杭政办〔1999〕41号

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

市交通局《关于加强水上活动交通安全管理工作意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

杭州市人民政府办公厅      

一九九九年十月二十四日      

关于加强水上活动交通安全管理的工作意见

（杭州市交通局   一九九九年十月八日）

近几年来，我市各地举办的各类文化节、艺术节、旅游节中涉及到水上交通的七里扬帆、赛艇、水上婚礼、水上跳伞等项目繁多，这些水上活动为丰富群众文化生活，促进我市旅游业的发展发挥了积极作用。但在这些活动的开展过程中存在着不少隐患，主要表现为组织无序、安全保障措施不落实、阻碍主航道的安全与畅通等，还发生过旅游船舶翻沉游客落水死亡事故。为此，必须加强水上活动中的交通安全管理工作。为了确保水上活动的有序进行，保障国家和人民生命财产安全，促进我市经济建设和旅游业的发展，现就加强水上活动交通安全提出如下工作意见：

一、合理规划、有序开发水上旅游资源，确保航道安全畅通。

通航水域是一种交通资源，受国家法律、法规的保护。各级政府及旅游主管部门在规划、开发水上旅游项目时，必须事先征得交通港航部门的同意，组织有关专家进行论证，做到合理规划，有序开发，避免因水上旅游项目的设置而形成永久性航障。

二、加强水上活动的纳规管理，规范水上活动的申报和审批程序。

根据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》第三十条和《杭州市水上交通管理条例》第二条、第四十一条规定，水上活动必须纳规管理，同时要规范水上活动的申报和审批程序。

1、水上活动系指在本市行政区域内通航水域（西湖水域除外）进行的各类水上体育竞赛、水上旅游娱乐活动及各类涉及水上交通安全的活动。

2、政府各职能部门及民间机构组织的，活动时间在12小时以内，水域断航时间在3小时以内，在同一辖管水域内举行的水上活动，由辖管该水域的县（市）港航监督机构负责审批，并报市港航监督机构备案。除此之外的一切水上活动，由市一级港航监督机构负责审批。

3、活动举办单位应提前1个月向港航监督机构提出书面申请进行审批。获得批准的项目，举办单位应提前15日将活动方案申报当地港航监督机构，由当地港航监督机构划定活动水域。活动方案应包括：（1）活动的内容、时间、水域范围；（2）活动的安全保障措施；（3）对水上交通管制的具体要求；（4）其他内容。

对未经批准擅自举行水上活动的，港航监督机构将根据国家、省、市有关法律、法规的规定，勒令停止举办，并依法进行处罚。

三、落实组织，明确职责，强化水上活动的安全管理。

1、举办水上活动的单位对水上活动的安全负直接责任。举办各类水上活动的主办者必须成立安全管理组织机构，落实活动负责人，安排精干人员，配备安全、适航的水上交通工具，严格按照批准的方案和港航监督机构的要求组织实施。

2、港航监督机构负责对水上活动交通安全管理的监督与指导工作。各级港航监督机构要依法行使监督职能，严格审批程序，制订水上活动交通安全保障方案，并根据举办单位的申请发布航行通（警）告，切实做好监督与指导工作。

3、水上活动所在区域的当地政府对水上活动的安全负领导责任。各级政府要本着对国家和人民生命财产安全高度负责的精神，牢固树立“安全第一、预防为主”的思想，加强对水上活动安全工作的领导，采取切实措施，制止违章，杜绝重大恶性事故的发生。

4、活动现场的水上交通安全管理由港航监督机构统一指挥，港航监督机构可视天气情况、安全保障措施是否落实等因素延期或取消活动举行，以确保水上活动安全有序地进行。

5、活动结束后，举办单位应及时清理现场，拆除碍航物，以确保通航水域的安全与畅通。凡经检查发现有碍航物的，一律实施强制拆除，费用由举办单位承担。若由碍航物引发水上交通事故，除赔偿受害方的经济损失外，还将追究举办单位或个人的责任。