杭政办〔1999〕33号

各区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

市计委、城乡建委、公安局、民政局、老龄委、残疾人联合会拟订的《杭州市无障碍环境建设若干意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

杭州市人民政府办公厅　　　　     　　

一九九九年九月十九日　　     　　

杭州市无障碍环境建设若干意见

市计委 市城乡建委 市公安局市民政局

市老龄委 市残疾人联合会

（一九九九年八月六日）

为进一步贯彻《中华人民共和国残疾人保障法》和《杭州市实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉若干意见》，全面实施建设部、民政部、中残联1988年颁发的JGJ50—88《方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范》（以下简称《规范》），根据省政府办公厅《关于加强我省城市无障碍设施建设的实施意见》精神，特提出以下无障碍环境建设意见：

一、加强宣传教育，增强无障碍环境建设意识

新闻部门要积极配合，及时宣传报道我市无障碍设施建设的进展情况，并对有关基础知识、背景材料、法令法规进行宣传，提高全社会对推行无障碍设施建设必要性和重要性的认识，以得到社会各界的理解、重视和支持。

二、建立监督机制，将无障碍设施建设纳入设计审批和竣工验收环节

创造城市无障碍环境已纳入杭州市社会发展规划，今后新建城市道路、大型公共建筑和住宅区必须按《规范》标准建设无障碍设施，要把城市道路和公共建筑的无障碍设计和建设作为一件大事来抓。

设计单位（含外地驻杭设计单位）应严格按照《规范》要求进行设计，在工程概算中列入无障碍设施建设费用，做到不符合《规范》要求的不出图。建设行政主管部门在组织审查设计文件时，要把是否执行《规范》作为审批的一项内容。对违反《规范》设计要求的，不核发建设许可证。建设工程竣工验收时，对违反《规范》要求、未设置无障碍设施的，不核发验收合格证书，并责令建设单位限期改正。

三、加强城市道路无障碍设施的建设

市区原有道路、公园、广场和住宅区的人行道，按《规范》要求，本着“先城区，后边缘”的原则，逐步改建无障碍坡道。

市区新建道路、交叉路口、人行横道与人行道衔接处，人行道与车道的衔接处，都应建设斜坡道；主要马路人行道的两侧要求逐步改建，新增盲人道；对市区人流频繁的信号灯路口，公安交通管理部门应根据管理需要，在安装人行横道灯的同时，设置盲人过街音响装置，以方便肢体残疾者和视力残疾者通行。

四、积极开展公共场所无障碍环境的建设

新建的文化、体育、娱乐、医疗、餐饮、宾馆、展览、公共卫生等场所都要按《规范》要求建设无障碍设施；对原来设置无障碍设施的公共场所，要有计划地逐步改建，使各类残疾者在公共场所得到相应的无障碍设施服务。

公共传播媒介应考虑听力语言障碍者和视力残疾者的方便，在各媒体上创造条件逐步配置影视字幕、手语、盲文，使他们获得信息，进行正常的社会交流。

五、设置无障碍规范标志

实施无障碍的主要道路和公共建筑，要在显著位置安装国际通用的无障碍设施标志，便于国内外残疾人识别和使用。

在市区具备条件的道路上，由公安交通管理部门按管理需要，在适当位置安装无障碍设施标志。

六、落实经费，加强管理

无障碍设施建设应列入新建、改建道路及每年交通设施经费预算中；对已建道路进行无障碍设施改造的，列入市政道路改造费用；沿街商店、宾馆门前人行道斜坡和进门坡道的改建费用由单位自筹。

城管、公安等部门要加强对无障碍坡道、盲道和标志牌等无障碍设施的管理，禁止任何单位占用和破坏，倡导人人自觉维护无障碍设施的社会风尚；公共场所、建筑物室内通道不得堆放杂物，以保证残疾人、老年人轮椅通行，发挥坡道正常的使用功能。

七、制定计划，组织实施

建设、规划、公安、交通、园林、公用事业等行政主管部门，应将此项工作提到本部门工作的重要议事日程，纳入本部门本年度工作计划，并列入市政府目标责任制考核内容，认真采取措施，确保计划完成。

各县（市）政府所在镇，应按《规范》要求，参照本《意见》制定实施计划，在新建、改建和扩建项目中，逐步实施无障碍建设。