杭政〔2000〕11号

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

《杭州市法定图则试行办法》已经市政府第60次市长办公会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

杭州市人民政府　　　　

二〇〇〇年九月二十六日　　

杭州市法定图则试行办法

为了维护城市规划的法律地位，我市将在城市重点地区及主要地段的规划建设和管理中进行法定图则试点。为了使这项工作有序进行、有章可循，特制订如下试行办法。

一、法定图则的编制

（一）编制依据：在城市规划编制体系中，法定图则介于分区规划与详细规划之间，其阶段相当于控制性详细规划，是控制性详细规划的法定形式，它上承分区规划，下启详细规划，是整个城市规划体系的重要一环。分区规划作为法定图则的上一层次规划，是编制法定图则的重要依据。

（二）组织编制：市规划行政主管部门根据我市的分区规划编制情况、城市建设的具体要求及新区与老区相结合的原则，确定法定图则的试点地区，并报市城市规划委员会审批。市城市规划委员会批准后，市规划行政主管部门及时组织有相应资质的规划设计单位编制试点地区的法定图则。

（三）编制要求：法定图则的编制必须严格按照《杭州市法定图则编制技术规定》所要求的内容、深度及格式进行，《杭州市法定图则编制技术规定》另行制定。在该规定制定前，法定图则编制的技术要求可参照控制性详细规划，但应比控制性详细规划更加条文化、图表化，并采用统一格式。老城区法定图则的编制要力求深化、细化。法定图则在编制的过程中应充分听取片区内现有单位及居民的意见，并征求有关主管部门的意见和建议。

二、法定图则的审批

（一）审批部门：杭州市法定图则由市城市规划委员会审查同意后报市人民政府审批。市城市规划委员会定期召开会议审查法定图则，会议由主任或副主任召集，参加每次会议的法定人数必须超过规划委员会总人数的三分之二。

（二）审批程序：

1、初审：法定图则草案编制完成后，由市规划行政主管部门报市城市规划委员会进行初步审查。

2、展示：法定图则草案经市城市规划委员会初审同意后，应在公共场所公开展示30日，展示时间和地点在本市主要新闻媒体上公布；在法定图则草案公开展示查询期间，任何单位和个人都可以书面形式向市城市规划委员会提出对法定图则草案的意见或建议。

3、审议：市城市规划委员会应对公开展示期间收集的公众意见进行审议。在审议时，如有必要，可通知提议人或其代理人出席；经审议如公众意见被采纳，则市规划行政主管部门须根据审议意见对法定图则草案进行修改，并书面通知提议人；如不被采纳，则应书面向提议人说明原因。

4、批准：法定图则草案根据市城市规划委员会的审议意见修改后，由市城市规划委员会进行表决，以法定到会人数的三分之二以上多数通过后，形成决议报市人民政府，经市人民政府批准生效后予以公布。建设单位如有需要，可向市规划行政主管部门索取。

三、法定图则的实施

（一）法定图则一经市人民政府批准生效，便具有法律效力，任何单位和个人均无权随意更改。只有在出现下列情况之一时，才能修改法定图则：

1、城市总体规划发生变化，对分区的功能与布局产生较大的影响；

2、重大项目的设立，对分区的功能与布局产生较大的影响；

3、对法定图则实施的定期检查过程中，市城市规划委员会认为有修改的必要；

4、公众人士对法定图则实施的修改意见，获得市城市规划委员会的接纳。

修改法定图则原则上按照制定法定图则的程序进行。

（二）法定图则作为下一阶段规划设计的法律依据，所有法定图则片区内的建设项目的定点、规划设计、土地出让、建设用地规划许可证及建设工程规划许可证、建设工程施工许可证的发放、项目的建设均必须严格遵守法定图则。

（三）所有违反法定图则的建设项目的定点、规划设计、土地出让、建设用地规划许可证及建设工程规划许可证、建设工程施工许可证的发放、项目的建设一律无效，应予更正，并予追究。

（四）为严格执行法定图则，应建立健全各种监督机制。

1、审查部门监督：市城市规划委员会作为法定图则的法定审查部门，应每两年一次对法定图则的实施情况进行检查，并将检查意见通知市规划行政主管部门。

2、主管部门监督：市规划行政主管部门的法规监察机构及各区的规划监察部门应对法定图则的实施进行经常性监督，以及时发现违反法定图则的建设行为，并加以制止。

3、群众监督：充分发挥广大市民的监督作用，鼓励市民群众对违反法定图则的行为进行举报。