杭政〔2001〕13号
各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
现将《杭州市2001—2010年高技术产业规划纲要》印发给你们，请认真贯彻实施。
杭州市人民政府
二〇〇一年八月二十一日
杭州市2001—2010年高技术产业规划纲要
科学技术是推动经济和社会发展的第一生产力。经济全球化和科技全球化正在加剧全球范围内人才和资源的争夺、技术的转移和资金的流动。高技术产业不仅已经成为当今世界经济发展的强大动力，而且成为市场竞争的战略制高点。一个城市高技术产业的发展水平，不但决定着该城市的社会、经济发展水平，而且决定着该城市在经济全球化中的分工和地位。面对21世纪经济全球化和知识经济的机遇和挑战，充分利用后发优势，加强技术创新，发展高技术产业，运用高技术改造与提升传统产业，加快产业结构调整，提高城市综合竞争力，是我市适应加入世界贸易组织（WTO），走向世界，“建经济强市，创文化名城”，构筑“天堂硅谷”，创建国际风景旅游城市和提前基本实现现代化的基本要求和重要保证。
为进一步加快我市高技术产业发展，尽快把我市建设成为我国的高技术产业密集区，成为长江三角洲重要的高技术研发中心、成果交易中心和高技术成果产业化基地、高技术产品出口基地，特制订本规划纲要。
一、国内外高技术产业发展概况及主要经验
（一）国内外高技术产业发展概况
第二次世界大战后兴起的新技术革命浪潮，推动了世界范围内高技术及其产业的迅猛发展。信息产业、生物技术产业、新材料产业和其他高技术产业正逐渐成为世界各国经济增长的重要支撑力量。其中信息产业成为当今发展最快的高技术产业。以因特网、计算机制造技术、软件技术、微电子和消费类电子产品为主体的信息产业，使人类进入了信息化社会，改变了世界工业经济的结构和人们的思想行为方式。1995年世界电子信息产业的总产值达到8000亿美元，1996年增至10000亿美元，近年来更以惊人的速度发展，已超过钢铁、石油等传统产业而成为全球最大的产业。以人类基因组、基因药品、基因芯片、转基因动植物、克隆技术等为主要内容的生物技术产业更是具有极其广阔的发展前景，21世纪被称为生物技术世纪。新材料产业更以其高性能、高精度、高稳定性、小型化、轻量化和绿色环保等特点为全世界瞩目，使人类社会改变了对以钢铁为代表的传统材料的依赖。可持续发展的观念越来越深入人心，世界各国逐渐加强经济与环境的协调发展，环保产业方兴未艾，如日中天。1996年，全球环保设备的销售产值已超过8000亿美元。高技术在自身产业化过程的同时，也带动了传统产业的发展和升级。特别是制造业在工业革命的基础上产生了新的飞跃，对发展经济与稳定就业起了重要的作用。据经合组织（OECD）公布，其主要成员国的国内生产总值（GDP），50％以上是依靠科技而形成的。
我国高技术产业发展也很快，已成为国民经济中增长最为迅速的产业。1998年，全国高技术产业的工业产值已从1993年的4460亿元增加到11058亿元，年均增长22.7％，高于同期全部工业产值增长12个百分点。其中，以计算机及办公设备制造业、电子及通讯设备制造业的发展最为迅速，增长速度分别达到58.2％和29.6％，大大高于全部工业产值年均增长水平。
我国高技术产品的进出口额已由1993年的205.9亿美元，增加到1999年的623.0亿美元，年均增长24.8％。其中，高技术产品出口占工业制成品的比重为14.1％，6年提高了近8个百分点。
高技术对传统产业的渗透带动作用也日益增强。在农业、工业、服务业领域，生物技术和信息技术的软、硬件投资比重开始提高，标志着这些领域的技术水平和竞争能力正不断提高。与此同时，高技术产业在对传统产业的改造和渗透过程中又产生出许多高技术及其产品，如自动化控制系统、数控系统等，为传统产业在更高技术层次上的发展开辟了广阔道路。
（二）国内外发展高技术产业的主要经验
1、利用市场“优胜劣汰”的竞争机制，有效地整合人力资本、资金、信息与知识等生产要素，实现科技与市场的最佳组合。
2、比较充足的创新源，即依托持续的科学发现与技术创新活动，不断开展产品创新、工艺创新，以及相应的组织创新与制度创新。
3、最大限度地扩大创业者创业的自由度，营造鼓励成功，宽容失败的社会氛围。
4、集聚与吸收人才。人才是发展高科技的灵魂。拥有一批献身于高技术产业、具有强烈创新意识的高素质人才，广泛吸纳外部智力，是发展高技术及其产业的重要保证。
5、优良的创新创业环境。包括创造公开、公平、公正的市场竞争环境和法制环境；建立、健全有利于高技术企业发展的创新支持体系，包括科技企业孵化器、科技信息网、科学仪器与装备协作网络、科技-经济培训网络、以企业为主体的风险投资和信贷担保机制，吸引跨国公司投资高技术产业等。
6、有效的政府支持。包括科学地确定高技术产业发展战略、规划、重点领域和总体布局；协调解决发展中出现的问题；严格地依法行政；不断激励企业加大研究与发展经费投入的财政政策；积极地面向高技术产业的金融政策等。
二、杭州市高技术产业发展现状
（一）我市高技术产业发展概况
1、高技术产业已形成良好的基础。2000年，全市高新技术企业已达413家。全市规模以上工业中的高新技术产业销售产值为377.46亿元，占同口径工业销售产值的25.2％；增加值达到93.84亿元，占同口径工业增加值的26.6％。全社会高新技术产业增加值已超过103亿元，占全市国内生产总值的比重达7.5％，占工业增加值比重为17％。高（新）技术企业的全员劳动生产率已达76177元／人，比全市平均水平高44.5％。
2、在产业结构上，已经初步形成了以电子信息、生物医药、新材料等为支柱的杭州高技术产业体系。运用高（新）技术改造传统产业，提高现有工业技术水平和经济运行质量也取得一定成效。
3、在区域布局上，初步形成了高新技术产业开发区、经济技术开发区和市区郊县协同发展的格局。高新技术产业开发区2000年实现总收入178亿元，利润13.3亿元，税收12.8亿元，出口创汇2.32亿美元，形成了现代通信、生物医药、新材料、光机电一体化、计算机应用等五大产业。已建的杭州高新软件园、留学人员创业园和国际跨国公司科技园、软件专业孵化器等，已成为我市发展电子信息产业的重要基地。
4、高技术产业发展所必需的人力资本密集态势已初露端倪。吸引高素质人才进杭创业的机制初步建立；科技创业奖励资金、专项产业发展资金和高新技术成果转化资金、创业联合投资协作网、产学研合作协调机构及高新技术企业孵化器等的建立，为我市高新技术产业的发展创造了良好的条件。
5、发展高技术产业的体制优势逐步显示，初步形成了多种经济成份共同参与高技术产业发展的有利局面。通信设备、计算机及软件等方面个私经济成份发展十分活跃。2000年，全市民营科技企业发展到1200余家。
（二）我市发展高技术产业的有利条件
1、城市品牌优势。杭州是著名的国际风景旅游城市和历史文化名城，风景优美，生态环境良好，“住在杭州，游在杭州，求知创业在杭州”的城市品牌对创业者很有吸引力。一系列鼓励人才引进和创业的优惠政策措施，为吸引高素质人才和营造创业创新环境打下了良好的基础。
2、机制创新优势。我市市场化改革起步较早，市场机制发育较快，资源配置的市场化程度较高，为高科技产业的发展创造了良好的要素配置条件；我市国有企业产权制度改革力度较大，大多数企业初步建立起了“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，能够根据市场变化迅速决策，以适应高技术产品生命周期短、技术更新快的基本要求。
3、科教资源优势。我市拥有浙江大学等一批高等院校，可为高技术产业发展提供较充足的创新源与人才保证。2000年普通高等学校已达32所，占全省的78％；在校生12.24万人，其中研究生0.96万人，分别占全省的73％和77％。全市拥有各类大专以上人才49.52万人，拥有各类自然科学研究机构84个。“九五”期间全市共获得授权专利4247项，其中发明专利220项。高教园区正在建设，至2010年，在校学生将达30万人。
4、投资环境日趋改善。政府转变职能和机关转变作风取得实质性进展，并将进一步取得成效。创业者在杭创业的自由度不断增加。
5、经济实力不断增强。2000年，我市GDP总量达1382.56亿元，人均GDP已达2.23万元，市区居民人均可支配收入达9668元，城乡居民储蓄存款余额达788.56亿元，为高技术产业发展奠定了良好的经济基础。
（三）我市发展高技术产业的不利因素
1、对技术创新的认识有待提高，创新能力不强。由于各种原因，企业对世界高技术产业的飞速发展和经济全球化加快的认识和准备不足；企业作为科技投入和技术创新主体的格局虽已初步形成，但投入不足，技术创新能力不强的状况尚未根本改变。
2、高素质人力资本不足。由于对人才在知识经济中的地位和作用认识滞后，近年制定的人才引进和激励政策刚启动，相应的政策效应尚未完全释放，导致高素质人力资本特别是技术创新人才、科技型企业家和复合型人才不足。
3、资本市场和风险投资机制发育尚不充分。由于社会主义市场经济体制尚未完全建成，市场行为尚未完全进入法制规道，导致资本市场发育不充分，风险投资机制不畅，规模不足，影响到企业的投融资能力，成为制约我市高技术产业发展的瓶颈因素，也影响了高技术对传统产业的改造和提升。
4、高技术产业发展的软硬环境尚待进一步改善。全社会尚缺乏发展高技术产业的紧迫感和危机感；法制建设亟待加强；行政效率偏低；个人创业的自由度需进一步扩大；产学研结合的凝聚力有待于进一步提高等。
三、发展高技术产业的指导思想和基本原则、目标与重点发展领域
（一）指导思想和基本原则
指导思想：以党的基本路线和邓小平理论为指导，以建设“经济强市，文化名城”、“天堂硅谷”和“到2010年基本实现现代化”为目标，以制度创新与技术创新为动力，以充分调动创业者的积极性和创造性为前提，将建设“两港三区”摆在国民经济的突出位置，重点发展电子信息、生物医药、新材料、环保等产业，加强高新技术产业开发区和高水平研发中心的建设，加强高技术对传统产业的改造，促进产业升级和经济结构调整，提高我市产品与服务的市场竞争力，为我市经济和社会发展提供永不枯竭的原动力。
基本原则
第一，坚持制度创新与技术创新相结合。按照社会主义市场经济体制的要求，以尽快建立和完善现代企业制度为中心，真正建立起符合市场经济体制要求的技术创新体系，营造有利于技术创新的良好环境，最大限度地调动创业者的积极性与创造性，加快高技术产业的发展。
第二，坚持市场推动与政府促进相结合。要以市场竞争为导向，引导企业成为科技投入和技术创新的主体。政府通过制订规划、优惠政策和提供优良服务加以促进。
第三，坚持“以人为本”。将培养和引进优质的人力资本、构建合理的创业人才梯队作为高技术产业发展的重要议题，并为科技创业人员提供充分的创新、创业自由度。
第四，坚持技术引进、消化、吸收与自主创新相结合，自主创新与合作创新相结合。加强技术引进、消化、吸收基础上的二次创新，发挥创新的整合优势。鼓励大中型企业建立研发中心，支持企业走“产、学、研”合作创新之路；实施知识产权战略，大力研发拥有自主知识产权的核心技术产品，增强企业的核心竞争力。
第五，坚持发展高技术产业与改造传统产业相结合。在发展高技术产业的同时要十分注重以适用高技术改造传统产业，加速传统产业的技术和产品升级，形成高技术产业化和传统产业高新技术化的互动发展，全面提升产业层次，形成新一轮经济增长的产业高地。
（二）发展高技术产业的目标
总体目标：通过10年左右的努力，拥有一批具有自主知识产权和市场竞争力的高技术产品，培育一批具有较强技术创新能力的高科技企业群，建成具有国内一流水平的高新技术产业开发区、经济技术开发区和高教园区，基本建成信息港与新药港架构，使我市成为国内有重要影响的高技术研发中心和成果交易中心，成为高技术成果产业化基地和高技术产品出口基地，基本实现“天堂硅谷”的宏伟蓝图。
具体目标：
1、高（新）技术产业增加值从2000年的103亿元提高到2005年的350亿元，年均递增28％左右。其占全市国内生产总值的比重从2000年的7.5％上升到16％左右；2010年提高到25％（820亿）左右。
2、高（新）技术产品出口额占全市产品出口额的比重从2000年的8.35％提高到2005年15％以上；2010年提高到23％以上。“十五”期间全市授权发明专利累计达到450项左右，年均增长15％左右。
3、高新技术产业开发区2005年技工贸总收入达到850亿元，利税总额达到120亿元，孵化器面积达到4—6万平方米。2010年，高新技术产业开发区成为国内有重要影响的高新技术产业化基地和出口基地。
（三）发展重点
1、大力发展电子信息产业
我市电子信息产业起步较早，目前已在手机制造和基站、应用软件、程控交换机、集成电路设计等领域形成一定规模。2000年，电子信息产业创造增加值88.23亿元，占全市国内生产总值的6.4％，成为我市国民经济的支柱产业。未来10年，要重点发展具有自主知识产权和自有品牌的应用软件、网络及信息服务业、集成电路的设计与测试、移动通信设备、通信传输材料、高技术家用消费电子产品等。要着力培养一批有特色、有市场的骨干企业和有竞争能力的中小企业群，使电子信息产业逐步发展成为带动和支撑我市经济与社会发展的主导产业，同时加快提升商贸旅游业的信息化水平，提高服务业的科技含量。
（1）软件产品。发展的重点是：提高已有优势软件产品的标准化、产业化和质量保证体系水平，扩大市场占有率；进一步开发新的软件产品，重点抓好改造传统产业的各类应用软件、嵌入式软件、工程软件系统集成；加强对证券金融软件、网络应用软件、网络安全软件、旅游信息管理软件、通信软件、电子商务软件、教育软件、娱乐软件乃至专用操作系统软件等的开发。抓好软件的委托加工和软件出口，重视软件中间件和软件开发平台的建设，使之成为国内著名的软件开发基地和出口创汇基地。
（2）集成电路设计、制造和测试。我市具有发展微电子产业的良好条件，在集成电路设计、测试方面，已有相当好的基础。未来10年，要进一步依托上海，充分发挥“人居天堂”的优势，全面落实国家对微电子产业的各项优惠政策，大力吸纳国内外微电子人才来杭投资创业，努力争取将我市建设成为国家集成电路设计产业基地之一。
通过5至10年的努力，建成高标准的集成电路设计专业网站、IP智慧知识产权库、EDA软件工具库、投资资源库和IC人才库。使我市拥有一批世界知名的设计企业和一批具有自主知识产权的高水平的设计产品。
（3）通信产品和光通信器件与设备。重点加快核心技术的掌握，发展新一代移动通信系统的技术和产品；培育新的产品优势，提高市场占有率，使我市成为国家重要的通信产品开发和生产基地。积极引进光通信材料先进技术，在光电材料与器件生产领域赢得优势。
（4）网络及信息服务业。开发网络管理、监控及计费软件，研制网络协议与测试技术、网卡、网络数据交换设备、接入服务器、增值网络服务平台、客户服务中心系统、宽窄带综合业务管理系统等，推进“三网融合”。大力拓展信息服务领域，发展网上教育、网上设计、网上会诊、电子金融、电子商务、电子政务等信息服务业，同时加强信息产业与文化产业的结合。
（5）数字音视频产品。高技术家用消费电子类产品在我国具有十分广阔的市场前景。我市的音视频产品在国内具有一定优势，未来应选择有限目标，重点开发生产具有智能、优质、环保等功能的数字式家用电器以及智能化嵌入式玩具。
2005年，电子信息产业增加值从2000年的88.23亿元提高到300亿元左右，占全市GDP的比重从2000年的6.4％提高到2005年的13.5％左右，2010年达到18％（600亿）以上。
2、努力壮大生物医药产业
二十一世纪是生物技术的世纪。目前我市已具备了应用基因技术、固定化酶技术、深层发酵技术等现代生物技术生产治疗心血管疾病、肿瘤、肝炎、抗感染等方面的新型药物的能力。生物医药发展的重点是中药现代化品种、基因工程药物、基因诊断技术、生物细胞技术、药物新剂型、兽用生物制品、哺乳动物克隆等。
（1）中药。主要指具有中医药优势的新制剂及名优中成药产品的二次开发；制剂技术及新辅料的开发，提高中药的提纯水平；中药内含成份的定性定量表述和标准化生产；应用遗传育种、基因技术等，选育优质高产中药材品种以及相应的中药资源生产基地；珍稀濒危物种的保护和替代品开发；中药饮片生产加工技术装备和新型饮片的关键技术。
（2）基因药物和诊断。研制防治、诊断肿瘤、心血管疾病以及常见病、老年病的基因药物和基因芯片，以及转基因动、植物类药物，抢占生物技术领域的先机与国内的制高点。
（3）生物技术疫苗。大力发展生物细胞技术、开发优质高效、安全的生物疫苗；应用基因技术改造传统生物制备工艺。
（4）药物新剂型、高效复合制剂。通过现代高分子化工、机电制造技术的结合，开发新型制剂与高效复合制剂；研究应用微囊技术、包合化合物技术、包衣技术、渗透泵技术和结肠口服定位释药等新技术，并配套开发新型药物辅料。根据我市疾病谱，开发生产防治肿瘤、心血管、呼吸系统疾病的高效安全新药物等。
（5）生物基因应用平台。包括利用计算机技术开发生物信息、开展珍稀与名贵动植物的基因测序工作，并建设数据库、生物技术研发中心等。
生物医药产业的“十五”目标是：增加值从2000年的14.6亿元提高到2005年45亿元左右，占全市GDP的比重从2000年的1.06％提高到2005年的2％左右。2010年提高到5％（160亿元）左右。
3、重视培育新材料产业
高技术产业的发展，传统产业的升级，都依赖于新材料的开发。我市的新材料产业，在电子硅材料、膜材料、磁性材料、纳米材料、光传输材料方面已有一定的基础。应在保持已有优势的同时，努力向更具市场前景的新领域拓展，应用新技术进行材料改性、复合及深加工，使新材料产业在全市经济增长中发挥更大的支撑作用。重点发展与应用超细及纳米级粉末、光电子材料、磁性材料、高分子材料等现代功能材料和新型工程材料等。
（1）重视纳米材料的应用与开发。以市场应用为切入点开发超细及纳米级粉末，要从传统材料的改性着手，推进本市的产业升级。重点是研究纳米级有机膨润土与高分子聚合物的复合技术，重视应用与开发纳米级氧化钙、氧化锡，超细级碳酸钙、高性能磁性粉末、合金粉末等。
（2）努力研制和发展光电子材料，扩大生产批量，并积极引进国际先进技术，向更高领域攀登。
（3）重视特种复合材料、金属材料、功能材料的研究与成果产业化。
（4）加强新型建筑材料与墙体材料、纺织材料、膜材料、储能材料、防爆防弹玻璃和玻璃纤维等的开发。
因新材料渗透到各行各业，又是中间产品，产业增加值难以单独反映，故不设定预期目标。
4、积极扶持环保产业
我国乃至全世界环境建设的任务十分艰巨，有着非常巨大的环保设备市场。我市具有较强的机电产品加工能力，应抓住当前国内外高度重视生态环境保护的机遇，迅速调整产业结构，抢占环保设备市场。
我市环保产业的发展，应该着重从单机生产向成套开发转变，重点是发展新型污水处理、除尘、脱硫和垃圾处理成套设备以及环保社会化服务业等。
（1）城市污水处理设备。重点发展预处理设备、排泥设备、高效污泥脱水设备、中小型餐饮业废水处理成套设备等。
（2）工业废水处理设备。重点发展膜法、活性碳、微过滤法等废水深度处理设备，各种混凝剂、絮凝剂、稳定剂。
（3）城市生活垃圾处理设备。重点发展垃圾焚烧和发电成套设备、生物处理技术和资源化处理设备等。
（4）除尘除硫设备的研制与开发。
（5）工业及医疗废弃物、污水无害化、资源化处理，净化空气、水质、绿化环境等社会服务业。
通过10年的努力，使我市环保和其他高技术产业所创造的增加值达到60亿元左右，占全市国内生产总值的2％左右。
5、高度重视用高技术改造传统产业。
高技术改造传统产业的重点是农业、机电装备业、轻工、化工业、中药加工制造业、建材冶金业、服务业等。通过应用电子信息、新材料、生物技术等，进行新产品开发、技术引进和技术改造，大幅度提高传统产业的科技含量，加速产业结构的调整，提高产品的附加值与竞争力。
（1）农业方面，重点是将计算机技术、现代生物技术和新材料运用于生物农药开发、动植物优良品种选育、超高产杂交优势的利用，不同条件下高产技术模式的开发、生态环境控制技术、节水和节本技术等，建设好若干个农业高技术示范区，为推广农业高技术的研究、转化、推广和产业化做好示范。
（2）机电制造业。要分层次推进应用先进设计与先进制造技术，提升机电制造业的技术水平与组织管理水平。加大CAD、CAM等的应用覆盖率和应用深度，在示范企业推行虚拟装配、可视化分析、有限元分析、CIMS技术等；应用光机电一体化对传统机械行业产品技术进行嫁接，重点推广激光技术、光贮存技术、光电子显示技术、数控技术、伺服驱动技术等，采用计算机技术进行设备改造，应用数控、数显等改造机床，提高产品的附加值；重点发展精密机械加工技术、冷加工技术，以质量和可靠性为中心的液体传动和气动元件等基础件。
（3）在轻工、化工、制药、食品、冶金等流程工业，推广应用先进的集散控制系统（DCS）、现场总线仪表等，应用先进控制技术等改造生产线。
（4）在纺织服装行业，重点采用计算机技术进行面料花色、服装款式、印染测配色辅助设计及制版印花，推广应用先进的印染助剂和定型整理技术，加大数字化服装的开发，以满足对多品种、小批量、个性化、无污染服装的需求。
（5）在服务业，大力运用现代网络技术、计算机管理软件，发展电子商务，努力实现技术创新与服务创新相结合，进一步优化服务流程，提高服务的信息化、智能化、网络化水平，创建高水平的服务平台。要建设高水平的旅游信息资源库，发展网上旅游管理与服务；应用网络技术构建丰富多彩的虚拟社区，全面提高社会公众领域内教育、科技、金融、财政税务、医疗保健、房地产、文化、社区服务等的信息化水平，特别是充分利用网络技术，大力发展各类网上大学，推进终生教育的实现；充分利用与发挥网络沟通社区、家庭的功能与优势，促进物业管理、社会治安和社区管理现代化，形成全新的智能、健康、文明的城市文化。
四、发展高技术产业的保证措施
技术创新是高技术产业的基础和核心，制度创新是技术创新的前提和保证。21世纪的竞争既是人才和高技术的竞争，更是制度安排和环境（人居环境、法治环境、人文环境、政策环境等）的竞争。没有政策上的突破和先行，就没有产业发展的突破和先发优势。为了保证我市高技术产业的快速、健康发展，必须从完善法制和体制、管理等创新体系建设的高度构建合理的保证措施：
（一）加强法制建设，转变政府职能，提高行政效率，大力改善投资创业的软硬环境。
1、加强法制建设，创造公平、公正、公开的竞争环境和良好的信用氛围。严格依法行政，转变政府职能。凡是市场可以配置的资源，全部交给市场。大幅度减少行政审批事项，提高办事效率，最大限度营造个人创业的自由度。
2、实施知识产权战略，大力加强保护知识产权的制度建设，及时追究侵权者的法律责任。
3、努力打好“住在杭州、游在杭州、学在杭州、创业在杭州”的城市品牌，创建“蓝天、碧水、绿色、清静”的环境，加强社会治安。营造焕发个人聪明才智和创造力的社会氛围，尊重知识、尊重人才、崇尚创新、鼓励成功、宽容失败。
4、加大财政和税收支持力度。进一步落实党中央、国务院关于《加强技术创新、发展高科技、实现产业化》的重要精神，加大财政支持力度，在降低土地使用成本、资本金注入、退税、技改贴息等方面加以扶持，以吸引更多的高技术企业来杭落户。
5、高质量地向社会提供中长期高技术产业发展战略与规划，及时发布市场需求信息、投资信息，公布高技术产业发展报告，引导企业与市场需求接轨协助企业降低引进与开发高技术的技术与市场风险。与此同时，集中资源，有计划地组织实施一批高技术产业化的重大项目，加强集成，为我市经济发展培育新的增长点和制高点。
6、搞好基础设施建设，推进电信网、有线电视网和因特网等“多网融合”，超前建设大容量光纤基干网，采用多型式宽频接入方式，建设好高质量、大容量、动态更新的数据库，为高新技术产业发展构筑先进的信息平台。
（二）以制度创新推进技术创新。
加快国有企业的产权制度改革，以制度创新推动技术创新，积极引导企业走科教兴企、产业经营与资本经营相结合的道路。鼓励企业加大对技术创新、技术引进和技术改造的投入，确保高新技术企业研究与发展经费投入占销售收入的比重在5％以上，使企业进一步成为科技投入的主体。鼓励企业积极兼并、收购具有核心技术的创新组织，促进产业的迅速发展。完善分配制度，进一步健全技术要素参与分配的制度体系。
要在推进大公司、大集团战略的同时，加强高新技术孵化器的建设。鼓励企业、高等学校、科研机构以及其他社会组织和个人创办高新技术企业孵化器，形成孵化器网络，为科技型企业，特别是中小型科技型企业的创建与聚集、各类创新型企业的相互交流提供条件。
（三）加大高技术创新源的培育，为高技术产业发展提供充足的动力。
要努力建设好电子信息、生物医药、新材料等领域的高技术研发基地。积极鼓励企业不断提升技术开发中心的研发实力；同时，加强产学研合作创新，采取更为优惠的政策，吸引国内外著名企业和研究机构来杭设立科研开发机构、博士后工作站、国家级实验中心等有利于高技术产业发展的机构。
（四）强化“人力资本是第一资本”的观念，进一步制定、完善吸引高素质人才的政策，把我市真正建设成为国内人才高地。
1、继续制定和落实好引进人才、用好人才和调动人才积极性的政策措施，建立和健全有效的人才激励机制，落实并兑现技术要素参与分配的政策，努力创造优秀科技人才成长和人才脱颖而出的环境和条件。将引进与争夺顶尖人才作为我市高技术人才政策实施的“重中之重”。力争将我市真正建成“人才高地”，使高素质人才“引得进、留得住、流得动、干得欢”。
2、调整高等教育结构，扩大电子信息、生物医药、新材料和环保机械类各相关专业的设置和规模；同时积极吸引国内外名牌大学来杭办分校，尽快培养电子信息与生物医药等产业方面急需的各类人才，满足高技术产业发展的需要。
（五）建立和完善多元化的投资、融资机制与风险投资机制，为高技术产业的发展提供有效的投融资支持。
进一步建立和完善高技术产业风险投资机制、融资担保机制和咨询服务机制，积极吸引社会资本、民间资本和境外资本参与我市高技术产业的投资。
1、努力培育多元化的投资主体。当前，社会资金尚未很好介入我市风险投资和担保领域，政府应率先将风险投资和担保机制启动起来，并积极培育风险投资主体，鼓励社会力量创办风险投资公司和融资担保公司。
2、逐步建立风险投资运作的法制环境，尽快出台风险投资基金管理暂行办法，将风险投资纳入依法管理的轨道。
3、积极培育资本市场，逐步形成以资本市场为重要依托的融资体系。积极推动高技术企业参与国内外资本市场的运作。充分挖掘我市上市公司的融资潜力；鼓励高技术企业之间的兼并与收购；通过市场机制，促进高技术企业进行合并、重组，争取上市。
4、吸引境外风险投资资本投资我市高技术企业。境外风险投资公司已经登陆中国内地，要积极做好我市高技术项目的境外推介工作，吸引境外风险资本投资我市高技术产业。
5、努力培育完善的市场环境。一是加强对风险投资的引导宣传，使社会公众增加对风险投资本质、内涵的了解，营造一种开放的、积极向上的、勇于创新的、支持创新的社会氛围。二是要建立健全风险投资退出机制。努力拓展主板、二板市场，完善产权交易市场，建立以资本市场、企业并购、回购、清算等多种方式的退出机制。三是要鼓励发展并规范、健全中介服务机构（投资银行、会计师事务所、律师事务所、风险投资托管机构等）。
6、加强培育风险投资家队伍。通过理论培训、实际运作、出国培训等方式培养有潜力的人才，建立激励机制，以尽快形成一支适应我市风险投资需要的风险投资家队伍。
（六）加强中介服务体系建设，为企业提供有效的国际国内科技、经济和产业发展的服务支持。
要引导和鼓励技术中介机构的发展，建立、健全社会服务体系。积极发展生产力促进中心、信息咨询服务公司等各种中介服务机构，为高技术企业提供技术、信息、人才和法律服务。
建立高技术专家咨询队伍，帮助企业进行技术咨询、技术诊断；发展技术经纪事务；进一步培育技术与产权市场；加强重大技术供需信息库以及我市科技信息网建设；建立和完善系统反映高技术产业发展状况的统计指标，建立高技术产业的评价体系。
（七）搞好高技术产业的区域布局，在城市规划中为高技术产业的发展留出必要的发展空间。
要集中资源把杭州高新技术产业开发区建设成国家一流的高（新）技术产业开发区，使之成为自主技术创新的苗圃、高技术产业的孵化器、向社会扩散高技术的源头、培育创新创业人才的基地和推动区域经济持续快速发展的发动机。加大招商引资与引进人才资源的力度，进一步做好海外留学人员来杭创业工作；扩大孵化器面积，拓展孵化器网络，进一步提升高新区人才、融资、咨询、后勤等服务功能，提高创业服务水平；加强与国外科学园区的合作，保持与增强对国际前沿科技的跟踪、吸收与创新能力。
以“开放合作、优势互补、各创特色品牌”的思路，准确处理好我市与上海、苏州等地相关高技术产业发展的战略性合作关系。按照“一区多园多点”的布局，努力形成以杭州高新技术产业开发区为中心，各区、县（市）科技园区为支点的全方位高技术产业互动群。与此同时，建设好之江科技工业园区、高教园区、浙江大学国家大学科技园区和富阳“光材料”基地以及其他县（市）的高技术产业化基地。
