一的互联网诊疗服务平台和家庭医生移动工作平台，提供电子健康卡、刷脸就医、“先看病后付费”、云胶片等“互联网+医疗健康”便民惠民服务。同步创新城市急救智能联动系统，缩短急救响应时间。

（八）市场监管系统。一是建设智慧电梯平台。在试点区域内（余杭区）实现电梯困人自动报警，自动定位，自动派单，自动安抚和智能跟踪等服务，实现救援过程全程可视化管理。分析智慧电梯故障数据，构建精准管理、联动治理、公众参与和安全教育等运用模块，形成事前、事中、事后全链条电梯安全监管体系。二是建设“食安天眼”系统。在“阳光厨房”的基础上，建设“一个指挥中心”和“企业+政府+公众”三方智慧共治模式，餐饮单位、监管部门、消费者联动监管。

（九）市域治理系统。开展市域社会治理数据中心建设，试点构建五大领域安全风险防范系统，开展市域治理（安全风险防范）搜索引擎和智能考核评价系统建设，构建‘1+5+1’风险防范体系。推广应用“城市眼云共治”，融合基层治理各领域数据，实现预测预警、动态调控。接入市消防数据治火平台（安全风险防范部分）、基层治理四平台、各区县雪亮工程综治分平台全量视频资源。提高平安建设、综治维稳、基层治理等工作实效，提升数字化治理能力和水平。打造更多平安“产品”，切实提升人民群众安全感。

（十）智能亚运。以建设统一、高效、安全的信息集成为基本目标，以智能化场景应用为特色亮点，配合亚组委开展智能亚运总体方案编制、推进实施，基于城市大脑，实现对亚运会前期筹备、赛前运行、赛时组织、赛后转型等工作的智能化管理和应用。

三、关于有关建议的反馈

（一）关于做好顶层设计，加强专业跨界

杭州城市大脑由市数据资源局统一管理、实施。市级层面，由陈卫强副市长统筹协调。目前该体制运行顺畅。在人才保障方面，阿里巴巴技术委员会主席王坚博士担任杭州城市大脑总架构师，并组建了云栖工程院（民间非盈利组织），负责城市大脑技术架构设计与实现。市委组织部正在研究以聘任制公务员的方式，为数据资源局引进一名高端人才，共同做好城市大脑建设工作。

（二）关于政府主导建设，政企搭建平台

一是搭建了政府主导、企业参与的开发体系。由各部门、区县市牵头，成立了22个工作专班，每个专班均有政府部门工作人员、参与企业共同参加。采取项目制，对每一个城市大脑应用，通过专家论证后，给予财政资金支持。

二是吸纳企业参与，共同研发提升。城市大脑目前参与的企业已经达到50余家，包括阿里巴巴、海康、大华、中控、银江等一大批优秀的杭州本土企业，也包括来自上海等地的行业领军企业。

三是构建了城市大脑数据平台。接入62个部门，758亿条数据（含政府、企业、社会数据），建立中枢系统，接入各业务系统，基于统一的数据平台支撑，实现系统协同运作。

（三）关于统一采集标准，加快数据共享

当前城市大脑采集的数据主要来自政府部门、相关企业，对批量交换数据，通过标准化处理，提供各系统使用；对实时性要求高的数据，通过统一的接口标准，联通系统与大脑平台。在标准建设上，由市数据资源局牵头，完成了《城市大脑建设管理规范》（DB 3301/T 0273—2018）、《政务数据共享安全管理规范》（DB 3301/T 0276—2018）两个杭州市地方标准的编制与发布。对提案中建议的物联网采集标准，市数据资源局将根据工作推进情况，组织相关研究与编制工作。

（四）关于打破城市孤岛，建立城市互联

城市大脑当前的主要实践在杭州市域范围内，结合长三角一体化战略，城市大脑正在拓展落地城市，上海、苏州、衢州等地均有项目落地实施。未来，城市大脑将向全球推广应用，4月13-16日，城市大脑赴香港参展，引起国际广泛关注，十余个国家的城市与杭州进行了工作交流，沙特等数个国家表达了明确意向，并与杭州相关企业进行进一步深入交流，探讨合作的可能。

（五）关于加大政府投入，建立评价体系

城市大脑目前的考核机制依托于市考评体系，主要考核各部门在城市大脑建设中的作用发挥、目标达成程度，尚未采用更加贴近城市大脑效能发挥的指标。提案中提出的意见具有很好的参考价值，我市将结合工作实际，开展相关研究与论证。

（六）关于重视人才战略，加强国际接轨

城市大脑研发人才目前主要包括来自阿里巴巴、之江实验室、云栖工程院、各部门现有技术骨干等，取得了重要成果。下一步，将结合全市人才战略，加快培养与引进相关人才，支撑杭州城市大脑高质量、可持续发展。

再次感谢您对我们工作的关心和支持！