市委办〔2000〕20号

各区、县（市）党委和人民政府，市直属各单位：

经市委、市政府领导同意，现将《杭州市经济和社会信息化发展规划纲要（2001—2010年）》印发给你们，请结合实际认真组织实施。

中共杭州市委办公厅　　　　

杭州市人民政府办公厅　　　　

2000年12月29日　　　

杭州市经济和社会信息化发展规划纲要

（2001-2010年）

当今世界正经历以信息化为重要标志的新的产业革命。信息化是指人们凭借现代电子信息技术等手段，通过提高自身开发和利用信息资源的智能，推动经济发展、社会进步乃至人们自身生活方式变革的过程。面对人类进入信息社会的机遇和挑战，发挥后发优势，加快经济和社会信息化步伐，以信息化带动工业化、城市化，实现跨越式发展，是杭州实施以“二港三区”为重点的一号工程，“建经济强市，创文化名城”，提前基本实现现代化的基本要求和重要保证。

为了统一认识，明确今后十年杭州市经济和社会信息化建设与管理的指导思想、目标任务和工作重点，建立信息化发展的规划体系框架，加强统筹协调，推进滚动发展，组织重点突破，带动整体提高，特制订本纲要。

一、杭州信息化发展现状

经过“八五”、“九五”时期的建设，在经济持续快速发展的同时，杭州信息化发展已具备了较好的基础和条件。

（一）基础设施初具规模

全市已基本形成了在规模容量、适用技术等方面居国内先进水平的，由电信网和有线电视网为主体的网络基础，具有较强的信息设备提供能力、信息传输能力和信息服务能力。

邮电通信在规模容量、技术水平上有了质的飞跃，建成了以光纤为主干，基于同步数字系列（SDH）、异步传输模式／因特网协议（ATM／IP）、宽带IP网等先进技术，覆盖全市的大容量公用通信网；建立了宽带、窄带多媒体业务应用平台，扩大了多媒体通信的应用范围，并进行了光纤到小区（FTTZ）、光纤到大楼（FTTB）及无线接入网建设；电信业务种类、服务手段等更趋多样化。有线电视传输以光纤SDH网络为远程主干信道，混合光纤同轴（HFC）为接入方式，实现了市域七县（市）联网；已基本建成统一以IP为标准通信协议的宽带数据网，上与国家和省广电主干网连接，下可实现光纤进户、宽带接入到家；视频多媒体系统、数据交换平台、ISP接入等应用平台相继建成；在传统广电业务快速增长的同时，正朝可靠、宽带、高速、双向的综合信息服务方向发展。

（二）政府和企业的信息化建设步伐加快

杭州市是首批国家“金卡工程”试点城市之一，几年来成绩卓著，金融信息化建设在全国名列前茅。1996年市政府成立了信息化工作领导小组，主要部门先后建立了信息机构。目前，市政府已建有主干网、万维网（WEB）和大楼数据节点机，建立了涵盖170个单位的市党政机关计算机通信网、与国家和省联网的宏观经济监测系统；多数部门已建有内部计算机局域网络，一些跨领域的业务信息系统初步建成并开始发挥作用。

全市大中型工业企业陆续建设了计算机管理和应用信息系统。市区多数大中型商贸企业不同程度实现了经营业务电子化。计算机辅助设计（CAD）应用示范工程、计算机集成制造系统（CIMS）应用示范工程、工业自动化控制示范工程、商业自动化应用示范工程等取得明显成效。

国内各大互联网和网络公司在杭州迅速发展，市民上网热、网站建设热方兴未艾，注册域名数和网络用户数居全国前列；已建有杭州政府网、杭州信息网、杭州科技网等政府网站和“阿里巴巴”、“中国黄页”、“中国化工网”等著名商务网站。2000年8月，杭州市被列为国家信息化试点城市。目前已被科技部列为攻关项目和试点工程的有：杭州市流通领域电子商务试点工程和制造业电子商务（华立集团）等。

（三）信息产业发展较快

信息产业是杭州市发展潜力最大的产业之一。1999年，信息产业增加值占全市国内生产总值（GDP）的比重为7％左右。拥有一批在国内有一定影响的通信设备、信息传输材料、微电子材料、计算机部件制造企业；软件业异军突起，部分产品在国内有较大影响，杭州高新软件园被列为全国14个软件产业基地之一。信息服务产业领域不断拓展，业务量日益增长。

（四）存在的主要问题

1、思想观念有待转变和提高

由于传统观念的影响，对信息化在国民经济和社会发展中的战略地位和作用的认识有待进一步提高，信息化知识的宣传普及不够，加快推进信息化的开放意识和紧迫感不强。

2、发展不平衡

信息网络的建设和集成不能适应信息化发展的需要，网络资源结构不合理，共享程度低，过剩与不足并存；信息资源开发水平参差不齐，数据库建设滞后；信息技术的研究开发能力薄弱，先进适用技术的应用不够普及；信息产业在全市经济总量中的比重较低，名牌产品和优势企业不多，市场占有率不高；信息服务业的发展尚无明显突破，信息市场小而散，缺少有实力的信息内容服务机构（ICP）和应用服务提供商（ASP）。

3、环境建设任重道远

尚未形成完整的组织管理体系，缺乏全面的规划指导和统筹协调；政策制定和市场规范工作滞后，竞争机制不健全，一定程度上存在各自为政、重复建设等现象；多元化投入机制尚未形成，资金投入不足；对人才的培养、引进重视不够，高素质人才短缺。

二、信息化发展的指导思想与基本原则

（一）指导思想

在邓小平理论和党的基本路线指引下，认真贯彻党的十五届五中全会精神，按照“统筹规划、国家主导，统一标准、联合建设，互联互通、资源共享”的国家信息化发展方针，围绕“建经济强市，创文化名城”和到2010年基本实现现代化的战略目标，强化基础设施建设和资源开发利用，大力发展信息产业，以信息化带动工业化，建设“天堂硅谷”；以信息技术改造传统产业，推进产业结构优化升级，促进经济增长方式转变；普及现代信息技术在经济、社会各领域的应用，积极发展以旅游、商贸、金融等服务业为重点的电子商务，加快社会公共领域和社区、家庭信息化的步伐，建设“数字杭州”，推动社会全面进步。

（二）基本原则

1、大力推进信息化与运用信息技术改造传统产业、提升服务业档次紧密结合；

2、以人为本，推进信息化与提高市民素质、改善生存和发展环境紧密结合；

3、以改革促发展，政府推进与市场运作相结合；

4、统筹规划，协调发展，重点突破与整体提高相结合；

5、依法兴业，注重创新，搞好环境建设，事业发展和效益发挥相结合。

三、信息化发展的总体目标与主要任务

（一）发展目标

1、“十五”时期目标

奠定杭州经济和社会信息化的基础，整体水平达到国内一流。信息化成为经济发展和人民生活的迫切需求的重要动力；基本建成适应信息化发展的基础设施和多功能、高效率的网络体系；普遍提高信息资源的开发利用水平，基本普及现代信息技术在经济、社会各主要领域的应用；“数字杭州”建设初具规模，信息产业发展明显加快，成为杭州经济重要的支柱产业；城市信息化达到国内先进水平，农村信息化得到快速发展。

2、远景目标（到2010年）

基本实现杭州经济和社会信息化，接近发达国家大中城市水平，成为国际性的信息化城市之一。信息传输网络建设达到国际先进水平；信息资源实现世界范围的充分利用和高度共享；基本建成“数字杭州”，信息产业成为杭州经济的主导产业；现代信息技术得到全面广泛的应用，经济增长方式和社会发展领域发生重大变革，人们的生活、工作方式和环境显著改善和优化。

（二）主要任务

围绕“一大产业，两种资源，三网融合，四个创新，五大应用”，以建设“天堂硅谷”、发展旅游电子商务和推进社区家庭信息化为主攻对象，重点突破，梯度推进，全面提高杭州市经济和社会的信息化水平。

1、加快发展和壮大信息产业（IT）

信息产业发展水平是信息化的重要标志。要坚持以发展人才资本密集型产业为方向，制定并实施“天堂硅谷”计划，抓住信息化、城市化的双重机遇，加大扶持力度，实行高起点、超常规发展，逐步使杭州成为著名的IT产业基地。全市信息产业增加值年均增幅达到GDP增幅的2倍以上。信息产业占全市GDP的比重，2005年达到15％左右；2010年达到30％以上。

突出重点，扬长避短，主攻软件业，壮大材料业，振兴设备制造业，加快信息技术产业的发展。充分利用和发挥城市特性优势，依托浙江大学等在杭高校及科研院所，瞄准世界先进水平，以有明显比较优势和特色的应用软件的开发、推广为重点，建设好杭州高新软件园，形成品牌响、规模大、水平高的杭州软件业；从实际出发，“有所为，有所不为”，通过优化重组，重点发展基础条件和市场前景好、具有比较优势的信息设备、微电子材料、信息传输材料产品和技术，通过引进消化和自主开发相结合，形成由1-2家著名企业领衔的、具有较强国际竞争力和综合优势的企业群。

积极培育信息内容业，大力发展信息服务业，形成知名度高、竞争力强、有明显特色和优势的信息商品化产业。立足发展网络经济、改善人民生活和推进社会进步，充分利用和发挥资源优势，高起点、高质量开发各种信息产品；适应经济和社会发展的需求，推进邮政电信、广播电视、新闻出版、信息咨询、会议展示等行业的改革和产业化进程，全方位、多层次拓展信息服务领域，大力发展网络增值业务，使杭州成为国内外有较大影响的提供信息商品和服务的城市之一。

2、强化信息资源和网络资源的开发与利用

信息资源与网络资源是信息化和未来经济、社会发展的战略资源。这两大资源的开发利用都必须紧密结合应用项目和市场需求，充分发挥其作为信息时代新生产力的巨大作用，提高社会效益和经济效益。“十五”期间，要调动各方面的积极性，全方位拓展信息资源开发领域，通过政府先行，全面启动，高起点、高标准地搞好数据库建设并联机服务，积极培育信息市场；加快高速宽带多媒体网络体系的建设和整合，通过高性能网络连接和先进网络服务技术的应用，达到信息传输形式和效率的优化，促进两大资源充分共享和信息有序流通。

3、推进“三网融合”，建设杭州信息平台

信息设施建设是信息化的发展基础。电信网、有线电视网和计算机通信网相互渗透、兼容，达到功能融合和互补，实现资源共享，是信息化的必然趋势。要制定专门规划，通过深化改革，推进网络产业化改造和企业资产优化重组，加快资源整合和开发建设步伐，构建具有世界先进水平的宽带、高速多媒体综合业务应用平台，使其具有广泛适应性、牢固可靠性和较好可维护性，并能够支持多种接入方式、网络协议、硬件平台及数据库系统。要加强统筹协调，引导联合建设，紧跟国际通信技术的发展，不断改造、提升装备水平和技术档次，建设和完善以大容量光纤为主，无线、卫星等为辅的宽带信息传送网和以宽带综合业务数字网为基础的交换网，形成交互式网络社会的构架。“十五”期间，基本建成经济、灵活、可靠、便捷的宽带多媒体信息传输平台，其容量和技术水平与全市信息化发展相适应，并与国际接轨；网络覆盖从市区—县（市）—乡镇，分步实施。全市“三网”基本完成技术融合、业务融合和终端融合，初步实现市场融合和行业融合。服务提供者能以最经济的成本，灵活、可靠地开展多种业务。

4、实现四个创新，营造和改善信息化的发展环境

创新是信息化发展的动力源泉。要通过以下四个方面的创新，建立健全富有生机和活力的发展机制，确保信息化顺利推进。

（1）观念创新，奠定推进信息化的思想基础

信息化是实现杭州经济新的腾飞，建设“求知创业的天堂”、“休闲旅游的天堂”和“生活居住的天堂”的基础条件和重要内容，是加快城市化、国际化、现代化步伐的有效途径。各级党委、政府和领导干部要带头解放思想，以信息化凸现21世纪杭州的城市功能创新定位，充分认识和发挥信息化对经济发展和社会进步的“倍增器”和“加速器”作用，带头树立“适应经济全球化，大力推进信息化，提前实现现代化”的观念，激发全市人民同心协力，抓住机遇，高起点、高标准推进经济和社会信息化。

（2）机制创新，增强推进信息化的发展动力

信息化与市场化、国际化紧密相连，必须以企业为主体。要根据建立社会主义市场经济体制的要求，以市场需求为导向，通过政府的引导、扶持、协调和规范，促进经营主体多元化、资本运作多样化、市场规则法制化。“十五”期间，要从深化改革入手，在信息化建设和发展中，积极探索、推进体制和制度的创新，初步建立起富有活力的宏观调控机制、充足高效的多元投入机制和规范有序的市场竞争机制。

（3）技术创新，培育推进信息化的技术优势

信息技术的创新是信息化发展的关键。要紧密跟踪国际最新技术，立足市场，寻找突破口，通过产学研联合等形式，自主开发与引进消化相结合，促进我市信息基础设施建设、信息资源开发利用、信息产业发展和信息技术应用的水平不断提高；以高附加值的信息产品和技术，特别是多媒体信息终端、软件和网络服务为重点，争取在以芯片设计为主的微电子研究开发等领域有所突破，形成技术优势，带动产业发展。“十五”期间，着重缩短与国际先进水平的差距。2010年前后，争取在整体上达到发达国家大中城市水平基础上，拥有1-2项有自主知识产权的、国际领先的关键技术。

（4）人才创新，完善推进信息化的保障措施

人才是信息化发展的决定性因素。要通过政策扶持、加大投入和改进服务，优化人才结构，构筑人才“高地”。大力培养高素质的信息专业人才和复合型人才，提高“跨世纪人才工程”中信息类人才的比重；营造良好的创业环境，建立健全激励机制，积极吸引国内外各类精英人才来杭发展；通过各类各级教育，普及、提高全民的信息化知识水平。“十五”期间，全市中小学普遍开设信息技术课程；在杭高校信息类专业人才的培养规模提高到目前的5倍以上；基本实现信息技术培训社会化、人才考核制度化。

5、突出重点，推进现代信息技术在经济和社会各领域的应用

现代信息技术应用是信息化发展的核心。要通过大力发展电子商务，努力在政府管理、教育科技、社会保障等领域实施信息化取得率先突破，全面推进其在政府、产业、企业、社会和家庭五大领域的应用。

（1）政务信息化

以政府管理信息化为目标，强化、深化政务信息资源的开发利用，实现信息资源共享；通过计算机网络互联，实行政府机关办公自动化、服务窗口电子化和行政审批网络化，使政府管理与服务逐步从传统的办公室、窗口、柜台转向便捷、高效、透明的网络平台。“十五”期间，市、县两级政府和部门的计算机等信息设备拥有量，期末比期初翻一番，80％以上的常规业务通过计算机处理。到2010年，各级政府95％（乡镇为80％以上）的常规业务实现计算机处理。

（2）产业信息化

着力发展网络经济，全面推进信息技术在各个产业和行业的应用，加快高技术产业发展和优势传统产业改造的步伐，培育新的经济增长点，促进产业结构优化和经济增长方式根本转变，逐步使信息化成为推动杭州经济发展的首要贡献因素。“十五”期间，要根据杭州的城市性质和经济特色，积极培育和缔造新的主导产业部门，进一步提高金融信息化水平，加快三次产业信息化的步伐。

（3）企业信息化

紧密结合结构调整和企业产品升级换代，强化企业信息资源开发，基本普及CAD、CAM（计算机辅助制造）、CIMS和PDM（产品数据管理）等现代信息技术在制造业生产经营各个环节的应用，促进生产自动化、管理现代化、决策智能化；大力发展电子商务，加强企业Intranet（内部网）、Extranet（外部网）建设和因特网应用，引导企业利用电子商务，增强技术创新能力和产品的市场竞争力，提高经营管理素质和经济效益。“十五”期间，全市大中型企业基本实现设计、生产、销售和管理的数字化和网络化，普及率达到80％以上。

（4）社会信息化

针对经济和社会不同领域的服务对象及不同层次的需求群体，通过网络技术的广泛应用，构建丰富多采的虚拟社区，全面提高社会公共领域的信息化水平。“十五”期间，在重点组织实施教育、科技和社会保障信息化工程的同时，要积极拓展现代信息技术在环境保护、财政税务、医疗保健、公用事业、社区服务等的应用范围，增强服务功能，提高服务水准，使社会公共领域信息化的整体水平达到国内一流；逐步推进社区、街道和小城镇的信息平台建设，将网络服务和多媒体业务延伸到社区，提供优质、高效、便捷、经济的社会化服务。

（5）家庭信息化

以信息平民化为导向，大力推进市民上网，为城乡居民的家庭教育、家庭理财、家政服务、购物消费、卫生保健和休闲娱乐等提供实惠、实在、实用的服务，创造高效、舒适的生活和工作环境。“十五”期间，全市城乡居民家庭的信息家电拥有率逐年提高，市区及主要城镇中等以上收入家庭基本普及计算机，逐步推行网络服务到户，将因特网和多媒体业务延伸到家庭。2010年，全市家庭多媒体信息终端普及率，城市达到90％以上，农村达到60％以上。

四、信息化发展的重点

（一）信息基础设施建设

适应现代信息技术发展趋势，结合信息化进程和市场需求，政府主导，市场运作，集中力量搞好信息主体工程建设。重点突破带宽、费用和“最后一公里”的“瓶颈”，形成覆盖全市，支持多种接入方式，满足各种网络互联需求和适应开展多种信息业务的宽带多媒体信息传输平台。“十五”期间，要适度超前，高起点整合、提升，积极推进电信网、广电网、计算机通信网的融合互补和资源共享；进一步加快有线网络建设，充分发挥其多功能、低成本的优势，建成国际先进水平的杭州广域网；不断完善电信网络，提供优质廉价服务；积极推进计算机网络的资产优化重组，提高综合竞争能力。

跟踪现代移动通信技术的发展，适时建设新一代移动通信网，满足移动通信用户持续高速增加的需要。重点发展以IP为基础的地面无线移动局域网和城域数据网，实现数据接入“随时随地”性。

（二）信息资源开发利用

进一步推进政府信息资源的开发和利用，加快公共信息资源库建设。围绕政府管理经济和社会事务的职能，统一规划和协调信息资源开发与应用项目的实施；规范信息资源开发利用的投资行为、服务范围、交换方式和资费标准等，建立健全信息有序流通、资源开放共享的良性机制，促进信息交流网络化、信息交互规范化、信息公开制度化。加快重点领域公共信息资源开发步伐，引导和扶持对公益性信息的收集、加工，加强资源、环境、科技、教育、文化、卫生、新闻出版、公共安全、公用事业、社区服务等领域公共数据库建设，通过公共和专用信息网络，提供多样化的社会服务。“十五”期间，重点建设好对国民经济和社会发展有重大影响的十大数据库：即政务信息库、法规政策数据库、宏观经济及投资管理数据库、自然资源数据库、城市建设和管理数据库、工商企业基本数据库、科教信息数据库、人才资源库、社会保障信息库和社会公共安全信息库，实现联网共享。

强化企业信息和生产要素信息的开发和利用。鼓励、引导对各类各种企业信息的收集、加工和利用，增强企业开发利用内部信息和获取外部信息的能力；搞好企业数据库建设，促进技术创新、改善管理和拓展市场，增强企业综合竞争能力；组织资源、产业、产品、产权、科技成果、投资、招商等经济技术信息上网运行，组建若干个在国内乃至全球有较大影响的行业信息网，培育一批著名的因特网垂直“门户”。

（三）政府管理信息化建设

积极运用先进信息技术，加快政府管理现代化，是适应国民经济和社会信息化发展的迫切要求。要围绕提高办事效率、增强服务功能、建设廉洁政府，加快政府管理信息化的建设步伐。

健全和完善政府专网，努力实现政务管理和服务计算机化、网络化。抓住国家规划建设“全国政府综合经济信息资源网”的契机，进一步建设好覆盖市级各部门和区、县（市）政府，并与上级机关联通的专用通讯网络（政府专网）。市、县两级政府和部门普遍建立计算机局域网络，通过政府专网实现互相联结、信息共享，推进机关办公自动化、服务窗口电子化和行政审批网络化。以多种形式推进政府上网，进一步建设好杭州政府网、杭州信息网、杭州科技网等政府网站，在互联网上形成比较完整的政府对外窗口。

建设和完善三项骨干工程，即为各级政府决策服务的国民经济和社会发展管理信息系统；以提高建设和管理水平为目的的城市建设管理综合信息系统；包括社会治安、防灾减灾、应急救援等城市公共安全指挥调度信息系统。

（四）信息产业发展

坚持人才资本密集型发展战略，实行信息技术、信息内容和信息服务三业并举，扶持一批在各自领域有明显特长的中小企业，培育若干个具有核心竞争力的国际化企业，使信息产业成为知识密集、集约化、高效益的新经济部门。

突出重点、发挥优势，建设高起点、高质量、高效益的软件基地。加强对软件产品未来发展方向的研究，加快工业控制系统、先进制造系统、企业管理系统和电子商务等应用软件的产业化、国际化步伐；依托高校、科研机构和优强企业，加强基础软件、“嵌入式”软件、系统集成技术和芯片设计的研究开发，扶持培育一批有较强综合竞争能力的企业和有自主知识产权、高附加值的软件产品，吸引聚集一大批一流的软件人才，形成产业比较优势，构筑杭州软件高地。

增强微电子材料、信息传输材料产业的综合竞争能力，大力发展多媒体终端和通信设备为重点的网络设备产品制造，积极培育智能化玩具和信息家电设计与制造业。加强对关键设备、核心技术和核心工艺的吸收和消化，优化有比较优势的微电子材料、信息传输材料和通信设备制造等产业和产品，提高规模效益；加大对光传输材料、信息家电、微电子产品的研发力度，探索、发展“软件硬化”，促进由低附加值的仿制组装向高附加值的研制开发转变，逐步形成具有国际先进水平的信息材料与设备、信息家电、智能玩具等制造体系。

以信息化带动工业化，加快传统产业的改造提升。全面推进信息技术在机械电子、轻工食品、纺织服装等行业的应用，加快优势传统产业改造步伐，大力发展机电一体化成套设备、环保设备等制造业，使信息化成为提高我市工业经济竞争力的主要动力。

加快推进信息商品产业化，扶植培育信息内容产业。优化本市已有的信息记录材料产业基础，广泛利用信息资源开发成果，大量生产适应经济、社会发展需要的信息内容产品；加快电子出版业的发展，推广多媒体编辑，推进出版发行电子化、网络化，建立健全开放、竞争、有序的信息内容产品市场；加强网络图书馆、博物馆、档案馆、教育中心等的开发和建设。

拓展网络服务领域，加快发展信息服务产业。在整合广播电视、邮电通信、新闻出版资源的基础上，大力发展全方位、多层次的信息服务业。培育一批有规模、有影响、能满足多层次需要的信息服务机构；充分利用计算机信息处理手段，依托各种信息数据库和网络联结，大力发展各种信息增值服务。

（五）电子商务建设

以信息化全面提升服务业水平。以旅游电子商务为龙头，搞好“一卡通”工程建设，促进金融、商贸、交通、会展、房地产等相关产业的发展，充分发挥旅游经济对未来杭州发展的带动作用。

旅游业是杭州经济的支柱之一。电子商务在旅游业的应用，将大大提高杭州旅游业的档次、水平、知名度和效益。要以国际、国内两大市场为导向，高标准建设旅游信息资源库，吸引旅游信息资源向杭州集中，通过网络手段，建设沟通国内外、服务全社会的全国旅游电子商务中心。“十五”期间，建成面向全国的旅游信息资源库，并与国际互联，实现旅游信息的采集、交换和发布网络化；以景区景点、宾馆饭店、旅行社的计算机管理系统为基础，扩大行业联网，实现资源共享，发展网上管理与服务，提高旅游管理和经营服务信息化的水平；结合社区与家庭信息化建设，推进旅游信息平民化，建立全方位、多层次、多功能的网上旅游体系，不断丰富和完善“吃、住、行、游、购、娱”等服务，扩大旅游容量，提高经济效益；充分利用网络手段，高起点、高标准发展现代会展服务业，打响“西湖博览会”的品牌，以灵活的体制和市场化运作方式，力争每年举办5个以上国际性、10个以上全国性、若干个地方性的“节、展、会”；在钱塘江沿岸地区新建具有一流水平的国际会展中心，形成适应不同对象、不同需求的现代化会展设施体系和配套服务体系，提高杭州会展服务业在国内外的地位和竞争力。

金融电子化是电子商务发展的重要基础。要通过政府推动，加快CA认证建制、支付网关建设和运作规范制定的步伐；建立电子数据交换中心（EDI）和网络，发展门户网站。注重金融信息化的创新，努力实现“一网两体系”（即综合性的城市金融网和支付清算体系、金融信息体系）；通过推行金融电子化，逐步使电子货币成为主要的支付手段。利用杭州是全国“金卡工程”试点城市的优势，组织实施“一卡（户）通”工程，努力实现一卡（户）多用，方便交易、消费、征税和收费。“十五”期间，市区基本普及金融卡、交通卡、商贸旅游卡和居民社保卡。

流通领域是电子商务发展最重要的领域。要结合物流配送现代化建设，从电子营销入手，促进在线交互电子交易量不断增长，应用领域不断扩大，逐步实现经营活动电子化、网络化。“十五”期间，要加快建设和完善大中型商贸企业局域网，并实现与虚拟商贸社区的互联；提高商品专业市场的现代信息技术应用水平，建设以有形市场为基础的网络平台，实现“网上市场”和有形市场的有机结合；积极创造条件，逐步将小型商贸企业的经营纳入规范有序的虚拟商贸社区体系。

（六）社会公共服务信息化

教育领域。充分利用网络手段，适应不同层次、不同年龄人群的教育需求，逐步推行终生教育，提高市民素质。建立和完善杭州教育信息网，实现高校和中小学教育网络互联，充分利用名校名师的资源优势，推进素质教育，提高教学质量；大力发展网上成人教育，提高劳动者素质，优化劳动力结构；建设网上老年大学，适应人口老龄化趋势，丰富老年人的精神文化生活。

科技领域。适应经济和社会发展的需要，加强网上科技信息资源的收集、加工，以杭州市科技信息网网络设施为基础，建设好全市科技信息综合网络平台和科技信息库。实施杭州市科技管理信息系统工程，在政策发布、成果公告、文件传递、经济交流、信息互通等方面，实现网络化运作。实施科研机构信息化工程，建立网上研究院和虚拟产学研合作开发组织。建立网络研究的专业机构。

财政税务领域。在建立财政、国税和地税数据中心及信息网络的基础上，开发完善财政综合管理系统和税收征管服务系统；建立健全财税信息网络体系，与行业网络连接，构建财政税收信息系统的广域网络；完善税收征管监控体系，实现法人和公民纳税自动化，全面推进财税管理与服务电子化、网络化。

环境保护领域。进一步开发环境信息资源，加强环境统计信息和环境监测信息两大基础信息库建设，建成城市级环境基础数据库、环境空间数据库；建立和完善环境信息管理系统、环境业务管理信息系统和环境信息网络，实现相关部门互联、信息资源共享；建设好重点污染源自动监测系统，实现环境监测与统计数据收集、处理、加工、传输的计算机化和网络化；完善环境政务管理信息系统，进行环境模拟，改进环境决策；搞好杭州“绿网”建设，提供环保信息社会化服务。

城市公用事业。充分应用计算机和网络技术，实现资源管理、指挥调度、咨询服务、计量收费等的电子化、网络化，全面推进电力、交通、市政公用、物业管理等行业的智能化管理和服务。组织实施综合供水、供电、供气、垃圾处理和市容管理等对户业务的市政公用服务“一卡通”工程；通过试点，逐步将城市公共交通与公路、铁路、水路的社会服务纳入“交通卡”范围。

社会保障领域。以政府社会保障职能部门为中心，建立统一的管理服务平台和综合性社会保障信息网络体系。联合劳动就业、社会保险、医疗卫生、金融、税务、公安、民政等部门，实施集医疗、就业、养老、生育、工伤等保险业务和民政救济等于一体的个人社会保障“一卡通”工程，实现登记、缴费、转账、查询、支付等业务电子化和网络化，提供高效、便捷的社会化服务。

医疗卫生领域。建设好卫生行政管理信息系统，发展和完善内部信息网络，实现办公自动化、决策科学化、服务社会化，提高管理水平和工作效率。进一步完善医院内部业务信息管理系统，加快医疗卫生综合信息管理服务网络建设的步伐，推进资源共享，逐步开展包括健康教育、卫生防疫、急救信息、医药咨询、远程会诊、学术交流、电子病历等的医疗卫生信息交流和服务。

（七）社区和家庭信息化

结合建设“文化名城”，加快社区和家庭信息化步伐，促进城市生活现代化。在新住宅区建设时，力争电视、电话、数据三线设施一步到位，逐步完成对旧式住宅的信息设施改造，使各种社会公共服务通过网络进入社区和居民家庭；大力开发多媒体技术，加快智能化小区建设步伐，构建社区智能化网络，适应不同层次、不同人群的多种需求，提供多样化的交互信息服务，营造便捷高效、舒适安全、文明进步、祥和有序的生活和工作环境。大力推进市民上网，将因特网服务和多媒体业务延伸到家庭，通过丰富多采的各种虚拟社区，扩大社会交往和交流，满足居民日益增长的物质文化需求，推动终生教育、社会保障、医疗卫生、文化体育等公共服务行业的发展。充分利用和发挥网络沟通社区、家庭的功能和优势，促进物业管理、社会治安和社区管理现代化，不断完善便民利民服务；进一步加强社会主义精神文明建设，繁荣社会主义文化，倡导积极向上、健康文明的生活方式，形成全新的杭州城市文化特色。

推进信息化与城市化相结合，加快农业、农村、农民的现代化步伐。以县（市）城关镇和中心乡镇为重点，引导和扶持信息网络、信息产业按照城市化布局向农村扩散和辐射，用信息技术和装备改造乡镇企业，加速农村工业化，加快区域特色经济和小城镇建设的发展。加强农业信息资源的开发利用，拓展针对农业生产、经营的各种信息业务，提高社会化服务水平，改造传统农业，发展效益农业。通过信息化乡镇试点工作，积极推广普及信息技术，促进农民思想观念转变和科技文化素质提高；进一步提高农村电话和有线电视普及率，扩大因特网和多媒体业务在农村的应用；改善农村生产生活环境，促进农民家庭的信息家电拥有量不断增长，生活质量不断提高。“十五”期间，萧山、余杭、富阳三市及其所属中心镇的信息化程度达到国内先进水平。

五、加强对信息化发展的领导

（一）统一认识

各级党委、政府和有关部门要进一步提高对信息产业发展的认识，按照党的十五届五中全会提出的要求，切实把大力推进国民经济和社会信息化作为覆盖杭州现代化建设全局的战略举措，转变观念、明确目标、理清思路、加强指导。树立开放意识、竞争意识，增强紧迫感，瞄准当今国际信息化发展的前沿领域，发挥后发优势，实现国民经济的跨越式发展。

（二）组织管理

建立健全强有力的各级信息化组织管理体系和工作机构，加强宏观调控和综合协调。组织制订信息化规划、计划和政策措施，指导专项规划和部门规划的编制；规范市场行为，强化政府对信息管线等公共资源的管理；监督、协调信息化重点工程和重大项目的实施。各级政府和部门都要把推进信息化作为事关未来发展大局的事，由主要领导亲自抓实、抓紧、抓好。

成立专家顾问机构。聘请国内外著名学者、专家、企业家等组成杭州信息化“智囊”组织，参与发展战略制订、重大关键技术攻关、重点工程项目方案评审和建设成果的鉴定等工作。

发挥学会、协会和其他社会团体组织的作用。沟通政府与企业的联系，健全行业自律管理，参与培育和发展信息市场；组织学术交流，推进知识更新，协调技术研究开发和应用普及推广。

（三）政策扶持

引导信息消费。制定适当的政策，加强舆论宣传，降低网络资费，鼓励、倡导企业、市民上网，促进电子商务发展，积极培育和不断扩大信息消费市场。

扶持科技创新。针对信息化建设重大工程和信息产业重点发展领域，研究制订吸引大企业（项目）扶持优势、新兴企业发展的优惠政策和配套政策；通过法制规范、组织协调、政策引导和改善服务，推进技术创新。

鼓励多元化投入。加大政府对信息化的投入，设立政府专项资金，主要用于主干网等信息基础设施、政府管理信息化、社会公益项目建设以及重大工程（项目）的启动；进一步扩大对内、对外开放，改善投资环境，鼓励和引导多渠道融资、多元化投入、多形式运营；建立创业联合投资网络，逐步形成市场化、国际化的投融资机制，支持多种经济成分对信息化工程和项目的商业性开发。

加速人才集聚。普及信息技术教育，扩大人才培养规模；盘活人才资本，完善激励机制，鼓励自主创业，推进智力股本化；加强与国际、国内著名企业机构的联系和合作，实施大跨度产学研联合；建设好留学人员创业园，提供优越的工作、生活条件，建立灵活、宽松的人才流动机制，吸引高素质人才落户杭州或以多种形式为杭州信息化服务。

（四）信息安全

建立信息安全机制。认真贯彻国家有关信息安全保密的规定，遵循ISO关于安全体系结构的标准，健全CA认证体系，实行安全管理，发展安全服务。

加强网络安全知识的宣传普及。广泛开展网络安全和防止网络犯罪的法制教育，增强全民的信息安全意识和信息法制意识。

同步进行信息安全与信息化建设的总体设计。在系统建设总体方案评审时，强化对安全保障方案的审查和各项安全保障功能的验证。

加强网络信息安全监管。提高对信息传输的跟踪管理能力、对专案对象的监控能力和对网络犯罪的防范能力。

（五）法制与标准

认真贯彻执行国家、省有关信息化建设和行业管理的法律、法规、规章，推进依法治业。根据杭州实际，围绕信息化发展的“瓶颈”因素，针对主要矛盾和关键问题，加强调查研究，以行业管理、资源管理、市场秩序、项目建设、知识产权保护、网络安全、信息安全、技术标准等为重点，适时制定配套的地方性法规和规章、制度，健全杭州市信息法规体系。

按照“国家标准、国际标准、地方标准”的顺序，建立和完善标准化体系，确保信息流通顺畅、规范、有序。

附件一：

杭州市“十五”信息化建设重大工程和项目

（515工程）

一、信息主体工程     

1、宽带信息传输网络

2、有线电视网络的双向和数字化改造

3、新一代无线数据网

二、政府管理信息化工程

4、政府专用通信网络平台

5、十大重点公共数据库

6、办公自动化和业务信息系统

7、国民经济管理信息系统

8、城市建设管理信息系统

9、城市公共安全信息系统

三、科教信息化工程

10、教育信息化系统

11、科技信息化系统

四、社会保障信息化工程

12、社会保障信息管理服务系统

五、电子商务工程

13、电子数据交换中心（EDI）和网络

14、支付网关

15、旅游电子商务中心

附件二：

杭州市信息化建设配套立法及政策制定的主要内容

一、信息化建设管理条例（或管理办法）

二、加快信息产业发展的政策措施

三、鼓励信息资源开发利用的政策措施

四、政府信息网络运行管理办法和信息交换发布制度五、鼓励、扶持电子商务发展的政策措施六、信息技术标准化管理办法七、信息技术应用项目监督管理办法八、信息服务业行业规范