杭政〔1999〕16号

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

为进一步加强依法行政，提高市政府决策的民主化、科学化程度，增强决策的准确性和有效性，现就进一步完善市政府民主决策制度作如下通知：

一、明确民主决策的重点

政府民主决策一定要突出重点，讲求实效。市政府着重在以下几个方面建立完善民主决策制度：

（一）贯彻落实上级和市委重要指示、决策的实施意见和措施。

（二）制订全市国民经济和社会发展计划、发展战略，确定重大建设项目。

（三）拟订地方性法规（草案），依法制定行政规章。

（四）组织市政府的重大活动，出台重大行政措施、重要改革方案和政策，确定重要的奖惩事项。

（五）市级重要机构的设立、撤并和职能调整，行政区域的调整。

（六）研究处理下级政府和市政府部门、直属单位上报的重要请示事项。

（七）需要提交市委、市人大常委会审议和需报告上级政府的重大事项。

（八）财政预决算及预算外资金的安排。

（九）重大国有资产（土地）的处置。

（十）城市总体规划、分区规划的审批，重大建设项目的定点。

（十一）其他需要由市政府决策的重要事项。

二、完善民主决策的程序

市政府重大决策程序为：决策事项的提出→决策的准备→决策的确定→决策的实施。

（一）决策事项的提出。需要决策的重大事项，由市政府或市政府各位领导以议题（课题）形式提出，根据内容再分解、落实到相关单位具体承办。这些承办单位可以是市政府组成部门和其他市直属单位，也可以是市内外咨询机构、研究机构以及其他社会力量。

（二）决策的准备。主要由议题（课题）的承办单位完成，市政府领导视情参与。决策准备阶段主要分三个步骤：

1、提出方案。承办单位接到议题（课题）后，要认真组织调查研究，虚心听取各方面意见和建议，在此基础上，提出解决问题的方案（2个以上）。

2、协商论证。方案提出后要广泛征求意见，与相关部门充分协商，必要时组织专家论证。部门之间经协商未能就解决问题达成一致意见的，必须如实、明确、具体地列举有关不同意见，并形成具体条款和决策内容的不同方案（2个以上），以便市政府领导决策。凡未经部门认真研究或未经部门〔或区、县（市）〕之间充分协商的问题，不得上报市政府。

3、提交决策。上报市政府的方案由市政府分管秘书长或办公厅分管主任负责把关。分管秘书长、主任认为必要时，可再次征求意见，组织协调、论证。待各方意见统一、方案成熟后，提交市政府决策。提交决策的方案应包括前期论证及协调情况、决策依据、利弊分析、相应对策、倾向性意见等内容。

（三）决策的确定。市政府根据决策事项的性质，采取不同的决策途径：

1、传达和研究贯彻落实上级党委、政府及市委的方针、政策和重大决策事项，研究和部署市政府的重要工作，需报请省政府审定的重要事项，提请市人大常委会审定的议案，由市政府颁布的行政规章，一般由市政府常务会议或全体会议决定。

2、市政府日常工作中事关全局、需要统筹安排的事项，全市性重要会议的准备，一般由市长办公会议决定。

3、涉及多个部门的一些专门问题，由市政府专题会议决定。

（四）决策的实施。凡市政府决策的重大事项，有关部门和地区要坚决执行，并按要求反馈贯彻落实情况。在决策实施过程中，要认真执行政务督查制度，落实目标管理责任制，通过督促、检查、协调、反馈等手段，及时了解情况，反映问题，提出建议，维护政令畅通，确保市政府各项重大决策的贯彻落实。

市政府在重大事项决策的整个过程中，要始终认真听取人大代表、政协委员的意见，加强与各民主党派、工商联和工、青、妇等人民团体的沟通，虚心听取人民群众的反映，进一步推进决策民主化，完善政府决策，不断推动全市经济和社会各项事业的健康发展。

三、加强调查研究，掌握第一手材料

市政府及市政府组成部门的领导要带头开展调查研究，每年都要安排足够的时间深入基层，深入生产科研第一线，主动向工人、农民和知识分子了解情况，倾听他们的意见和批评。同时，要结合工作实际，在基层建立相应的调查研究联系点，多与基层干部群众交朋友，拜他们为师；要定期或不定期地向他们了解情况，关心他们的困难，努力帮助他们解决各类实际问题。

调查研究要坚持不断解放思想，从实际出发，认真调查问题，研究问题，大胆反映真实情况，克服和反对各种弄虚作假的行为。要坚决改变从机关来到机关去、走马观花、浮光掠影等作风不深入的做法。通过调查研究，跟踪把握工作中的发展动态，从而获取翔实的第一手材料，为民主、科学决策提供保障。

四、推行政务公开，接受人民群众的监督

在决策过程中，推行政务公开、接受人民群众的监督是决策民主化的又一重要手段。因此，市政府在重大事项决策中，要更多地发挥市政府专家咨询委员会等咨询机构的参谋作用和其他社会力量的决策辅助作用，并尽量做到决策过程公开，方便人民群众的参与和监督。

（一）涉及人民群众利益的重大决策，在决策过程中应通过新闻媒介或采取公开展示等方式向全体市民公开，广泛征求群众的意见，接受人民群众的监督。

（二）不断完善信息网络系统。要进一步完善现有计算机政务信息网络，配置必要的技术设备，加强信息队伍建设，搞好业务培训，办好信息刊物，确保政务信息的快速、高效传送，提高政府系统内部信息的共享水平，为政府民主决策提供信息保障。

（三）健全咨询网络组织。进一步加强政府决策咨询系统的建设，调整结构，充实力量，形成网络。要加强与国家、省、市有关经济和社会发展研究机构等单位的联系，充分发挥他们在政府重大事项决策中的咨询和参谋作用。

（四）建立联系制度。要加强与人大代表、政协委员、民主党派人士和国内外专家学者的联系，建立市政府领导与高校和科研院所的联系制度。要采取座谈专访、专题讲座、情况通报、组织调研等多种形式，主动征询、虚心听取社会各界对重大决策事项的意见和建议，提高决策的民主化、科学化程度。

（五）强化市长公开电话的作用。要进一步健全“12345”专线工作网络，畅通政府联系群众的渠道，加强政府与市民的沟通，努力发挥市民群众在政府实施民主决策方面的积极作用。

（六）建立民情民意调查网络，及时收集市民对政府决策的意见、建议，从定量的角度进行分析，增强政府决策的民主性和科学性。

杭州市人民政府        

一九九九年十月九日