今冬明春城区绿化面积要有大幅度的提高。我们为什么要大面积地搞绿化？关键是基于这样的认识：

一是创建山水园林城市的需要。山水园林城市，其实是一个相对的概念。南京市的绿化本来就比我们杭州好，人均绿地面积也比我们高得多，但他们现在提出了森林城市的设想并很快付诸实施，在城区绿化中直接移植大树。合肥、南昌等一些城市，也比我们抢先一步，都在大面积地把山区的大树移植到城市中来。南昌还提出准备每年都栽一万棵大树。轮到我们也这样做，动作已经迟了，大树也没有了。再说现在国家已三令五申，不允许从山区移植大树，这是破坏山区的生态。所以，做什么事情，都是越往后推就越吃亏，其他城市通过移植大树，倒是真正成了园林生态城市，我们如果没有相当大的动作，园林城市这顶帽子就被丢到钱塘江里去了。从景观方面来看，杭州的地形奇特，三面环山，四面绕水，山、河、湖、海、江、荡景观兼具。但城内高楼大厦过多过密，已造成对山水景观的阻隔，必须通过绿化广场的开拓、道路整治拓宽，以绿树借景，引山水之景入城。

二是建设花园城市、争创环保模范城市的需要。环保模范城市，有一些指标要求，如大气环境。一方面，我们要减少大气污染源，实现汽车废气达标排放，限期关停转迁小水泥厂、小石矿等这些工厂，“就地卧倒”，花大本钱进行改造。如我们投资6000多万元对杭州热电厂锅炉进行了脱硫除尘改造。但是更重要的一方面，是要种植高大的乔木，构成城市立体空气过滤网，把灰尘等有害物质吸附走，这样整个大气中SO2、CO2含量都会减少。另外，我们市区内还有高速公路、铁路，将来还有高速铁路，噪声都比较大，要争创环保模范城市，也必须对噪声进行限制。只能通过沿线植树成林，才能把噪声吸收、隔离。所以，大气环境的改善和城市噪声的控制等问题，只能通过植树来解决。近年来，国内许多城市大量种植草坪，但由于未能与乔木搭配，形成与国外城市似曾相识千城一面的景观。作为已取得国家园林城市称号的杭州，一定要注意乔灌花草的合理配置，造就花园锦绣、绿树成荫的秀美景象，力争申报世界花园城市。

三是创“游在杭州、住在杭州、学在杭州、创业在杭州”城市品牌的需要。就“住在杭州”而言，要吸引外地人到杭州来居住，首先是这里的景色和环境要非常美。这种美靠什么来体现？如光靠城市建筑不知要到何年何月，而且也会造成景观单调。关键是要通过绿化。特别是由乔木灌木所构成的立体绿化系统，不仅对美观的建筑是一种衬托，对难看的建筑则是一种遮盖，从而大大地美化城市景观，而且还可以调节气候。所以，我们提出创城市的“四个品牌”，绿化是关键。没有绿化，“游在杭州”游什么？都是“水泥森林”，能搞什么旅游？“学在杭州”，可这里没有树林，树丛都很少，莘莘学子连个散步的地方都没有，空气质量很差，何来“求知学习的天堂”？再说“住在杭州”，第一位的就是环境。所以，这次联合国人居中心在杭州召开的伊斯坦布尔＋5会议，主题就是“建筑与环境”。决定人居环境好坏因素的重要性来说，第一是环境，第二是建筑，第三是室内。环境是第一位，可环境的改善关键是绿化。“住在杭州”进而“创业在杭州”，人才是决定性的因素。谁能够吸引人才？如果这里绿化很好，绿树成荫，空气清鲜，生态很好，那当然人家就愿意来。越是人才，越是有钱的人，对生态环境质量的要求就越高。如美国硅谷、印度班加鲁尔、台湾新竹、法国尼斯索菲亚等科技园区，生态环境都是非常好的，所以吸引了世界各地的一大批高科技人才。没有好的环境，根本聚不到财，现在的财就是人才。

四是有利于增加各区的财政收入。我们要采取一些新的办法，下一步对新建道路两侧土地的公开拍卖出让，我们有一个原则意见：就是道路两侧土地、沿街土地公开拍卖出让净收益的10％归各区政府。比如一条道路两侧土地出让收入为1亿元，那1000万元就归所在区政府了。这样就不至于市里道路还没有修好，各区就急急忙忙在道路两侧安排农居点，像绍兴路拱墅区段一样，道路两边都抢建农居点，不仅减少了市里的收入，相应也减少了区里的收入，而且现在道路两侧的景观非常难看，也没有绿化。如果先把两侧地块控制住，并进行绿化，那两边的土地就马上增值，市里拍卖转让收入一提高，各区的收入也就水涨船高。大家都有好处，利益共享，是不是？这也不需要你多大投资，只要绿化起来就行。而现在房子后面是菜地，一排露天粪坑，一到冬天蔬菜地上是一片白塑料大棚，谁把房子造在这里面谁倒霉，地价自然就上不去；如旁边是一片树林，绿树成荫，那地块当然就涨价了，区财政也会水涨船高增加收入，这个就是利益共享机制。

前面讲了这么一些道理，那如何大幅度地扩大城区绿地面积呢？我们力求在六个方面要有突破：

首先，要突破往年绿化只有点、没有线、面的局面。在某个点上的绿化，我们确实搞得不错，每年扩绿在100万平方米左右，几个点上绿化，还可算是精品亮点。人家说，杭州绿化，只有盆景而没有森林。几棵树旁边放几个石凳子、石桌子，构成了一个盆景，但是不能连点成线、成网，没有成片的森林，形不成生态的效应。所以，我们从现在开始，要沿着铁路、高速公路、道路、河道、绕城公路两侧及入城口全面进行绿化，使之全部连线而且逐步成块状，也就是说连点成线，连线成面，这样就构成了一个立体的绿化生态系统。同时绿化面积要从往年的100万平方米扩大到现在的每年500万平方米，而且是连续5年，这就是意味着市区的每个市民今后5年，每年每人增加2.5平方米的绿地面积。这个量就很大了，就要以这样的高速度去完成。

第二，要突破往年绿化计划实施滞后于植树季节的旧习。我们往年的植树，通常都是“反季节”的，为什么？绿化部门在年底才做好方案，然后搞预算，等3月份人代会开了以后预算兑现，等把资金拨下去已是5月份了，错过了绿化季节，所以也才有7月份种市民林的情况发生。这样做种植成本也高，但我们却经常作“反季节”的行为。今冬明春是植树的最好季节。今年，我们一定要倒排时间，要在今冬明春这段时间内基本上完成植树任务。我们要抓住绿化设计、政策处理、施工招投标、村民动员、培育验收等几个环节，从1月1日起就大面积地开始植树。实际上能提前尽量提前，所有的设计、招投标、动员、政策处理都在这之前完成。因为移植树木在未萌发芽时种下去都活的，一旦萌发以后，树的成活率就大幅度下降。去年，市里几套班子领导到江边种树，那个时间植树已经迟了。植树节的日子是全国统一的，但南方与北方的气候不一样，如果在北京的中央领导出来植树时，我们南方杭州也造势号召再种树，那种下去十棵树活不了几棵。所以，我们在植树的时间上只能提前。今年我们一定要紧扣最适宜种树的季节，抢时间，保证树的成活率最高、成林时间早。同时，有些地段可利用高速公路、绕城公路的施工便道，进行绿化建设。

第三，要突破以往植树之前需大量填埋土方、平整土地的做法。我们过去许多地方进行植树，都有要求填埋新土多少公分，又要驳坎，对土地进行大面积地调整。其实我们根本不需要这么做。在实际操作过程中，我们完全可以采取因势利导、因地制宜的办法，与农田交界处可开辟0.5—1米宽的边沟以利雨水排泄。并根据当地水位和排水情况，选择不同的优势树种。例如一般旱地，可种竹子、杉树、樟树，低洼地带可以种水杉、紫杉、湿地松。即使当时该地积水严重，可以稍填点土，把树种上去再说，成活率都很高的。原有的水塘，千万不要把它填掉，岸坡作自然式处理，在水塘边上种上柳树或其他树种，这个水塘就构成了森林中的湖泊，也可以算为绿地面积。对旁边环绕林木的水面，按国家有关规定可以算作绿地面积，而且这一水面对周边环境起调节作用，雨季时蓄水，干旱时渗透调节。但按过去的施工办法是将水塘一刀切填平，经水平尺测量后再栽上树。种树不是造房子，造房子的地基一定要弄平，而种树的地面高高低低是可以的。如山上都是树，而且树长得比我们人工林还要好。原始林比人工林要好。我国北方要种树非常不容易，一棵树要花几千元的代价才种得起来。现在他们想出一个办法，党员干部冬天先在种树的地方埋一个灌满水的玻璃瓶，瓶上面来种树，树苗有一树根必须扎在这个瓶里面，难度很大。而我们这里，地荒在那里不久就长出小树丛来。人们一提到绿化种树，就想到把土地平整平整，但我们对这些小山头怎么没想到要把它平整平整呢？我们也不要强求在一片形成同一树种的林地，一定要是多树种的，这样也不会造成病虫害。原来自然生长着的树、灌木要全部保留，绝不能是全部砍掉了以后重新种植。栽种方式也不能采用以前的行列式，应多用自然群落式。现在有许多种类的杨树和紫杉，一年之中有好几个月被水淹着照样存活，时间更长些也没问题，低洼地带种上这些树更没问题。林业专家到我们这里来看，说北方是种什么都长不起来，南方你不想它长什么都困难，道理都是一样的。所以对植树不要搞得那么“仔细”，让树长出来就好。当然，树种还是要所选择的，主要考虑宜土性和景观要求。许多河塘、洼地不要填掉，这有利于生态的优化，有利于生物的多样化。所以，我们要突破往年植树造林大面积地平整土方的做法。我们有些乡村干部确实很喜欢填土方，因为一填土方，就意味着工程发包，土方村里都抢着做，少数不廉洁的干部还可乘机拿回扣，美其名曰增加农民收入，实际上是抬高工程造价瓜分国有资产。这是个不好的现象，今年一定要突破。

第四，要突破违章建筑与绿化用地抢地盘的格局。按规划，高速公路两边50米为绿化带，现在建筑已逼到距高速公路只有5-6米。这些建筑都是违法建筑，都不应该批。国务院〔2000〕31号文件规定，城市规划内的公路、铁道两侧景观防护林的宽度，每侧按30-50米控制，有条件的地区可以加宽到50米。铁路分局有个别同志认为就只能种两排水杉，这是违反国务院文件规定的。所以，在这些问题上，一定要有所突破，已查明属违法建筑的，在建绿过程中要拆除，包括违章的围墙也要拆掉。绿树丛中合法的建筑暂时保存，以后再一步一步拆，违法的拆掉，一部分违法一部分拆掉，要采取这种办法。如果因为搞绿化了，认为这些房子统统拔掉，那样也没必要。去年开始的大拆违，到目前为止已拆了220万平方米，这个声势为我们今年搞大规模绿化创造了条件，现在大家知道违法建筑都是要拆的，拆违章所遇到的阻力比去年、前年小多了。所以，必须要借拆违章的东风来突破违法建筑与绿化用地争地盘的格局。

第五，要突破往年植树绿化只有一个主体的局面。根据国务院文件，按照谁种树谁收益的原则，形成绿化种树的多个利益主体。我们采取郊区农村种植业结构调整，或者借地绿化、或者自行绿化等办法，调动所有单位和个人植树的积极性。园文局绿化办从种树的主体退到了绿化方案设计、进度检查、质量监督这个角色上去，退到部署、指挥、裁判这个位置上。以前单一模式的绿化种植费用高得不得了，现在采取这么一变通，成本就大大下降。所以一个积极性与多个积极性，一个单位与全民参与，成本相差是很大的。同时，种树的过程也是一个教育人的过程。实现这个突破有没有难度？有，难度最大的认为是江干区。因为在江干区存在大量菜地，经过几十年，甚至上百年的精耕细作，这些菜地土质很好，是高产菜地。要把这些菜地逐步地调整为林地，难度是较大的，因为菜地是高投入高产出的，同时也还有年种植习惯问题。但现在调整的时机已逐步成熟，因为江干大量的菜地是包给外地人。今年不是发生了一起食物中毒吗？结果一查是什么呢？江干的菜农把菜地转包给外地的农民，外来的农民也不知道，就用了甲胺磷治菜虫，结果发生了中毒事件。当地农民是知道甲胺磷是不能用的。既然他们已把菜地包租给外来农民，我们现在也可以搞菜地调整，可以种什么呢？种雷竹或毛竹。竹类植物生长快，四季长青，绿化效果好，而且雷竹一亩地产出达一万多元。江干原来也有种雷竹的习惯，也可以包给临安农民种。还有一种叫“香椿”树的嫩叶可以作菜，现在北方人、上海人开始慢慢喜欢吃了，可以种植，长途贩运到哪个地方也可以。通过这样大面积地进行植树造林、菜地结构调整，逐步将江干的白色污染、露天粪坑、单一的菜园转变成观光农业、生态农业，可以大大提高江干区的城市品位和生态环境。

第六，突破过去绿化工作奖罚不分明、平均主义的倾向。今年，我们出台两个政策：一是以奖代拨，采取以奖代拨办法，谁树种得越好，政府给你奖得越多。二是建议在我们出台的文件中增设一个生态奖，对有突出成绩的领导干部、个人给予奖励，一等奖10万元，二等奖2万元，三等奖3千元，还有四等、五等奖。有奖杯、有奖章、有奖金，三奖齐发。

前段时间，我看了去年实施借地绿化试点——绕城公路两侧的绿化情况，对此，我充满了信心。2001年是5年绿化计划开局之年，开局之年一定要打硬仗。如果没有困难，还叫我们这些人在这里干什么？树，农民伯伯他自己也会种。需要的是我们要动员农民、教育群众从眼前的利益、短期的利益摆脱出来，使他们看到长远利益，大面积地栽种，建设更加美好的家园。利益是老百姓自己的，寿命长，长在老百姓自身；生态好，得益的是老百姓。但另一方面，我们也不要把传统的好东西忘记，比如说城区住宅的垂直绿化、高架路的绿化、开墙透绿、小片绿地，每个城区要在300米范围内见绿。上城区的大树公园要有7500多平方米的绿地，市财政再一次性给予几百万元的补助，其他的由上城区自己去想办法，结余归你，少也不补了。丁家花园也基本采取这种办法，即包干的办法。包死补助，明确标准，把基层积极性调动起来，什么事情都能够解决。河坊街就是一个典型，从5个亿到现在可以收支平衡，搞得好还有赚。所以，这个模式我们要坚定不移地走下去，把今年的开局搞好，我们5年的绿化计划相信是能够实现的，那么我们杭州建花园城市也好，生态城市也好，我们的步子才不会落在兄弟城市的后面。

（本文系2000年11月3日仇保兴市长在城区绿化工作专题会上的讲话）