尊敬的孙婕妤代表:

您在市人大十三届四次会议上提出的“从源头解决垃圾处理问题的建议”收悉。现将我局办理情况回复如下:

一、前期所做的主要工作

近年来，我局以“前端抓分类质量和分流减量、末端抓能力建设”为工作重点，系统推进生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输和分类处理。截至目前，全市开展垃圾分类生活小区3413个，各类机关、企事业单位2908家，分类覆盖范围稳步扩展，完成创建垃圾分类示范小区204个。九峰环境能源项目于2018年4月正式投入商业运营、临江焚烧项目（处理能力5200吨/日）已于2018年9月开工、淳安县生活垃圾焚烧项目（300吨/日）于2018年6月开始试运行，我市生活垃圾焚烧总处理能力达8500吨/日；建德市生活垃圾焚烧项目（500吨/日）、天子岭餐厨废弃物处理二期项目（250吨/日）均已开工建设，其余餐厨垃圾处理项目850吨/日（天子岭各200吨/日餐厨和厨余项目、萧山卓尚和萧山环城各200吨/日餐厨项目、桐庐50吨/日餐厨项目）运转正常，有效提升分类处理能力。

（一）开展“定时定点”试点。在小区开展“定时定点”投放试点，仅在特定的时间段放垃圾桶让市民群众来投放，提高垃圾分类的准确率。同时，尝试在繁华商圈、主要道路沿线开通“垃圾不落地”音乐专线，实施定点停靠、音乐告知、定时清运的工作模式，减少了垃圾暴露在开放空间的时间，进一步提升了城市的整体环境。

（二）推进强制分类。推进机关、教育、卫计、部队等系统垃圾分类，制定出台了《杭州市机关事业单位生活垃圾强制分类工作实施方案》、《杭州市推进公共机构生活垃圾分类工作实施方案》、《杭州市教育系统生活垃圾分类工作推进方案》、《杭州市本级卫生计生系统生活垃圾分类管理工作实施方案》等文件。定期对机关单位开展服务指导并宣传，提升机关工作人员分类意识，提高分类质量；推进教育系统垃圾分类，印制垃圾分类知识读本（小学版），录制“眼镜伯伯讲故事”音频，在广播、网络、微信等平台进行宣传，召开教育系统垃圾分类推进会、学校垃圾分类知识竞赛、垃圾分类宣讲进校园等活动；在市一、市二、市中医院等3家市级医院开展医疗系统垃圾分类试点，并总结经验，逐步推广覆盖至全市医疗机构；在浙江省军区开展部队垃圾分类试点，得到了部队官兵的一致好评。

（三）做好宣传服务。以市、区城管系统为主，组建垃圾分类宣讲团，对各部门、各单位的干部职工开展垃圾分类专题培训，指导辖区内机关单位做好分类设施、分类标识的规范配置，落实管理责任，实现干部职工当表率。2018年，市、区两级累计举办宣讲349场次，培训各类人员41982人次。同时，组织各街道、社区工作人员和专管员、楼道长等，对全市生活垃圾分类管理区域内生活小区的居民全面开展入户宣传，告知垃圾分类的基本方法、小区分类设施的设置位置、垃圾分类的法律责任等内容，营造浓厚的宣传氛围。

（四）加强社会共治。统筹社会资源，组建小区垃圾分类志愿者、楼道长、专管员等“三支队伍”，加强现场投放环节的宣传和督导，在社区统一管理下，分片包干，参与垃圾分类志愿服务活动。同时，引入市民监督，邀请绩效信息员、民评代表、媒体记者、热心市民等社会各界人士，建立人员随机、检查对象随机的“双随机”检查机制，接受社会监督。

（五）试行第三方服务管理。引入市场机制，由专业化垃圾分类服务企业和公益组织负责在小区开展宣传、监督、分类分拣演示等一体化管理服务，解决基层工作“繁、重、杂”的问题，提高了垃圾分类工作的专业化、社会化水平，提升垃圾分类管理绩效。

（六）加强分类执法保障。按照《杭州市生活垃圾管理条例》要求，我市加大执法查处力度，建立执法长效机制，完善第一次抄告整改、第两次和第三次警告提示、第四次垃圾拒运的严管措施，提升垃圾分类执法力度和成效。2018年，共实施拒运25件，办理行政处罚案件2811件（其中，处罚单位1410件，个人（含个体工商户、居民）1401件）。自《条例》实施以来（2015年12月1日至今），已累计办理行政处罚案件3690件，其中处罚单位1815件，个人（含个体工商户、居民）1875件。

二、建议的落实情况

（一）关于厨余垃圾资源化利用。我市2015年曾开展易腐垃圾就地处理试点，通过招投标方式采购了22台垃圾减量设备，其中餐厨垃圾生化处理机18台（分100公斤/天、200公斤/天、300公斤/天三种规格），非生化处理机2台（200公斤/天规格），园林垃圾粉碎机2台，分别设置在单位食堂、餐饮企业、农贸市场、生活小区及园林单位，用于探索试点厨余、餐厨及园林垃圾就地资源化工作。由于运行成本、臭气污染控制等问题，目前大部分处理设备闲置。

北京市早在2012年出台餐厨垃圾就地处理最高补贴一次性134万元的政策，但目前就地处理也没有推广。苏州市曾于今年计划全面推广农贸市场就地处理，也面临较大阻力。国内多个城市试点失败案例表明，易腐垃圾就地分散处理不是主要方向，存在以下几方面问题：一是运行成本高，就地处理设备运行成本主要是设备折旧、人工、电耗、菌种费用等，富阳区测算厨余垃圾财政补贴需要370元/吨。二是减量效果本质上是污染物转移，部分设备可实现减量90%以上，减量70%就是转移到城市污水处理厂，处理成本实质上由污水处理厂承担。三是出料产品品质问题，产品腐熟度低，含水率高，直接农田利用会产生有机物污染。四是场地一般都相对简陋，缺乏环境污染、卫生防疫等规范化措施，安全隐患大。总的来说，餐厨垃圾易集中收集、规模化处理。

（二）关于可回收垃圾回收。2018年，我市出台了《关于推进再生资源回收的实施意见》（市委办发[2018]46号），文件中明确了我市再生资源回收体系建设的目标任务和扶持政策，有效推进了再生资源资源回收体系建设。截至2018年12月底，全市再生资源回收网点增加到867个，这些网点以居民小区为主，并开展了定点定时回收再生资源。同时，回收企业在建兰中学等20多所学校进行了再生资源回收试点，这些学校开展以班为单位积攒班费的活动，学生参与积极性高涨，有效培育了学生垃圾分类、节约资源的习惯。2018年，全市回收再生资源158.1万吨，垃圾回收利用率36%，涌现了“虎哥”等一批“互联网+回收”企业，年回收万吨级企业达到42家。

三、下步主要工作打算

为进一步做好垃圾分类处理工作，我局下一步主要工作打算：

（一）深化责任落实。按照杭州市生活垃圾分类工作实施方案和三年行动计划要求，深入开展“推进源头减量、扩大分类覆盖、提升分类水平、强化责任落实、加快能力建设”六大任务，落实属地管理，强化街道（乡镇）、社区（村）责任，强化企事业单位、物业服务企业等垃圾分类管理责任人责任。加强对责任单位的指导监督和对资源化利用企业收运、处置的全链条监管，真正将责任落到实处。

（二）加大资源回收。按照《关于推进再生资源回收的实施意见》要求，加快推进再生资源回收体系建设，着力打造和培育再生资源回收利用骨干企业，按照“能收尽收”的原则，最大化地实现资源再生利用，促进源头减量，提升分类质量。持续做好建筑（装修）垃圾、园林绿化垃圾、大件垃圾的资源化利用，杜绝工业垃圾、有害垃圾等非生活垃圾进入生活垃圾处置设施，落实源头减量。

（三）加快能力建设。按照能力建设推进工作计划要求，加快推进富阳生活垃圾焚烧项目、天子岭餐厨二期（250吨/日）、厨余二期（200吨/日）、萧山卓尚餐厨二期（200吨/日）、富阳餐厨垃圾处置项目（200吨/日）、临江餐厨垃圾处理项目（700吨/日）、临安餐厨垃圾处置项目（150吨/日）项目建设和天子岭、城东、萧山、城西和之江五大分类减量综合体项目建设。确保到2020年，杭州市焚烧处理能力达到13000吨/日以上，餐厨垃圾处理能力力争达到2500吨/日以上，实现原生生活垃圾零填埋目标。

非常感谢您对杭州城市管理工作的关心和支持，也希望在今后的城市管理工作中能得到您的进一步关心、理解和支持。

联系人：李文翰、何亦风  电话：86417804  85152766

杭州市城市管理局

2019年4月4日