各区（县、市）农业农村局、财政局：

现将《杭州市财政专项结对帮扶资金使用和绩效管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。

杭州市农业农村局

杭州市财政局

2019年6月27日

杭州市财政专项结对帮扶资金使用和绩效管理办法

一、总则

第一条  根据《浙江省财政专项扶贫资金管理办法》、《浙江省扶贫产业增收项目管理办法》、《浙江省财政专项扶贫项目资金绩效管理办法》和《杭州市乡村振兴产业发展资金实施指导意见》等有关文件规定精神，制定本办法。

第二条  市财政专项结对帮扶资金（简称结对帮扶资金，下同），是指市级财政安排的扶持42个市级“联乡结村”集团联系乡镇和革命老区、少数民族乡镇改善生产生活条件、增强自我发展能力的专项资金。

第三条  结对帮扶资金安排周期根据市财政支农体制机制改革要求，以三年为一周期，到期后进行综合评价，视评价结果确定政策保留、调整或取消。

二、扶持标准

第四条  结对帮扶资金扶持标准：市级“联乡结村”集团联系乡镇100万元/乡镇，其中革命老区和少数民族乡镇再增加120万元/乡镇。

三、扶持对象与内容

第五条  结对帮扶资金扶持对象：市委、市政府确定的42个市级“联乡结村”集团联系乡镇（含革命老区乡镇和少数民族乡镇），重点扶持集体经济相对薄弱村和低收入农户增收。

第六条  扶持项目内容：

（一）现代农业项目，包括新品种引进、培育、技术推广；生产资料、生产设施（设备）、产品加工设备、储藏设备等的购建；数字农业建设；农村电子商务平台、产品展示展销场租补助、品牌培育等产品营销平台和营销网络建设；配套的机耕路、作业路、小型农田水利项目等农业产业设施建设项目。

（二）乡村产业项目，包括以集体经济组织和低收入农户为主体发展乡村休闲、乡村康养、乡村运动、乡村民宿等乡村产业项目。

（三）集体经济物业项目，包括集体物业和服务设施的改建、购建。

（四）来料加工项目，包括来料加工业务的岗位补贴和场租补贴。

（五）公益设施项目，包括小型农村饮用水项目和相关配套项目、村级安全配套设施、村级道路等。

第七条  根据项目资金管理需要，从结对帮扶资金中，按不高于资金总量的1%列支项目管理费，项目管理费不足部分，由县、乡两级解决。

四、扶持要求

第八条  根据“大专项+任务清单”的管理模式，结对帮扶资金属约束性任务专项，须重点向扶持集体经济薄弱村发展和低收入农户增收项目倾斜，县级不得统筹用于其他项目。结对帮扶资金用于低收入农户增收项目，增收项目中低收入农户的受惠面应在70%以上。以乡镇为单位，农村公益设施建设项目资金不得高于结对帮扶资金总额的30%。

第九条  探索结对帮扶资金与社会资本合作、政府购买服务、资产收益帮扶机制，结合农业信贷服务，撬动更多金融资本、社会帮扶资本参与结对帮扶项目建设。鼓励各地采取“菜单式”产业扶持项目，扶持集体经济薄弱村、低收入农户发展产业直接增收；鼓励集体济经薄弱村抱团发展“飞地”经济等，形成的资产收益分红，可以折股量化到村集体和低收入农户。区、县（市）主管部门、财政部门要按照有关规定研究制定具体收益分配办法。

第十条  结对帮扶资金不得用于以下各项支出：

（一）行政事业单位基本支出；

（二）各种奖金、津补贴和福利补助；

（三）弥补企业亏损、企业担保金；

（四）修建楼、堂、馆、所及职工住宅，购置交通工具及通讯设备，大中型基本建设、城市基础设施建设和城市扶贫；

（五）弥补预算支出缺口和偿还债务；

（六）其他与上级规定不相符的支出。

五、资金下达和使用

第十一条  每年5月底前（其中2019年6月底前），由市农业农村局（扶贫办）会同市财政局联合下达结对帮扶资金拨付通知，一次性下达区、县（市）财政专户。

第十二条  市级“联乡结村”集团联系乡镇根据结对帮扶资金情况，会同集团牵头单位制定年度项目建设方案，经当地农业农村局（扶贫办）审核，报帮扶集团牵头市领导同意后，抄送市农业农村局、市财政局备案。

第十三条  市级“联乡结村”集团联系乡镇在安排项目资金时，要严格把关，对同一类内容不能交叉重复申报市农业农村财政扶持项目。

第十四条  结对帮扶项目经县级主管部门立项后，严格按立项计划实施，不得擅自变更，确需调整的，须按原程序办理，并重新抄送市农业农村局（扶贫办）、市财政局。

第十五条  自市级资金拨付文件下达后60日内，由区、县（市）主管部门组织将资金切块明确到具体项目，并抄送市农业农村局（扶贫办）、市财政局，其中补助对象为个人的，可以村为单位捆绑成一个项目上报。

第十六条  结对帮扶资金使用中属于政府采购、建设招投标和政府购买服务范围的，应当按照政府采购、招投标和政府购买服务等有关规定执行。

第十七条  结对帮扶资金采取县级或乡级报账制[具体由区、县（市）根据当地实际制订相关办法]。区、县（市）可根据项目建设需要，在条件允许的情况下，可按项目建设进度预付项目主体单位一定比例项目启动资金。区、县（市）相关部门将市级结对帮扶资金的结存情况，于每个季度第一个月15日前，报市农业农村局和市财政局。超过两年的结存资金，按规定予以收回。

六、项目资金管理和绩效评价

第十八条  市级主管部门和财政部门负责结对帮扶资金使用的监督和检查工作，配合审计、纪检、监察部门做好资金和项目的审计、检查等工作。主管部门主要负责项目资金的监督管理，组织开展项目资金绩效目标制定及绩效评价、督促检查，提出资金分配建议。根据实际需要，采取委托中介机构和自行组织相结合的方式检查、专项审计和绩效评价，并形成制度。财政部门负责结对帮扶资金预算安排、资金分配、监督预算执行，组织开展财政政策的评估工作。

第十九条  区、县（市）负责结对帮扶资金使用和绩效管理具体工作。主管部门对安排的结对帮扶项目真实性、合规性、完整性负责；财政部门对安排的结对帮扶项目资金使用合规性负责；按照“谁受益、谁建设、谁管理”的原则，乡镇落实结对帮扶资金主体责任。

第二十条  结对帮扶资金实行项目管理制度。坚持资金跟着项目走，除明确的扶贫项目管理费外，未落实到具体项目的，区县（市）财政不得拨款。加强结对帮扶资金项目库管理，县乡两级围绕扶持项目内容，充分听取各方面的意见，精准科学设计帮扶项目，符合条件的项目原则上在上一年度12月底前纳入储备库，分配项目资金时，应从项目储备库中择优选取扶持项目，没有纳入项目储备库的项目，原则上不得作为结对帮扶资金扶持项目。

第二十一条  建立结对帮扶项目任务清单和责任清单制度，落实县乡主体责任，加快项目建设进度，保障项目建设质量。简化项目验收程序，探索采用政府购买服务方式组织项目验收。优化资金支付方式，加快审核速度，提高资金支付效率，加快资金执行速度。

第二十二条  县、乡两级在安排结对帮扶资金，对扶持对象、扶持项目给予补助时，必须按照信息公开要求，在项目所在地进行公告、公示，并在农民信箱、当地政务网、乡镇公共服务平台等公告、公示。

第二十三条  区、县（市）每年应组织开展结对帮扶资金审计和绩效评价。绩效评价的内容：

（一）资金管理。主要评价结对帮扶资金安排和支出的合规性等。

（二）项目管理。主要评价项目建设进度，建设内容和规模是否与计划相符，项目验收、公告公示等情况。

（三）基础工作。主要评价项目库建设、项目备案、资料报送、宣传等情况。

（四）实施效果。主要评价年度市级下达任务完成情况，重点是集体经济薄弱村发展、低收入农户增收等预期绩效目标设立及目标完成情况等。

第二十四条  对存在违规违纪使用结对帮扶资金情况，并造成恶劣影响的区、县（市），扣减下一年度结对帮扶资金额度。

第二十五条  对违反规定，截留、挪用财政资金，擅自改变资金用途，或以虚报、冒领等手段骗取结对帮扶资金的将依照《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定处理。

七、附则

第二十六条  “联乡结村”集团成员单位捐助的帮扶资金在尊重捐助者意愿基础上，可参照本办法执行。

第二十七条  各区、县（市）应根据本办法，结合当地实际制定具体的实施细则，并报市财政局、市农业农村局（扶贫办）备案。

第二十八条  本办法自发布之日起执行，本周期自2019年至2021年。