尊敬的夏琳、王宏伟委员：

你们在市政协十一届三次会上提出的“关于流浪动物管理几点建议”收悉。我局会同市农业农村局、市场监督局、司法局等进行了研究处理。现将办理情况回复如下：

宠物动物种类繁多且按照《中华人民共和国动物防疫法》有关条款，宠物动物管理主要由农业农村部门牵头管理。根据法定职责，我局主要牵头负责犬类管理，在此，仅就犬类管理方面作回答敬请谅解。您在提案中提到有关我市目前犬类管理的现状问题与分析，结合国内外的一些做法，提出的五条对策建议非常具有借鉴性，对你所提的建议我们专门作了学习研究和贯彻。犬类问题已成为目前城市管理的一个难点问题，并已引起了各级政府、部门的高度重视，去年以来，浙江省、杭州市主要领导也多次批示或听取我局汇报，市人大也两次来我局专题调研，我局也在去年犬类专项治理基础上，就进一步加强犬类长效管理的措施制订完善了相关意见、制度，并在日常工作中推进实施。

城管部门作为犬类管理的主管部门，近几年来依据《杭州市限制养犬规定》要求，始终把犬类管理作为城市管理一项重要工作来抓，坚持教育引导与执法管控并举，依法履行职责。尤其是从2018年下半年起，按照统筹管理的要求，提出“全市域、全过程、全周期”管理的理念，把主城区、副城区和县市犬类治理纳入一体化管理，开展日常治理工作通报、排序和考评。重点做了以下工作：

1．坚持宣传引导，增强法治意识。一是利用电视、广播、报纸、网络、微信微博等多种形式广泛宣传，提升市民文明养犬意识；二是广泛开展文明养犬进社区、进学校、进企业，通过街道、社区和小区等活动载体和不定期与畜牧、犬业协会、省市警犬训练中心合作等开展免疫、办证、宣传、培训等一条龙服务，发放宣传资料，提高市民依法、规范、文明、科学养犬的知晓率；三是联合市文明办、市直机关工委等向全市广大党员干部发出《文明养犬 党员先行》倡议书，发挥党员干部先锋模范带头作用，引导市民文明养犬；四是依托犬类收容中心平台（市普法教育基地），开展文明、科学、规范养犬“第二课堂”宣讲和“市民开放日”活动，引导公众参与，普及养犬知识，宣传法律法规。提升完善犬类收容中心建设，开展定期领养，目前已进行了16期并免费领养成功369条犬只（均绝育），倡导“领养代替购买、鼓励绝育、科学文明饲养”理念。

2．坚持整管并举，加大长效管理力度。在去年专项治理基础上，我局立足长效管理，专门出台了《关于文明养犬管理工作的若干意见》（杭城管委[2018]269号），从办理养犬许可证事项、执法巡查要求、弃犬和流浪犬收容管理、犬只收容领养、开辟遛犬区域、犬只芯片与平台建设管理等七个方面作了进一步明确。在严格加强审批与服务的同时，强化日常巡查，突出对景点公园、城市窗口、游步道、综合体周边等公共场所的巡查，对遛犬不牵绳、不防疫办证等违法违规行为，按照“抱、牵、网、钳、吹”“五步工作法”进行严格文明执法，归正违法行为；畅通投诉渠道，对市民反映的违规养犬问题，半小时承诺到现场处置，结果反馈，对重要信访件和重复投诉件实行信访积案销号；市区联动，部门协同，以治理大（烈）性犬违章出户、遛犬不束犬链的违规养犬行为为重点，组织开展摸排登记和治理。对流浪犬、烈性犬、伤人犬只依法进行查处收容，对病犬、伤人犬等依法实施专业化安乐死后作无害化焚烧处理。

3．坚持共管共治，创新工作机制。引入社会管理，开展“物业共管”试点。西湖区与绿城物业合作，引入社会共管模式。下城区与滨江物业合作，由小区业主自愿组成，成立小区文明养犬劝导队，定期巡查，对不文明养犬市民进行劝导。大江东与开元物业合作，实现“共同管理”。通过引入社会管理模式，做到第一时间发现、第一时间劝导、第一时间规正，引导市民文明养犬，落实长效管理，收到良好效果。同时，把文明养犬纳入各区、街道文明和谐社区创建内容。另外，我局围绕《杭州市限制养犬规定》立法调研开展“公共遛犬区”试点探索尝试，为法规修订完善提供实践样板，2019年4月20日，分别在拱墅康桥独城公园内、余杭人民大道与星河路交叉口（人民大道51号东侧）、下沙之江东路与风帆路交叉口西北侧设立公共遛犬区对外开放。其中，余杭公共遛犬区开放时间是每日上午9点至下午5点，其它两个开放时间为周末、节假日上午9点至下午5点。另外，还通过社区、物业，在有条件的小区内设置了十余处遛犬区如运新花苑、桂花城、溪畔社区郡枫华庭、秀水社区开元广场等，配置了相应设施和宣传公约。积极与省小动物保护协会、宠物诊疗协会、市犬业协会对接，参与各项活动、做好与犬主之间的互动、服务，促进相关会员单位、产业的发展。

4、坚持科技强管，加快信息平台建设。按照“全领域、全市域、全周期”要求，加快开发实施犬只植入式芯片管理与平台建设，市区搭建统一的体系框架平台，打通审批-执法-管理数据链，建立电子芯片等犬只身份信息和执法动态信息电子档案，通过科技手段，引导市民文明养犬，方便日常管理，实现对犬只免疫、许可审批、监管执法、收容、收养、处置、领养等工作环节全方位实施监督，形成闭环管理，减少流浪犬。既可为今后犬主找回走失犬只提供服务，也可对故意遗弃犬只行为依法进行查处。同时，按照最多跑一次要求，借助市犬业协会、省小动物保护协会和宠物诊疗协会，在宠物医院试点扩大芯片植入与办证服务点（目前已有17家）。

5．坚持意见梳理，推进法规修订。《杭州市限制养犬规定》于1995年制定，2004年修改过一次，距今已有14年之久，确实有些内容已不适应当前城市管理发展的需求，如管理区域局限性以及有些管理指标不够具体、有些内容不够细致明确，给日常管理执法工作带来了一定难度，前期还专门组织畜牧专家、知名媒体人、人大代表、政协委员和普通市民对准养犬类品种、遛犬区设置、植入式芯片等进行商讨座谈等。通过与市政府、司法局和市人大多次沟通对接，今年市人大已经将《杭州市限制养犬规定》列入立法调研项目，我局已积极配合人大开展调研和修订起草工作，将在广泛征求市民意见建议基础上报市人大审议。

农业农村部门着重负责兽用狂犬病疫苗的供应，犬只的防疫、检疫，犬狂犬病等犬类疫情报告、监测，以及动物诊疗机构的监管等工作：

1.做好犬狂犬病强制免疫。2009年实施全市狂犬病免费免疫。在上城、下城、江干、拱墅、西湖、滨江和下沙经济开发区等7个主城区设立固定犬类免疫点基础上，择优确定22家动物诊疗机构为犬类狂犬病免疫社会化服务点，基本实现犬类狂犬病免疫就近办理的目标。

2.加强犬猫产地检疫。多年来，犬猫产地检疫是我市城区动物卫生监督机构工作的重要内容。根据农业部、省农业厅要求，2015年我市推进主城区犬猫产地检疫相关疫病检测工作，落实5家动物诊疗机构开展犬猫临床健康检查和狂犬病、犬瘟热等疫病快速筛检；2017年，根据最多跑一次改革要求，我市进一步优化检疫工作程序，制定工作流程，推出犬猫产地检疫网上申报、就近申请和全城通办。

3.强化诊疗机构管理。截止2018年11月底，全市动物诊疗机构200家，其中医院96家，诊所104家，动物诊疗机构从业人员达到了2000余人。为规范动物诊疗机构诊疗行为，强化监督检查，定期召开动物诊疗机构检查通报会；同时组织开展年度执业兽医集中教育培训，积极探索动物诊疗机构信用评价分类管理制度，进一步建立我市动物诊疗行业管理新模式。

4.做好流浪猫绝育。根据2011年12月5日原市人大常委会主任王国平的批示，自2014年来，市农业部门负责流浪猫绝育工作，在主城区确定了5家流浪猫绝育定点医院，对市民送诊的流浪猫开展绝育工作，年流浪猫绝育量近600只。

市市场监管部门近年来大力开展商事登记制度改革，就是为了给广大创业创新者提供良好的准入环境和营商环境。按照“法无禁止即可为”的指导原则，杭州鼓励包括宠物经济在内的各类新兴产业发展壮大。在产业兴起之初，为防止过度干预将萌芽扼杀在摇篮中，市场监管部门认为不主张尽早制定行业规则来设置较高的“门槛”，而是主张产业自由发展，在市场竞争的大环境中优胜劣汰；为扶持小微企业发展，鼓励各行各业成立规范的行业协会，尽量通过行业自治最终达到行业自律。但若出现影响整体市场环境的恶劣事件，市场监管部门会在职责范围内做好规范整治工作。目前，犬只交易渠道多元化，非专营，且三个月之内的幼犬不宜注射狂犬疫苗，所以在交易场所办证的可操作性不强，正在考虑犬主先登记备案，三个月后再免疫、办证。

下一步将把您的建议积极予以借鉴采纳，强化部门联动与属地管理，发挥犬业协会作用，创新管理方式方法，探索犬类治理杭州模式，努力让“养犬必办证、遛犬必牵绳、便溺必清理”成为一种无需提醒的习惯，推动文明杭州、美丽杭州建设。

感谢您对杭州城市管理等工作的关心、理解和支持！

联系人： 何加明        电话：85066089（城管）

赵自芳        电话：85251605（宣传/文明办）

吴闽红         电话：86781402 (农业)

孙鲁洪         电话：86439581（市场）

郑  欢         电话：85256617（司法）

万  琳         电话: 87170335（园林）

杭州市城市管理局

2019年5月13日