杭政办发〔2000〕98号

各区人民政府，市政府有关部门：

市贸易办公室《关于杭州市区大型商场和超市布局规划的指导意见》已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际贯彻执行。

　　杭州市人民政府办公厅　　　　

　　二〇〇〇年六月六日　　

关于杭州市区大型商场和超市布局规划的指导意见

（杭州市贸易办公室二〇〇〇年五月二十九日）

为了使杭州市区大型商场和超市合理布局、有序竞争和健康发展，根据目前杭州市区的实际情况，提出大型商场和超市布局规划的指导意见：

一、市区现有大型商场、超市布局的现状和存在的问题

大型商场、超市是指单体营业面积在5000平方米以上的大卖场。至1999年底，市区有大型商场10家，总营业面积159000平方米，年销售总额33.8亿元；大型综合超市6家，总营业面积61000平方米，年销售总额10.02亿元。另据调查，市区在建7000平方米以上建筑面积的大型商场有5家，总建筑面积为87000平方米；正在筹建的大型外商投资零售企业有3家，总建筑面积为63000平方米。市区大型商场和超市布局的特点：一是大商场绝大部分集中分布在市中心区内，在延安路和武林广场周边就占了80％以上；二是大超市相对比较分散，基本上在城郊接合部。大型商场和超市是杭州商业的骨干和“窗口”，但在发展过程中也存在一些问题，主要是：在建设上宏观导向滞后，缺乏规划布局的引导；现有商场、超市的布局不尽科学，商业资源配置不够合理。

二、大型商场、超市布局规划的原则和调控指导意见

（一）大型商场、超市布局规划的原则：

1、符合我市城市性质和城市总体规划要求，适应杭州经济、社会发展以及城市发展的需要。

2、控制总量，提高档次，合理布局。

3、符合国家和杭州市的产业发展导向，符合大型商场和连锁超市建设的规范要求。

（二）调控指导意见

1、明确服务功能。大型零售商场主要服务于中高消费需求，大型综合性超市主要服务于日常生活消费需求，仓储式商场（超市）主要服务于会员或业主并实行储销一体化经营。

2、合理规划布局。大型零售商场（含外资零售企业）宜相对在市中心和区域性中心布点设置；大型综合性超市宜在区域性中心和居民集中居住区布点设置；仓储式商场宜在交通便利的城郊接合部布点设置。从目前的情况看，市区东部的下沙经济技术开发区、南部的滨江区还可考虑安排大型商场和大型超市，北部祥符桥一带还可考虑安排大型超市。

3、调控的要求。市区大型商场的现有存量已基本饱和，新建商场的市场余地不大，因此应严格控制新建大型商场，市中心区域原则上不宜再新建大型商场，东、南、北部偏远的副中心区域可适当发展。大型超市（含外资超市）应合理布局，规范发展，市区按每家大型超市服务半径2公里，服务人口20—30万人的要求布局，大型超市在2005年前可控制在12家左右。其中外资大型超市在近3年内引进3—5家（含现已达成协议的项目），发展仓储式商场3—4家。

4、调控要注意适度。对大型商场和大型超市进行布局调控应当适度，考虑到零售业是充分竞争行业的特点，重点要控制本市的国有资本投资大型商场和大型超市建设项目。

三、主要措施

（一）搞好规划。市贸易办会同有关部门尽快完成商贸业“十五”发展规划，经市政府批准后实施。规划中应对大型商场和大型超市的建设提出指导意见，作为布局规划的导向依据，引导商业设施建设和商业竞争。

（二）调控布局。今后凡市区建设大型商场和超市都应严格按照规划要求进行审批。有关部门在立项前应充分征求和听取市贸易办的意见，严格限制市属单位的国有资本投资大型商场和大型超市建设。规划和工商行政管理部门在进行立项与注册登记时，应严格按照市政府的产业政策导向目录和对大型商场、超市的布局规划进行审查和办理有关手续。

（三）明确职责。市贸易办是市政府综合协调管理全市商品流通工作的职能部门，市计委在大型商场和超市立项前，应征求市贸易办的意见。市贸易办应积极会同市计委、城乡建委、规划、工商、土管等部门加强对大型商场、超市建设的宏观调控，及时发布信息，加强指导协调，促进我市大型商场和大型超市的健康、有序发展。