杭政办发〔2001〕222号
各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
市民政局关于《杭州市“社区老年福利服务星光计划”实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。
杭州市人民政府办公厅
二〇〇一年十一月八日
杭州市“社区老年福利服务星光计划”实施意见
（市民政局 二〇〇一年十月二十五日）
“社区老年福利服务星光计划”（以下简称“星光计划”）是民政部为贯彻落实中共中央、国务院关于加强老龄工作的精神，建立健全社区老年福利服务体系，在全国统一部署、实施的一项为老年人服务的计划。该计划主要通过各级政府的投入，社会福利资金的资助，以及社会力量的支持和参与，有计划、有重点地发展和完善一批社区养老服务设施，进一步健全老年福利服务体系，不断满足广大老年人的服务需求。为认真抓好我市“星光计划”的实施，现提出以下意见：
一、充分认识实施“星光计划”的重要意义
近年来，我市对老年福利服务事业十分重视。各级政府加大投入，社会力量积极参与，加快了老年人服务设施的建设步伐。目前，全市福利院、敬老院共有296家，床位数达到0.7万张，有78％的社区居委会建有以老年人服务为主的社区服务站，初步形成了市、区、县、街、镇不同层次的老年福利服务设施体系。
随着人民生活水平的不断提高，广大老年人对服务呈现出多层次、多样化、个性化的需求趋势。认真实施“星光计划”，进一步完善社区服务设施的布局和功能，拓展服务领域，满足人民群众的养老等服务需求，是实践江泽民总书记“三个代表”重要思想的实际行动，是深入贯彻党中央、国务院关于加强老龄工作的重要举措，是进一步加快发展社区建设的有效措施。各区必须结合实际，认真组织实施，切实抓紧抓好。
二、实施“星光计划”的指导思想、基本原则和工作目标
实施“星光计划”的指导思想：以江泽民总书记“七一”重要讲话精神为指导，从杭州市的实际出发，充分发挥政府的组织领导作用，发挥社会福利彩票的使用效益，广泛动员社会力量，进一步健全和完善以社区老年福利服务为重点的社区服务设施体系，为居家养老提供支持，为社区照料提供载体，为老年人活动提供场所，不断满足老年人的生活和服务需求。
实施“星光计划”的基本原则：立足社区，面向老年人，以小型分散，方便实用的办法，在充分利用现有设施资源的基础上，有计划、有重点地建设和完善社区老年福利服务设施，拓展服务功能，提高服务质量。坚持政府、社会、市场相结合，通过政府投入，社会福利金资助、社会力量参与，建立多元化的投入机制，实现政府资源、社会资源、社区资源的整合利用。实施制度创新、机制创新，积极探索市场经济条件下社区服务的管理体制和运行机制，促进社区服务的健康发展。
根据民政部、省政府的总体部署，结合我市的实际，实施“星光计划”的工作目标确定为：从今年开始，用3年时间，有步骤、有重点地发展完善社区养老服务设施，在城区逐步做到社区（居委会）有站点，街道有服务中心。首批实施的社区（居委会）一级配套福利服务设施用房面积一般不少于50平方米，必须具备娱乐、健身、学习等基本功能；街道一级老年福利服务设施用房面积一般不少于300平方米，必须具备住养、日间照料、文体娱乐、入户服务等基本功能，并通过入户服务，为老年人建立福利服务档案，为有需求的老年人提供方便快捷的服务。在农村，以乡镇敬老院为重点，新建和改扩建一批乡镇老年人福利服务设施和活动场所，逐步形成县（市）有中心，乡镇有敬老院的老年人福利服务网络。
三、采取有效措施，确保“星光计划”各项任务的顺利实施
（一）要进一步加强领导，明确责任。实施“星光计划”，是贯彻江泽民总书记“三个代表”重要思想的实际行动，是应对老龄化挑战和做好老龄工作的重大举措，是社区建设的重要内容，是促进福利彩票发行和福利金使用双向互动的重要手段。各级政府要把这项工作列入重要议事日程，纳入本地区社区建设整体规划，采取有效措施，保证该计划的顺利实施。计划、财政、建设、规划、税务、工商、卫生、文化、体育、贸易、宣传等各有关部门，要从本职工作出发，积极予以配合和支持。市成立社区老年福利服务星光计划实施领导小组（成员名单见附件1）。
（二）认真调研，摸清底数，突出重点，把握标准。经过前期的调查、摸底，五城区已有78％的社区建立了老年福利服务设施（场所）。今年民政部、省民政厅资助我市贯彻计划的资金已落实，市里配套资金也已到位。各区要在政府投入的同时，完成今年福利彩票的销售任务，把福利彩票中所得的大部分的福利金用于“星光计划”。部、省、市及各区按1∶2的比例给予资金补助（部、省、市资金为1，区以下配套资金为2）。
为更好地实施“星光计划”，应在抓好重点的基础上，选择地段好、基础好，能统一名称、统一标识的改扩建社区，作为标准化的试点，发挥典型示范作用，以点带面，逐步推广。今年计划先改造完成100个示范社区（其中示范性20个，标准型80个），并将“星光计划”与开展社区建设示范城区活动结合起来，与创建为老年人服务先进社区活动结合起来。
（三）加大宣传力度，营造浓厚氛围。各级政府和各有关部门要抓住实施“星光计划”的有利时机，广泛利用新闻媒体，加大宣传力度。要结合“星光计划”的实施，进一步加强社会福利金使用情况和使用数量的宣传，加强全社会支持老龄事业和社会福利事业的宣传，加强养老、敬老、爱老的宣传，形成良好的社会氛围。
（四）落实政策法规。各地在建设老年福利服务设施的过程中，要积极协调有关部门认真贯彻落实国家在建设用地、税收、信贷、用水、用电等方面的优惠政策，并根据当地实际，及时出台相关配套政策。同时，要严格按基建程序办事，认真执行《老年人建筑设计规范》、《老年人社会福利机构基本规范》和《社会福利机构管理暂行办法》等法规和行业标准，执行国家有关无障碍设施的规定，进一步推动我市老年福利服务事业的发展。
附件：1．杭州市“社区老年福利服务星光计划”实施工作领导小组成员名单
2．杭州市社区示范型老年活动室创建规则
3．杭州市社区标准化老年活动室创建规则
4．杭州市“星光计划”项目实施呈报表
5．杭州市“星光计划”项目竣工验收申请表
杭州市“社区老年福利服务星光计划”.docx
