杭政办发〔1999〕174号

市政府各部门、各直属单位：

中国人民银行杭州中心支行《关于建设杭州市“缴费（税）一户通”项目工作意见的请示》已经市政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。

在本市建设采用计算机网络实现收缴费（税）的“缴费（税）一户通”电子化处理系统，是提高我市城市现代化管理水平的客观要求。该项目建成后将解决目前我市存在的缴费难、缴费繁等问题，并促进杭州的城市信息化建设，是一项利国利民的社会工程。各有关单位特别是首批入网的单位要根据本通知的要求，统一认识，精心组织，尽快落实人员和工作计划，相互间密切协作，把“缴费（税）一户通”项目建设好，争取在今年第四季度开通运行。项目建设中如遇到问题，可与一户通项目办公室（设在中国人民银行杭州中心支行）联系。

有关一户通项目管理办法及相应的配套制度，由中国人民银行杭州中心支行负责制订。

杭州市人民政府办公厅        

一九九九年九月七日       

关于建设杭州市“缴费（税）一户通”项目工作的意见

（中国人民银行杭州中心支行 一九九九年八月三日）

近年来，随着我市城市公用事业的快速发展，公用事业单位的用户范围不断扩大，新的服务内容不断派生，先进的社会公用事业与落后的收费服务之间的矛盾日益突出。为切实解决目前我市收费（税）中存在的“缴费难”，收费（税）部门结算环节多，渠道不畅等问题，改善收缴费（税）支付手段和结算环境，维护有关各方合法权益，现对建设杭州市“缴费（税）一户通”（以下简称一户通）项目提出如下意见。

一、建设一户通的基本思路

一户通是指缴费（税）人授权委托本市各商业银行、农村信用合作社和邮政储汇部门，根据公用事业单位、社会保险部门和税务征收机关提供的缴费（税）数据，通过其指定的银行帐户，在规定的时间内以代扣的方式缴交公用事业费用、社会保险费用和纳税。

采用一户通方式，对缴费（税）人，可以变“多头缴纳多种费（税）”为“一个帐户缴纳多种费（税）”，解决缴费难的问题，还缴费人自愿选择缴费工具的权力；对收费（税）单位，可以变“多头与银行结算”为“一个接口提交信息，统一入账到户”，解决收费结算难的问题。

一户通的基本流程是各收费征税单位、银行与清算中心直接联网，收费征税单位根据缴费（税）人的授权委托协议，生成收费（税）扣款请求电子信息并发送至清算中心，清算中心接收后将电子信息按缴费（税）人委托的付款银行清分并转发相关银行，该银行从缴费（税）人账户中扣款成功后将结果回复清算中心，由清算中心进行资金清算并将电子信息返回收费征税单位。

一户通项目建设必须遵循技术先进、业务创新、公平合理的原则。技术先进是指一户通系统使用计算机网络传输和处理电子信息，体现速度快、时效强、差错少的特点，并采用专门的数据加密验证机制，保证数据的安全可靠；业务创新是指一户通系统突破传统的纸凭证处理模式，从繁复的手工操作中解放出来，实现收缴费（税）会计核算各环节的电子化；公平合理是指一户通系统建成并运行后，既不损害原有各方的正当利益和业务关系，又能规范结算管理，促进银行间公平竞争。

二、一户通的实施办法

（一）一户通系统的入网各方

在杭各商业银行、农村信用社和邮政储汇部门作为成员银行参与项目建设，系统开通时全部实现联网，以保证银行受理代缴费（税）业务的广泛性和公平性。

公用事业单位、社会保险部门、税务征收机关等收费征税单位作为入网单位参与项目建设，并按照统一规划、分步实施的原则，分期分批进入一户通系统。

杭州金融清算中心作为金融服务中介机构参与项目建设。

一户通业务运行要坚持不以营利为目的和不将手续费转嫁给缴费（税）人的原则，以保证一户通系统稳健运行和良性发展。

（二）一户通网络各方职责

杭州金融清算中心负责一户通网络中心的建设和日常运行维护，承担一户通联网工作，负责收缴费（税）数据的接收、处理、发送和保存，产生收缴费（税）资金清算数据，提供查询查复和进行帐务调整，以及系统的日常运行和维护等工作。

公用事业单位、社会保险部门和税务征收机关等收费征税单位，负责本单位收缴费（税）网络的建设并与清算中心联网，做好收费（税）电子信息的生成、发送、接收、处理和存档，受理缴费（税）人的查询和投诉，负责费（税）款的催缴、滞纳金计算及稽查工作。

成员银行负责本单位收缴费（税）帐务处理系统的建设并与清算中心联网，受理缴费人的委托授权、缴费税帐户的更改和撤销申请，做好一户通信息的接收、处理、回复和数据保存，及时为收费征税单位办理资金入帐，以及其他服务工作。

（三）缴费（税）办法

居民缴费人可选择储蓄存折、银行卡或个人存款帐户，企事业单位缴费人可指定对公存款帐户，委托银行根据收费征税单位提供的收费（税）数据，以全额代扣的方式代缴指定的各类费用或税款。收费征税单位应尊重缴费（税）人的意愿，允许其使用一个帐户缴纳多种费用和税款。

收费单位根据计费程序，征税单位根据缴税人申报，生成收费（税）扣款请求的电子信息，发送给清算中心，清算中心接收后将电子信息按缴费（税）人委托的付款银行分别转发给相关银行提请扣划，银行从缴费（税）人已委托授权的帐户中扣款成功后将信息回复清算中心，由清算中心再返回原发起的收费征税单位，并进行资金清算，从而形成完整的收缴费税过程。

通过一户通办理的收缴费（税）业务，要按照统一式样由收费收税单位、银行、缴费（税）人签订三方协议。原缴费人已在相关银行办妥的代缴费委托，在一户通网络开通后可继续使用，并应纳入一户通业务进行规范和管理。

付款银行应根据收费征税单位发起的请求扣款金额（含滞纳金）全额扣划，余额不足的作退回处理。收费征税单位根据具体情况，对托收不成功的可以重新发起扣划请求。

缴费（税）人委托的储蓄存折、银行卡或存款帐户因各种原因被停止使用期间，受托银行暂停代扣其费（税），缴费（税）人可到收费征税单位指定的地点办理现金缴费（税）。

缴费（税）人对委托代扣项目或所扣费用金额有疑问的，可向有关方查询、投诉。各方在接受查询、投诉后应及时答复，不得相互推诿。遇有帐务差错的，应按规定及时进行帐务调整，

杭州金融清算中心在一户通系统每一清算时间段内，对付款银行扣款成功的款项进行清算，并通知收款银行为收费征税单位入账。在资金清算和入帐服务中，收费征税单位应按有关规定给付手续费。

三、加强项目建设的组织领导

（一）建立“杭州市一户通项目建设联席会议”制度，及时协调解决一户通项目建设中的重大问题。联席会议由市政府召集，各项目建设成员单位参加。联席会议下设“杭州市一户通项目办公室”，办公室设在人民银行杭州中心支行。

（二）人民银行杭州中心支行既是一户通项目建设的牵头单位，又是项目建成后系统运行的管理机构。要根据联席会议的决定，全面负责项目建设、制定规范、运行协调、服务指导和监督检查等工作。

（三）在杭各商业银行、公用事业单位、税务征收机关既是项目建设的参与单位，又是项目建成后的运作单位。在切实履行自身作为网络一方职责的基础上，必须协调好系统内部各职能部门之间的关系，根据有关业务管理规定，结合本部门实际，制定切实可行的配套业务管理办法和内部控制制度，确保项目开通后会计核算业务有序进行。

（四）首期入网的公用事业单位确定为：市电信局、市电力局、市自来水总公司、市管道煤气公司、市有线电视台。成员银行在一户通开通前先实现联网。入网各方要高度重视该项目的建设，按照项目进度要求，尽快落实职能部门和项目人员，认真做好各项业务和技术准备工作，争取在第四季度开通系统。

（五）有关职能部门对该项目的筹建应给予支持和配合。一户通作为一项系统工程，涉及面广，参与单位多，技术要求高，协调难度大，市各有关职能部门要积极支持、密切配合，确保项目建设顺利进行，如期开通。

四、中国人民银行杭州中心支行将根据有关规定和本意见精神，制订一户通业务管理实施办法及相应的配套制度。