杭政办发〔2001〕143号

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

根据国家七部委《关于实施国家“学生饮用奶计划”的通知》精神，为改善我市中小学生的营养状况，保证青少年的健康成长，市政府决定在全市中小学校分步实施“学生饮用奶计划”，即采取政府引导、政策扶持的方式，通过专项计划向在校学生提供由定点企业按国家标准生产的学生饮用奶。这一计划的实施，将对提高青少年身体素质、调整和优化农业结构、促进奶业及相关产业的发展、增加农民收入产生积极的影响。现将杭州市“学生饮用奶计划”实施的有关事项通知如下：

一、实施“学生饮用奶计划”，必须坚持“安全、营养、方便、价廉”的原则和“统一部署、规范管理、严格把关、确保质量”的工作方针。各区、县（市）人民政府和市各有关部门要密切配合、精心组织、各司其责，扎实做好这项工作。

二、“学生饮用奶计划”实施是一项政府引导行为，各级各有关部门不能借这项工作牟取经济利益。市各中小学校更不得在核定的奶价之外任意加价或收取其他费用。

三、学生饮用奶生产定点企业要认真贯彻执行有关法律法规，严格按照有关国家标准，建立健全质量控制体系。市各有关部门应按照职责分工，依法加强管理和监督，切实保障饮奶卫生和安全。

四、实施“学生饮用奶计划”应遵循市场经济的要求，由学校在定点企业中通过公开招标，自主选择质优、价廉的供货单位，并用合同的方式确定各方的责任。

五、实施“学生饮用奶计划”，要坚持“先城市、后农村”的原则，根据我市奶业发展情况分步实施，逐步扩大范围。要防止不顾客观条件限制，提出过高的指标和要求，也要防止有关乳品加工企业盲目上奶制品加工项目，搞低水平的重复投资。

六、实施“学生饮用奶计划”，是一项面向新世纪的系统工程，关系到青少年的身体健康和人们饮食习惯、消费观念的改变，也涉及到消费水平和生活质量的提高。我市各有关单位、学校、新闻媒体要密切配合，广泛深入地开展牛奶与营养健康方面的宣传与教育，树立科学的饮食观念。

附件：杭州市“学生饮用奶计划”实施方案

杭州市人民政府办公厅

二〇〇一年七月二十五日附件杭州市“学生饮用奶计划”实施方案

为贯彻落实国家七部委《关于实施国家“学生饮用奶计划”的通知》精神，切实改善我市中小学生的营养状况，保证青少年的健康成长，按照实施“学生饮用奶计划”必须坚持“安全、营养、方便、价廉”的原则和“统一部署、规范管理、严格把关、确保质量”的工作方针，特制定本方案。

一、意义和条件

在市政府的政策扶持、行政推动和消费引导下，通过专项计划向学生提供奶制品，即开展“学生饮用奶计划”，是国内许多城市为改善学生营养和健康状况而采取的一种实用而有效的做法，得到了国务院领导的充分肯定与支持。我市“学生饮用奶计划”的启动，对改善我市青少年的营养状况，提高市民身体素质具有重要意义，同时对拉动消费、扩大内需，加快我市农业产业结构调整，促进奶业发展，增加农民收入也将产生积极影响。

从我市的现实情况看，开展这项工作已具备了基本条件。第一，有较充足的奶制品原料资源，有较稳定的奶源生产、加工基地；第二，市民的饮食结构和习惯正在发生变化，越来越多的人开始注意饮食的营养结构；第三，我市“学生奶”工作开展时间较早，具有一定的工作经验；第四，随着社会主义市场经济的不断完善，为我市实施“学生饮用奶计划”创造了良好的外部环境。

二、实施步骤

实施杭州市“学生饮用奶计划”，应“先城市、后农村”，分步实施，以充分调动各方面的积极性，防止一哄而起。具体实施分四步进行：

1、首先在上城、下城、江干、拱墅、西湖、滨江6区及杭州经济技术开发区进行试点，于2001年10月底前正式启动。通过试点总结经验，进一步完善我市的“学生饮用奶计划”。

2、第二步向萧山区及余杭区城关镇扩展。此项工作在试点工作的基础上于2002年5月底前正式启动。

3、第三步向临安、建德、富阳、桐庐、淳安五县（市）城关镇扩展。这一步需在萧山、余杭实施取得成功经验的基础上于2002年年底前正式启动。

4、第四步向全市农村扩展。这项工作要结合农村的特点，具体启动和实施视各地的实际情况进行，不搞一刀切。可以在有条件的农村先开展。

三、组织领导和运作

实施“学生饮用奶计划”是一项系统工程，涉及面广，责任重大。各地政府部门和市级有关部门必须密切配合、精心组织、明确职责，绝对确保学生的安全，扎扎实实把这项工作做好。

1、成立杭州市“学生饮用奶计划”领导小组，负责全市“学生饮用奶计划”的规划、组织、协调与指导工作。领导小组成员由市计委、农经委、教委、农业局、财政局、卫生局、质量技术监督局、工商局、物价局等部门组成。并设立办公室（设在市农经委），负责日常工作。

2、在下一步开展“学生饮用奶计划”的县（市），要设立政府部门组成的相应机构，明确职责，负责组织本地“学生饮用奶计划”的实施。

3、在市“学生饮用奶计划”实施中，由市“学生饮用奶计划”领导小组办公室根据学校申请，提出市区准入学校的名单及分批进入的顺序、数量，由市“学生饮用奶计划”领导小组审批。“学生饮用奶”生产企业的审定，由生产企业提出申请，“学生饮用奶计划”办公室审核，经市“学生饮用奶计划”领导小组核准后，报国家“学生饮用奶计划”领导小组审批。

4、按照市“学生饮用奶计划”办公室的安排，学校通过招标等办法，自主选定我市质优价廉的乳品加工企业，并与乳品加工企业签订供货合同，明确各方的责任。

5、由市农经委会同市教委、市卫生局组织对学生饮奶后的营养与健康状况进行跟踪监测。

四、宣传教育

1、通过各种新闻媒体对实施我市“学生饮用奶计划”进行大张旗鼓的宣传。宣传重点是：实施我市“学生饮用奶计划”的意义和目的、原则和工作方针；奶制品与营养健康的科学知识，奶业振兴与民族强盛；市委、市政府领导对我市青少年营养与健康的关心和重视。

2、在市有关委、局联合下发《杭州市“学生饮用奶计划”暂行管理办法》时，召开新闻发布会，集中进行宣传，营造声势。

3、市“学生饮用奶计划”办公室制作宣传“学生饮用奶计划”的公益广告，在杭州电视台、杭州日报进行有关宣传。

五、工作要求

1、我市的乳品加工企业和生产企业，要在抓好质量关的前提下，降低生产成本，千方百计降低学生饮用奶价格，减轻学生家长负担。

2、卫生、质量技术监督等政府部门要按照现行法规，加强对学生饮用奶生产质量的管理和监督，严厉查处违法行为。

3、学生饮用奶要注明“不准在市场销售”字样，工商、税务等政府部门要严厉查处在市场销售学生饮用奶的行为。

4、市物价部门要按规定核定价格和收费。各有关部门不能借这项工作牟取经济利益，不能向企业收取评审、标志使用费，也不允许学校在核定的价格之外任意加价和收取其他费用。

5、凡实施“学生饮用奶计划”的学校，学生课间或午餐只组织学生饮用定点企业生产的学生饮用奶。

6、推广学生饮用奶既要贯彻自愿消费的原则，又要能在学生中普遍推广，逐步养成学生喝奶的习惯。要重视和解决好经济困难学生的喝奶问题。